淺談市場經濟新形勢下的人口與計劃生育

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新中國成立以來，我國人口與計劃生育工作走過了曲折、悲壯、輝煌的歷程，成功探索出了一條中國特色綜合治理人口問題的道路，完成了人口再生產類型的歷史性轉變，進入低生育水平國家行列。進入新世紀，我國人口與計劃生育在市場經濟條件下，面臨嚴峻的考驗，人口眾多仍

是制約經濟發展的重要因素，人口結構矛盾凸現，人口總體素質亟待提高，人口與資源環境的矛盾日趨尖銳，人口老齡化，規模日益增加的流動人口等都成為新時期需要解決的重大課題。本文試結合曾在市、縣、鄉人口與計生領導崗位上的實踐，談一些膚淺認識。

一、我國的人口形勢

自七十年代以來，在黨中央、國務院領導下，我國開始了在全國范圍內全面開展控制人口工作。近30年來，特別是黨的十一屆三中全會以后，以控制人口增長為主要內容的計劃生育工作取得了顯著成就。據測算，三十年來，全國少生了3.5億,貴州少生了1000萬,而遵義市則少生了160多萬人。也就是說，如果中國不抓計劃生育，這次“五普”，中國總人口就會超過16億，貴州總人口近5000萬，遵義的總人口就是會接近900萬。從這個意義上說，我國控制人口的形勢很好，人口與計生工作貢獻很大。人口與計生工作的主要成就：

1、我國人口過快增長的勢頭已經得到有效的控制。通過三十年的艱苦努力，中國育齡婦女的生育水平持續大幅度下降。我國婦女的總和生育率，60年代的平均值為5.68，我們在這樣一個高生育的情況下開始實施艱難的計劃生育工作；70年代總和生育降到了4.01，下降了近30％；80年代又降至2.47,只有60年代的43.5；而到了1994年，降到了2.0這一更低水平以下，1998年降到1.8。2001年中共中央、國務院宣布，中國已進入了由高出生率、高死亡率、高增長率到低出生率、低死亡率、低增長率為標志的低生育水平。我們遵義，70年代初，婦女總和生育率在6以上，人口出生率在30以上，通過二十多年的努力，2000年，我市人口總和生育率已降至1.87。我們這些成就的取得僅用了20多年的時間，這在幾千年傳統的落后生育觀根深蒂固的國情、市情下，在經濟很不發達的國情、市情下是多么的來之不易。

2、人口素質大幅度提高。

我國人口的平均預期壽命迅速提高。解放前，我國人口平均預期壽命只有35歲，屬于世界上平均壽命最低的國家之一；1997，我國人口的預期壽命就提高到70歲，2006年達72歲，新中國成立的五十多年間，人口預期壽命就整整提高了一倍。

我國嬰兒死亡率大幅度下降。解放前我國嬰兒死亡率高達200‰—250‰，在貧困的農村高達300‰以上。新中國成立后，由于大力發展婦幼保健衛生事業，由于計生工作的有力推進，1995年，我國嬰兒死亡率降至31.5‰。

我國文盲半文盲人口迅速減少。舊中國，由于文化教育落后，80的人口是文盲，建國后，隨著我國經濟社會的全面發展，文盲半文盲人口迅速下降，1982年，下降到22.81％，“四普”文盲半文盲降至15.88％，“五普”結果：我國文盲半文盲降至6.72％，又下降了9.16個百分點。我們遵義1990年文盲率為20.5％，2000年“五普”為11.04％，下降了9.55個百分點。

3、計劃生育帶來了各方面的巨大的社會效益和經濟效益。人民群眾的婚育觀念發生了巨大的變化，晚婚、晚育、少生、優生正在深入人心。隨著子女減少，人民群眾的生活水平和生活質量大幅度提高；廣大婦女兒童的健康水平也不斷提高，婦女地位提高，全國貧困人口從“八五”時期的8000萬減少到4000萬。

