對完善領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督機(jī)制的建議

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近年來，盡管查辦案件的力度持續(xù)加大，但是，一些消極腐敗現(xiàn)象仍在滋生蔓延。究其原因，一個帶有普遍性的問題就是對領(lǐng)導(dǎo)干部行政行為的監(jiān)督制約機(jī)制還比較薄弱。這個問題不解決，腐敗問題很容易糾而復(fù)生，反腐敗工作很難向深層次推進(jìn)。完善對領(lǐng)導(dǎo)干部及其行政行為的監(jiān)督制約機(jī)制刻不容緩。

對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制約機(jī)制方面存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

缺乏對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是行政"一把手"的有效監(jiān)督。一是缺乏同級和自上而下的監(jiān)督制約機(jī)制。某些監(jiān)督環(huán)節(jié)的空檔和誤區(qū)，使一些本該受到嚴(yán)格監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)干部往往得不到有效監(jiān)督。如胡長清一案，個人逃避監(jiān)督，組織上的監(jiān)督很不到位，有關(guān)制度形同虛設(shè)，是胡身居要職迅速滑向深淵的重要原因。二是集體領(lǐng)導(dǎo)流于形式。一些領(lǐng)導(dǎo)干部獨(dú)斷專行，不尊重班子成員的意見，任意越權(quán)包攬；有的班子成員原則性差，看領(lǐng)導(dǎo)眼色行事，使一些錯誤意見也能通過合法程序。三是維護(hù)黨內(nèi)制度的嚴(yán)肅性失之于寬，失之于軟。對抵制、干擾和破壞黨內(nèi)監(jiān)督的行為，目前尚無可操作的規(guī)定及檢查的標(biāo)準(zhǔn)。

自由裁量權(quán)在幅度、范圍上存在隨意性，導(dǎo)致權(quán)力的濫用。如成克杰一案，成在任廣西壯族自治區(qū)副書記期間，將土地部門本已批給自治區(qū)民委的廣西民族宮項(xiàng)目轉(zhuǎn)批給周某開發(fā)，完全不顧民委、土地等主管部門的意見。

管理制度上存在漏洞，給少數(shù)人以權(quán)謀私提供了條件。如青海省原省委常委、省政法委書記、公安廳廳長唐正人多次違規(guī)辦理赴港單程證，為個人及親屬謀取私利，暴露了出入境管理中的一些問題。

權(quán)力運(yùn)行過程缺乏有效的程序制約和保障。目前行政審批程序、辦事程序存在不規(guī)范、不健全的問題，譬如有關(guān)法律法規(guī)相對滯后，多數(shù)屬于內(nèi)部規(guī)章，對執(zhí)行者缺乏強(qiáng)有力的約束。一些地區(qū)為上項(xiàng)目，先由計(jì)劃部門批準(zhǔn)立項(xiàng)，有了政府批文后，再去找資金、辦理其他手續(xù)的事比較普遍。更有甚者干脆跳出程序之外，由領(lǐng)導(dǎo)出面打招呼、定項(xiàng)目，即所謂的首長項(xiàng)目、領(lǐng)導(dǎo)工程。成克杰一案就暴露出了這方面的一些問題。

建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制約機(jī)制，是一個涉及各個方面艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它的構(gòu)建和完善有賴于我國經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的深化，有賴于國家法制化的進(jìn)程，需要我們統(tǒng)籌規(guī)劃。

建立和完善旨在監(jiān)督規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為的各項(xiàng)制度。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部要嚴(yán)格按照《加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的五項(xiàng)制度》要求，制定切實(shí)可行的措施并使之制度化。二是實(shí)行對重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額度資金審批和使用等重大事項(xiàng)定期報告制度。三是嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人收入申報制度、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則，改進(jìn)和強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)活動等方面的監(jiān)督管理。

