如何理解逐步實現基本公共服務均等化

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黨的十六屆六中全會《決定》在闡述加強制度建設、保障社會公平正義的重大任務時明確提出，“完善公共財政制度，逐步實現基本公共服務均等化”。對此，應如何理解？

理解《決定》提出的這一任務和要求，應從以下兩個方面切入：

這是保障社會公平正義、促進社會和諧的內在要求。眾所周知，公共財政是為滿足社會公共需要、以政府為主體進行的分配活動，它是與社會主義市場經濟相適應的財政制度安排。與計劃經濟條件下的生產型財政相比，社會主義市場經濟條件下的公共財政具有公共性、公平性、公益性和法制性等特征。基本公共服務指的是由政府財政提供的包括教育、衛生、文化、社會保障、公共基礎設施等方面的服務。由此可見，滿足社會公共需要、提供基本公共服務，既是公共財政的一個重要基本特征，又是公共財政建設及其職能發揮的根本所在。根據《決定》精神，把構建社會主義和諧社會的要求落實到公共財政和公共服務上，就是要以科學發展觀為指導，通過深化改革和制度創新，不斷完善社會主義公共財政制度，使基本公共服務體系更加健全、公共服務水平有較大提高，在支持經濟持續快速協調健康發展和保證各級政權建設順利進行的前提下，逐步實現基本公共服務均等化，確保我國公民都擁有平等享受基本公共服務的權利，為保障社會公平正義、促進社會和諧打下牢固基礎。

這是政府強化社會管理和公共服務職能、促進城鄉和區域協調發展的必然要求。改革開放以來，我國農村發生了歷史性變化，農民生活水平顯著提高，農村社會事業不斷進步。但從總體上看，與快速發展的城市相比，農村的發展仍然緩慢，近些年城鄉之間的差距特別是基礎設施和公共服務方面的差距呈不斷擴大的態勢。區域間發展不平衡的矛盾近年來也比較突出。城鄉之間、區域之間發展不平衡已日益成為影響社會和諧的重要因素，必須采取切實有效的措施，盡快改變這種局面。如果說縮小城鄉之間、區域之間的經濟發展水平差距在較短時期內尚難以做到，那么，縮小基本公共服務方面的差距是應當做到而且也是可以做到的。實現和保持基本公共服務水平在城鄉之間、區域之間的大體相同，既可以有效促進城鄉之間、區域之間發展差距不斷縮小，又可以充分體現社會主義制度的優越性，體現我們黨執政為民的宗旨。這就要求政府進一步強化社會管理和公共服務職能，深化財政管理體制改革，完善公共財政制度，努力促進城鄉之間、地區之間的基本公共服務均等化。

實現基本公共服務均等化，需要健全公共財政體制，調整財政收支結構，把更多的財政資金投向公共服務領域。一是進一步加大財政在教育、衛生、文化、就業再就業服務、社會保障、生態環境、公共基礎設施、社會治安等方面的投入，努力讓廣大人民群眾共享改革發展成果，同沐公共財政陽光。二是進一步明確中央和地方的事權，健全財力與事權相匹配的財稅體制。依法規范中央和地方的職能與權限，科學界定各級政府的基本公共服務支出責任，按照財力與事權相匹配的原則，適當調整和規范中央和地方的收入劃分辦法，擴大政府間收入劃分的覆蓋面，保證各級政府有行使職權和提供公共服務的財力。三是完善和規范中央財政對地方的轉移支付制度，進一步加大國家對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區以及糧食主產區、礦產資源開發區、生態保護任務較重地區的轉移支付力度。四是著力解決縣鄉財政困難，增強基層政府提供公共服務的能力。完善中央財政獎勵補助政策，擴大“三獎一補”資金規模，力爭在較短的時期內使縣鄉財政困難狀況有明顯改善。完善省以下財政管理體制，加大省以下財力差異調節力度，增強基層財政保障能力。五是逐步增加國家財政投資規模，不斷增強公共產品和公共服務的供給能力。