在充分肯定人口與計生工作成績的同時，還要清醒地看到我國面臨的人口形勢仍然非常嚴峻，在市場經濟新形勢下也出現了一些亟待解決的新問題，計劃生育的任務還十分艱巨。

1、由于我國人口基數大，目前我國人口狀況為“低增長率、高增長量”，龐大的人口總量對經濟、社會、資源等方面帶來了巨大的壓力，從1990年到1998年，我國每年凈增人口在1300萬。盡管我們已經進入低生育水平，但我國每年凈增人口未來二三十年還將繼續保持在1200萬人左右。到2050年，中國人口將到16億的最高峰。據專家預測，我國人口要從正增長進入穩定的零增長，需要一百年時間。我們遵義，每年凈增人口在7萬人左右，到2030年，遵義人口將達900多萬，2050年將達1000萬。如果計生工作稍有放松，人口總量將超過以上規模。龐大的人口總量，將不斷加劇人口同經濟、社會、資源、環境等方面的壓力。據一個權威課題組1999的年抽樣調查，一個小孩0—16歲的家庭撫養成本，城鎮為9.5萬元，農村平均3.6萬元，城鄉混合計算年平均要花7781元。就是說多生育1萬人，每年要消耗家庭撫養費77

81萬元，而少生1萬人，每年要節約家庭撫養費7781萬元。象遵義這樣的人口大市，一年要多生或少生一萬人是容易的。據美國農業部2001年6月調查報告顯示，在美國要把一個2000年出生的孩子撫養到17歲，家庭需要支付17萬美元（144.5萬人民幣）。二是增加人口所需的物質技術裝備費用，就是一個人一生需要國家社會用在

上學、就醫、就業、公共設施方面的費用，以現在標準計算，城鎮每人7.4萬元，農村3600元，我國每年新增國民生產總值有約1/4是用于新增人口費用；每年有2000萬人進入勞動年齡，農村勞動力過剩大約1億多。三是一個人對資源環境的消費占有也是巨大的。

2、經濟社會文化相對落后的農村，生育水平很不穩定，計生工作尤為艱難。

在經濟社會文化教育落后的農村，部分農民出于自身生產、生活和撫養老人的需要，生二孩、生男孩、多生孩的欲望十分強烈，他們的生育意愿和生育行為與黨和國家的計劃生育政策的距離很大。相當一部分農民，違背現行“一個半”的生育政策，千方百計超生孩子，有的全家外出當“超生游擊隊”，有的甘愿罰款幾千上萬，揭不開鍋，就是要超生孩子。為什么呢？一是落后的婚育觀。落后的婚育觀形成有三大因素，第一個因素是幾千年形成的傳統觀念。第二個因素是歷史上長期的戰亂，人口規模大起大落。（中國歷史上有三次超過1億的時期：宋金對峙時期超過1個億；明代盛期超過1個億；康熙時期（1764年）超過1個億、乾隆時期超過2個億。）第三個因素是落后的生產力，導致瘟疫疾病和饑荒，人口大起大落。貧因落后還導致人口文化素質低，文盲婦女生育孩子數是高中文化的2.2倍，是大學文化的3倍。二是貧困農村落后的生產力水平，大量繁重的勞動要靠手工重體力勞動，男勞動力承擔了苦、危、難、累的體力勞動；三是貧困農村撫養孩子的成本低；四是農村老人的贍養主要靠成年子女承擔，等等，導致貧困農村計生難，導致越窮越生、越生越窮。這個特點在我們遵義尤為突出，貧困縣、民族縣，二孩、多孩、計外生育較多。就是干部超生也反映這一問題。