減小權(quán)力不當(dāng)行使的空間和條件。目前亟需抓好四個方面：大力推進(jìn)行政法制建設(shè)，營造依法行政的良好環(huán)境，同時，以法制化的規(guī)則和程序制約權(quán)力的運(yùn)行，使掌握權(quán)力的人員只能在法律限定的范圍、程序、程度上行使職權(quán)；切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，精簡不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的行政機(jī)構(gòu)，限制與制止權(quán)力進(jìn)入市場，逐步減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的行政干預(yù)；大力推行行政審批制度改革。按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，應(yīng)取消的行政審批項(xiàng)目一律取消；可以通過市場調(diào)節(jié)運(yùn)作的，一律用市場機(jī)制的辦法去處理，如建立有形建筑市場、實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等；實(shí)行政務(wù)公開，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度，為廣大群眾直接對政府權(quán)力進(jìn)行全面、廣泛的監(jiān)督開通渠道。

合理設(shè)置機(jī)構(gòu)職權(quán)形成權(quán)力制約關(guān)系。建立監(jiān)督制約機(jī)制離不開改革，應(yīng)依據(jù)權(quán)力制約原理，調(diào)整部門職能分工，合理劃分職責(zé)權(quán)限，形成部門之間、單位之間平行交互監(jiān)督制約的機(jī)制。譬如財政部今年初針對傳統(tǒng)預(yù)算管理中存在的突出矛盾和問題，著手財政管理體制改革，推行部門預(yù)算，調(diào)整機(jī)關(guān)司局、處設(shè)置，將預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督職能分離；海關(guān)總署改革海關(guān)現(xiàn)行業(yè)務(wù)制度和管理模式，將風(fēng)險布控、審單作業(yè)、物流監(jiān)控、職能管理和執(zhí)法監(jiān)督五權(quán)分離，均收到了很好的效果，有力地推進(jìn)了機(jī)關(guān)的廉政勤政建設(shè)。此外，對于不利于權(quán)力分解的崗位，可實(shí)行崗位輪換、干部交流制度。

科學(xué)制定行政程序，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。行政程序?qū)?quán)力運(yùn)行中自由裁量部分具有制約規(guī)范作用，有利于避免職權(quán)的濫用。各部門尤其是計(jì)劃、海關(guān)、財政部門，必須盡快建立并不斷完善從政行為規(guī)范，明確職責(zé)范圍、辦事程序，形成環(huán)環(huán)相扣、責(zé)權(quán)分明的工作機(jī)制。同時，積極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段特別是先進(jìn)信息技術(shù)，加快政府管理信息化進(jìn)程，建立健全領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合的科學(xué)決策機(jī)制，減少個人因素對權(quán)力運(yùn)行的不當(dāng)干預(yù)。如國家計(jì)委正式出臺《國家計(jì)委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)專家評選暫行辦法》，對今年實(shí)施的7個重大項(xiàng)目全部實(shí)行專家評審；擬安排的130余個國債項(xiàng)目都是通過社會公告等方式，從各地區(qū)、各部門報送的700多個項(xiàng)目中，經(jīng)專家兩輪評審篩選出來的。

專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與社會監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，形成機(jī)制。主要強(qiáng)化三個方面的監(jiān)督制約：進(jìn)一步加大紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度，加強(qiáng)對行政權(quán)力和行政違紀(jì)的監(jiān)控，尤其對容易發(fā)生以權(quán)謀私、權(quán)錢交易部門和環(huán)節(jié)的重點(diǎn)監(jiān)督檢查，防止權(quán)力越軌和濫用；加強(qiáng)新聞輿論監(jiān)督。發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督公開性、快捷性的特點(diǎn)，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部及國家機(jī)關(guān)工作人員違紀(jì)違法行為進(jìn)行及時揭露。同時，進(jìn)一步依法確立新聞輿論監(jiān)督地位，以人大監(jiān)督、黨政監(jiān)督為可靠支持；加強(qiáng)群眾監(jiān)督。尤其注意建立相應(yīng)保障人民群眾批評監(jiān)督的權(quán)利和渠道，如進(jìn)一步建立健全群眾舉報制度、特邀監(jiān)察員制度等。