期待聘任制公務員凸顯鯰魚效應

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*年，人事部決定在上海浦東和廣東深圳率先開展聘任制公務員試點。目前，浦東第一次聘任制公務員選聘已在全國媒體的關注中落幕。浦東發改委一崗位最高可以提供年薪達到40萬，要求相關行業7年以上工作經驗，最好具有正規歐美、日本學校研究生學歷等，目前該崗位虛位以待。據悉，6月5日起，浦東首批5位聘任制公務員已走上政府工作崗位。

根據慣例，此前政府內部如果尋找不到任職人選，就只能空置職位，或者通過政府關系去相關專業機構借調人員。然而，借調人員畢竟不能長久，且難以安排職務，進行管理。而聘任制公務員的出現，則開通了一條借用社會力量的“康莊大道”。

像上海浦東和廣東深圳試點聘任制公務員制，既不是對現行公務員制度的革新和沖擊，也不是對事業單位職員制度的大變盤，而是與機關公務員不悖的獨立體系。如浦東這次所招公務員的任期都在1至3年之間，實行合同制管理。任期結束之后，是否續簽需要雙方再行協商，沒有轉為終身公務員的捷徑可走。

筆者認為，作為一項公共政策，試點的聘任制公務員制度，有利于打破已實行了幾十年的政府公務員主導政府工作的舊體制。它是政府決策層為公共利益而采取的行動，是解決政府機關運轉中出現的相關問題而作出的舉措。因此，聘任制公務員的出現對中國的官本位意識無疑也是一次沖擊。一方面，在政府機關工作，但卻與升遷無涉，只憑專業技術知識吃飯，這會對官場文化起到消解作用；另一方面，置身官場卻不用應付那些復雜的人與事，也有助于避免無謂的政治游戲造成智慧浪費，提升行政和服務效率。

誠然，與龐大的公務員隊伍比較起來，聘任制公務員在人數比例上也許暫時是很小的，但我們有理由相信其“鯰魚效應”將是巨大的。其合理的知識結構、獨特的聘任身份和追求效率、積極進取的敬業精神，必然會給整個政府機構帶來生機和活力。隨著人事制度改革的不斷深化，為適應建設服務型政府的需要，吸納急需高層次人才不僅激活了政府的用人制度，而且使“一流人才、一流報酬”在機關成為現實。對全社會而言，政府“高薪引才”已經把政府作為與企事業單位一樣的用人主體，其在人才爭奪上的“鯰魚效應”將更加空前！

聘任制公務員制度的試點，對公務員隊伍的影響顯而易見，諸如激發公務員努力工作，講究效率等，并推動形成“能者上、平者讓、庸者下”的局面。這也許是政府有關部門設計聘任制公務員的深層動因。當然，聘任制公務員需要成為一種機制，一種解決公務員能進能出、釋放活力的機制，如可以讓聘任制公務員能與體制內公務員進行競爭，直接施加壓力，增強公務員的責任感、危機感。如果只有“聘任”，沒有機制，沒有制度安排上的智慧體現，就成就不了“一池水”的活力。