3、人口素質需要提高，人口結構需要調整。

縱向比較，建國后我國人均壽命成倍提高，嬰兒死亡率大幅度下降，人口文化素質提高很快，但是與發達國家比，我們的差距仍然很大。一是嬰兒死亡率，許多發達國家，如美、英、日、德、法，1995年嬰兒死亡率已降至6‰以下，而我國是31.5‰；在貧困的農村高達80‰以上。二是新生兒出生缺陷發生率高。據專家統計，我國嬰兒總出生缺陷率達10‰，全國共查出101種出生缺陷，其中：無腦畸形、腦積水、開放性脊柱裂、唇裂合并腭裂和先天性心臟病為出生缺陷發生率高的前五位。三是我國殘疾人口數量多，比例大。據權威統計，1990年5100萬，2000年高達6100萬，每年增加100萬，排在前五位的，聽力語言殘疾2000萬、智力殘疾1200萬、膚體殘疾800萬、視力殘疾800萬、精神病殘疾200萬。這給家庭帶來的負擔，給社會帶來的負擔是多么的巨大。四是文盲半文盲人口眾多，女性人口文化素質尤其低。據聯合國人口基金委員會統計資料顯示：到2000年底，我國具有大專以上文化程度的人口僅占總人口的3.5，15歲以上的文盲人口占總人口的6.6，公民科學素養達標人口僅占3.16，而同期美國具有大專以上文化程度的人口占總人口73.6％，15歲以上的文盲人口僅占總人口的0.37％，公民科學素養達標人口已占總人口的68.37，中國文盲人口比重為美國的18倍，大專以上文化程度人口數占總人口的比重比美國低70個百分點，公民科學素養達標人口比例比美國低65.01個百分點。我國人口基數大，素質低，嚴重影響了經濟發展。2000年我國GDP值人均已達7062元（人民幣），但與美國人均29240美元相比，相差34.57倍。

人口結構有四大問題不容忽視。一是人口性別比失調，全國“五普”辦公布，全國總人口性別比為106.74：100,而世界人口性別比為102.3：100，我國人口性別比失調率比世界平均值高出4.44個百分點。而遵義市人口性別比為108.06：100，又高于全國平均值2個百分點，問題就更加嚴重。部分縣、區（市）一孩女多男少，二孩男多女少，原因復雜，問題突出。二是老齡人口增長較快，全國“五普”65歲以上的老齡人口占總人口的6.96％，較“四普”增長了1.39個百分點；遵義市“五普”65歲以上的老齡人口占總人口6.06，較“四普”增長了1.62個百分點。三是城鎮化水平不高，世界城市化水平為75，而中國僅為30％，中國低世界水平45個百分點，而遵義的城鎮化水平僅為20.23，又較全國平均水平低了10個百分點，這嚴重影響了經濟社會發展。四是人口質量的“逆淘汰”問題突出，生育政策城市1，農村1.5，少數民族2，實踐中，文化素質越高的越不想多生，而文化素質越低的越想多生，最后的結果是后患無窮。

4、市場經濟新形勢下，人口與計生工作出現了一些新的問題。

一是流動人口的計劃生育管理成了新形勢下人口與計生工作的大難題。我市外流人口數量大，流動大，低素質人口外流大，未做節育手術的外流大，管理任務尤為艱巨。

二是下崗職工計生管理、人戶分離管理難。

三是由于經濟社會發展滯后，計生利益導向機制難建立，獨生子女戶、二女結扎戶，農村難以兌現獎懲優惠政策。

綜上所述，我們的人口與計生工作，通過三十年來的艱苦努力，取得了舉世矚目的巨大成就，實現了由高出生、高死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性跨越，為社會經濟的快速發展作出了巨大貢獻。但是，我國人口增長的總量仍然很大，人口素質與發達國家比差距仍然較大，新形勢下，計生工作出現了許多亟待解決的新問題。計生工作難，尤其是農村計生工作難，仍將持續下去。人口問題仍然是制約我國經濟社會發展的首要因素，人口與計生工作任重道遠，人口形勢的估計絕不可盲目樂觀。

展望21世紀，我國社會經濟的發展將對控制人口和計劃生育工作提供更為有利的基本條件，同時也要求人口發展為我國社會主義現代化建設提供必要的人口環境，實現人口、經濟、社會、資源和環境的協調發展和可持續發展，穩定低生育水平，這是我們的宏偉目標。

我國人口控制的戰略目標：

黨的十五大提出了下世紀前十年我國的發展戰略目標。即：到2010年實現國民生產總值比2000年翻一番，人均GDP達1500—2000美元。使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完備的社會主義市場經濟體制；再過10年努力，到建黨100周年時，使國民經濟更加發展，各項制度更加完善；到世紀中葉建國100年時，基本實現現代化，人均GDP達4000美元。

要實現這一宏偉藍圖，需要進一步控制人口增長，提高人口素質。中央提出：“到2010年末，全國總人口控制在14億以內，年均人口出生率不超過15‰，出生人口素質明顯提高。到本世紀中葉，要求將我國人口規?？刂圃?6億的峰值范圍以內，在實現人口零增長后，使我國總人口規模持續平衡下降，全國人口素質明顯提高，人口結構進一步改善，基本實現人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展。我國人口發展趨勢需要正確把握，如果政策上有偏差，將會犯歷史性的難以補救的借誤。

世界人口發展預側：2000年達60億；2020年預側達80億（中國屆時達14億）；2050年達95億（中國16億）；2100年，世界人口將達110億，中國人口將下降至13億。

遵義市人口預測：2000年710萬；2005年將達752萬；2010年將達790萬；2050年將達1000萬。隨著人口的發展，我國人口素質的提高，人口結構的改善，人口老齡化帶來的一系列社會問題亟需解決，人口與計生工作仍將是一項長期的重要工作。

二、我國人口政策演變

我國人口政策的演變經歷了四個歷史時期。

1、1954—1957年：計劃生育的輿論準備和“節制生育”主張的提出。建國后的頭幾年，由于戰亂的結束，國民經濟迅速恢復，人民群眾開始休養生息，被戰爭抑制的生育潛能得到釋放，加之人民衛生事業的大力發展，死亡率開始大幅度下降，人口高速增長給家庭、社會帶來了壓力，給新中國敲響了第一次的人口警鐘，（例：1952年，我國人口出生率高達40.57‰，自增率高達20.03‰）。從1954年開始到1957年，節制生育和控制人口的呼聲日益高漲。1954年5月28日，當時的政務院副總理鄧小平在一份報告上作了“贊成避孕節育”的批示，衛生部放寬了對人流、結扎的限制。1955年3月，中共中央批示，贊成適當地節育生育。1957年2月，明確提出“人類要控制自己，做到有計劃地增長”。1957年7月5日，馬寅初在《人民日報》發表了《新人口論》，引起了全國上下的關注。馬寅初提出了節制生育、晚婚晚育，生三個以上孩子要征收人口稅，要避孕。1957年10月，在八屆三中全會上講：“人類在生育上完全無政府主義是不行的，也要有計劃生育”。

2、1962—1966年：計劃生育政策作為黨和國家的一項既定政策的提出和初步實施。三年自然災害后，因饑荒抑制的生育潛能迅速釋放，人口快速增長，再一次敲響了人口警鐘，（例：1962年我國人口出生率高達49.2‰，自增率高達37.9‰；1965年，我國人口出生率高達52.2‰,自增率高達35.6‰）。1962年12月，國家和部分省設立計劃生育委員會。1965年，黨中央、國務院號召“把計劃生育工作的重點放到農村”，提出“一個不少，兩個正好，三個多了”的生育口號。從1963年開始，我國所有的大中城市和1/3的縣開展了群眾性的計劃生育宣傳教育活動和計劃生育工作。

1966年5月開始，因為，我國的計生工作開始中斷，人口增長失控。1970年，我國人口出生率高達33.43‰，自然增長率高達25.83‰。

3、1971—1978年：“晚、稀、少”生育政策的提出及大力推行時期。由于大亂，人口失控，快速增長。1971年7月，在力爭和倡導下開始恢復計劃生育工作；1973年，中央提出“晚、稀、少”生育政策；農村提倡獨生子女；1974年，開始免費供應避孕藥具，提出了有利于計劃生育的一孩社會經濟政策。這一時期，取得了舉世矚目的成績。

4、1979一現在：計劃生育政策的調整和完善時期。1978年，《憲法》明確規定“國家提倡計劃生育”；1978年10月，中共中央69號文件提出，每對夫婦“最好一個，最多兩個”的生育要求。1980年中央1號文件提出“鼓勵只生一胎”。1980年9月25日，《中共中央公開信》號召“一對夫婦只生一個孩子”。1982年10月，黨的十二大把計劃生育政策定為一項基本國策。1991年，中共中央、國務院發出《關于加強計劃生育工作，嚴格控制人口增長的決定》（中發[1991]9號文件），對現行生育政策進行了詳細闡述。2000年3月2日中共中央、國務院頒布了《關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》，提出了我國進入低生育水平后人口與計生工作的指導思想、任務目標和主要措施?？倳浉叨戎匾暼丝谂c計生工作，連續十一年親自主持召開有各省、市、區書記參加的人口資源環境座談會。

1982年，在黨的十二大上，黨中央把計劃生育正式作為基本國策。把一項工作作為基本國策的提法并不多。黨中央提出對計劃生育實行黨委政府工作“一票否決制”，這個“一票否決”提法也不多?？梢娙丝趩栴}的緊迫性、嚴峻性和計生工作的份量之重。基本國策，就是關系一個國家民族興衰前途的、基本的、長遠的、帶戰略性的國家政策。為什么要把計劃生育放在如此重要的位置呢？我們需要從以下五個方面來深化基本國策認識。

一是人口過快增長，人口素質低下，國家難以富強。落后就要挨打。我們回顧一下中國1840年自鴉片戰爭以來的歷史。1840年，中國總人口4.8億人，而英國僅3800萬人，日本9802萬人，泱泱大國在西方列國面前卻任人宰割，任人蹂躪，任人屠殺。南京大屠殺，日本人一次就殺了三十萬中國人。舊社會中國人多怎么樣，西方人叫中國人“東亞病夫”，在洋人的租界“華人與狗不得入內”。共產黨領導建立了新中國，中國人民站起來了，我們的國力迅速強盛，我們敢于同任何強大的侵略者抗爭較勁。但是落后挨打的陰影仍然揮之不去，以美國為首的霸權主義還在不時挑釁和欺侮13億中國人民。其中重要原因是我們的人口多、素質低、國力弱，要讓13億人口有吃、有穿不容易啊！不控制人口、不提高人口素質，中國的富強、民族的振興就是一句空話。我們一定要有足夠的憂患意識來理解基本國策。

二是人口過快增長與資源、環境的矛盾將日益加劇，最終將影響我們民族的存亡。大家還記得，九八年長江的洪水，這幾年不斷加劇的沙塵暴，最根本的原因：人口過多，生態惡化，環境破壞，導致洪水、沙暴、干旱頻發。看我們的資源狀況：中國人均耕地1.12畝，僅為世界平均水平1.68畝的66.6；且每年遞減，僅2001年就減少了941萬畝。由于過度農墾、過度放牧、過度樵采，中國土地荒漠化在以每年3400平方公里速度加??；過度農耕導致水土流失、土地荒漠化以每年1100平方公里的速度加劇；住房、交通、城建等基建用地使每年500多萬畝耕地被占。水資源中國人均1890立方，僅為世界人均量3980立方米的47.5％；中國有三分之二的城市缺水，西北、東北、華北缺水尤為嚴重，中國人均擁有綠地12.4畝，僅為世界平均49.5方的25％。與美、加、澳、俄等資源大國比，我們的人均水平就少得可憐了。人口密度，中國342人/平方公里，是世界平均人口密度117人/平方公里的2.92倍。現在遵義農村許多地方，人均耕地僅為半畝，二十年前土地承包到戶，一份地現在三個、四個甚至五個人口吃，所以農村大量的剩余勞動力涌入城鎮打工。我們的資源是如此的貧乏，人均占有量是如此的稀少，生態環境是如此的惡劣，而人口還在不斷的快速增長，這對生存發展的影響，已經有了切膚之痛。我們已深切地感到“中華民族到了最危險的時候”?？梢哉f中國資源環境的人口承載力已到了極限的邊緣。按人口增長的慣性，即使嚴格按現行生育政策，中國人口的頂峰在2050年將達16億，然后才開始緩慢回落，這是難以改變的嚴峻預測。現在已經13億，還要增加3億人口的負擔，還有老齡化帶來的巨大負擔，這道大難題已經夠黨、政府和中國人做了。如果控制人口、計劃生育稍有不力，將危及民族的生存發展，這絕不是危言聳聽。

三是新世紀的三大歷史任務決定了我們必須堅決實施計劃生育這個基本國策。黨中央提出新世紀三大歷史任務，一是完成祖國統一大業；二是提高國民經濟發展質量和水平；三是進一步滿足廣大人民群眾日益增加的物質文化需求。這三大歷史任務哪一件不同控制人口增長、提高人口素質相聯系？人口過快增長、人口素質低下，是沒有哪一項任務可以完成的。中國要作為世界大國、世界強國，就必須在激烈的國力競爭、經濟競爭、軍事競爭、人才競爭中立于不敗之地，這取決于人口的質量，所以說計劃生育作為基本國策在新世紀具有特殊的戰略意義。

四是從江總書記“三個代表”重要思想來深化對基本國策的認識。計劃生育集中體現了“三個代表”思想，因為計劃生育為的是國家強盛、人民幸福，這代表了廣大人民的根本利益；計劃生育、控制人口數量、提高人口素質是加快生產力發展的最有效的、最大的措施；轉變落后的婚育觀，樹立先進的婚育觀，是先進文化的重要內容。計劃生育與人民利益，生產力發展息息相關。近些年，貴州經濟增長速度在全國處于中間狀況，但由于人口增長過快，人均國民生產總位一直處于掛末位置，就是說，由于貴州計生工作落后，經濟增長被人口增長所抵銷。所以說，實踐江總書記“三個代表”重要思想就必須大力抓好人口與計生工作。

五是從實施西部大開發戰略深化基本國策認識。西部大開發是黨中央作出的偉大戰略決策。而西部地區之所以貧困，最重要的原因就是人口過快增長，人口總體素質相對較差。據國家統計局資料顯示：我國西部省區共有546.28萬平方公里，占國土總面積的56.89％，共有人口2.85億占全國總人口的23％。全國15歲以上的文盲人口比例最高的6個省區都在西部；城市化水平最低的4個省區也在西部；平均壽命最低的5個省區都在西部；全國GDP值最低的9個省區也在西部；嬰兒先天性缺陷率最高的7個省區都在西部；人口出生率最高的5個省區還是在西部。西部大開發是一項舉世矚目的社會系統工程，西部人口的素質、結構等問題靠什么來解決呢？貴州2000年人口出生率為20.59‰，自然增長率為13.06‰，其中：肉眼可見的先天性缺陷嬰兒有44700余人，象這樣的生育水平和人口質量，貴州能適應西部大開發的需要嗎？江總書記指出：“未來世界的競爭，關鍵是知識和人才的競爭，是開發和創新能力的競爭”。因此，在實施西部大開發中，我們必須深化基本國策意識，高度重視人口環境建設，重視人口素質的提高。只有基本國策的認識深化了，我們才能自覺的、積極的、主動的貫徹執行黨的計劃生育政策，為人口與計生工作作出貢獻，為中華民族的振興作出貢獻。

三、怎樣才能實現人口發展的戰略目標

黨的十六屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，建議全面貫徹科學發展觀，對做好新時期人口和計劃生育工作提出了明確要求和任務。怎樣才能實現人口發展的戰略目標呢？首先應當看到我們存在的問題和面臨的嚴峻挑戰。

1、反復性是我們工作的突出問題。

我們貴州許多工作與全國先進水平比差距仍然很大。在我們這樣的特殊國情、省情下抓計生工作，長期性、艱巨性、復雜性、反復性是帶共性的特點，而我省人口與計生工作的艱巨性、反復性特點尤為突出。也就是我省人口與計生工作如逆水行舟，不進則退，如手壓彈簧，稍有放松，就會反彈。這一特點集中表現在以下五個方面。

一是群眾落后的生育觀念根深蒂固，在那些貧困地方、邊遠山區、以農業為主的地方尤其嚴重。部分農民難以接受“一個半”的生育政策，陷入“越窮越生，越生越窮”的惡性困境。這一方面源于幾千年傳統生育觀念的影響；另一方面是落后的經濟社會發展水平、落后的生產力、惡劣的生存環境決定的；還有計生宣傳教育工作薄弱，致使部分群眾思想難以開化。應當看到，這些年，我們大幅度降低人口出生率，多數地方主要靠的是行政高壓、經濟處罰等強力措施取得的，而群眾婚育觀念的轉變滯后，利益導向機制滯后。一旦行政的、經濟的強力措施稍有松懈，人口出生仍會很快回升。

二是基層基礎工作薄弱。部分地方基礎不牢、事倍功半，工作長期陷于被動。全省有三分之一左右的村級班子計生工作軟弱渙散，難以肩負起計生工作的艱巨任務。手術及時率不高，流動人口計生管理失控，計外生育多，人口漏報嚴重，人口計劃管理混亂，三結合幫扶流于形式等等，其主要原因正在于此?！按鍨橹鳌蓖菩辛藥啄辏鴤€別的縣、部分鄉（鎮）、部分村（居），認識、思路、措施、工作仍然很不到位?；A不牢，工作建立在“沙灘”之上，怎能沒有反復性？

三是工作發展很不平衡。不平衡是事物發展的規律，不平衡也是事物發展的動力。但我們有的地方卻沒有下決心解決不平衡，僅維持一種低層次的不平衡。一個鄉（鎮）就多出生一二十個多孩，這個縣怎么上得去？一個村有十來個計外生育，你這個鄉（鎮）怎么上得去？有的縣，三類鄉（鎮）占了三分之一，你的工作怎么不費力？這種不平衡，如不認真有效的解決，計生工作在你那里就被動落后。

四是執行政策時寬時嚴，工作力度時緊時松。有的地方政策措施缺乏嚴肅性、連續性。在避孕節育措施上，本來83年“大結扎”就取得了重大突破，但后來不少地方又軟了，“二女戶”結扎開了口子，個別地方甚至條件不成熟亂搞“知情選擇”，導致多孩生育難以控制。在計外費的征收兌現上，有的地方隨意降低標準，亂打“清單”，“一頭豬”、“一只羊”就可以超生孩子，導致群眾不怕多生兌現不起。在干部職工超生查處上，一會兒嚴，一會兒寬，生了兩個、三個，還保“飯碗”。在工作力度上，“長官意志”很濃，縣、鄉主要領導，這個上來，認識到位、高度重視、抓的實在，工作有起色；換另一個來，認識不到位、思路不清、重視不夠、抓得不力，工作又滑坡。大家可以回顧這些年的計生工作歷史，教訓何等深刻，這是工作因素導致的反復性。

五是部分地方工作作風飄浮，弄虛作假成風。部分地方人口控制的措施抓得不力，平時工作很不扎實，檢查時弄虛作假。假報表、假手術、“飛虎隊”、“空城計”等等，其應付檢查的手段無奇不有。這樣的工作作風，這樣的工作基礎，計生工作只會停滯在一個低水平上。

以上存在的問題，明白地告訴我們，要實現人口發展的戰略目標，把我市計生工作提高到一個新水平，就要認認真真，扎扎實實地解決這些帶根本性的問題。

2、市場經濟新形勢下的新挑戰。

我們還要清醒地看到，在社會主義市場經濟新形勢下，我們面臨與長期計劃經濟完全不同的新情況、新問題、新挑戰。由計劃經濟轉到市場經濟是一場新的革命，需要我們下決心解決思想觀念、思維方式、工作方法不適應市場經濟新形勢的問題。否則我們將會落伍。這些新問題主要有五點。

一是利益導向問題。市場經濟，利益原則、利益導向、利益趨動是帶根本性的規律。我們要讓廣大群眾實行計劃生育，推行“一個半”的政策，就必須建立利益保障機制，對獨生子女戶、二女結扎戶，計生貧困戶兌現優惠政策，落實幫扶措施；同時對計外生育必須按政策實行經濟兌現。就是要用“利益”來引導絕大多數人計劃生育，形成計劃生育先富，計劃生育無后顧之憂的利益導向。

二是流動人口計劃生育管理問題。市場經濟是開放經濟，是對人的解放，人們已不是計劃經濟時期，在嚴格的戶籍管理下，被限制在農村，限制在一畝土地上，而是鼓勵人口流動。隨著市場經濟的發展，改革開放的加快，城鎮化水平的日益提高，戶籍制度的改革，中國加入世貿組織后，流動人口將會越來越多。這對經濟社會發展必然是大好事。人們從落后封閉的農村走出來接受新觀念、新信息，這無疑對計劃生育是有利的機遇。這些年，農村青年晚婚晚育率提高較快就是有力證明，但是，大量的外流人口對計劃生育的管理也帶來了嚴峻的挑戰。特別在貧困落后、計生工作基礎差的農村，以超生為目的育齡夫婦，憑一張身份證走南闖北，計生管理很難到位，計外生育很難控制。同時，人戶分離、藍皮戶口、未婚先孕、未婚先育等問題也隨之出現。這需要我們拿出有力的措施有效地解決這些問題。

三是依法行政問題。市場經濟是法制經濟。以法治國、依法行政是大趨勢。隨著法制的不斷健全完善，特別是計劃生育法律法規的不斷出臺，計劃生育依法行政的要求將越來越高。群眾的法制觀念越來越強了，靠行政高壓，靠強罰強收已行不通了。拉豬拉牛拆房子，過去的老一套已行不通了。要把教育的、法制的、行政的、經濟的、服務的手段綜合運用，轉變工作方法才能適應新形勢。

四是科學管理問題。市場經濟講科學管理、現代管理，它完全不同于小農經濟、計劃經濟的粗放管理。我們許多同志指導工作總是喜歡談一些“大概”、“差不多”的東西，談一些模糊的、定性的東西，談一些膚淺的、現象的東西。而對過細的、定量的、事物本質的、準確真實的東西卻“語焉不詳”。結果是“以其昏昏，使人昭昭”，工作難有起色。這一套在市場經濟新形勢下已經行不通了。

五是以人的全面發展為中心問題，市場經濟著重以人的全面發展為中心，以人的全面發展為出發點，以人的全面發展為目的。這就需要把人口控制與經濟、社會、資源、環境有機聯系起來，使之協調發展、持續發展。這就需要把控制人口數量同提高人口與素質，改善人口結構一起作為人口與計生工作的目標任務。這就要為計生對象提供優質服務。這些要求比計劃經濟下的計生工作要求更高。

以上問題，我們需要結合工作實際作認真的深刻思考，自覺的而不是盲目的，主動的而不是被動的加以解決。以使我們的思想觀念、思維方式、工作方法適應社會主義市場經濟新形勢的需要。

面對嚴峻的挑戰，我們必須反驕破滿。我們沒有理由驕傲自滿。我們只有腳踏實地、苦干實干，時時繃緊弦、把住勁、拉滿弓，才能實現人口發展戰略目標。

實現人口發展戰略目標的主要措施是什么？從我省實際出發，借鑒全國各地的先進經驗，主要有八條。

一靠從實際出發的正確思路，并以求實的作風來確保正確思路的實施。甘肅“八五”期末是全國計生工作的落后地方，省委、省政府制定了“一年還舊賬、兩年打基礎、三年上水平”的思路，通過五年的拼搏，創造了全國第一流的工作水平，甘肅經驗值得借鑒。遵義近幾年，一年解決一個大題目，2000年解決“村為主”；2001年解決流動人口計生管理；2002年解決“優質服務、綜合改革”；2003年以來在獨生子女戶、二女結扎戶的養老保障方面又創造了全國推廣的經驗，思路非常清晰。這些思路需要靠苦干、實干、拼命干的作風來加以實施。作為鄉（鎮），工作水平有高低，也需要從實際出發，制定切實可行的正確思想，抓住主要矛盾，突出工作重點，一步一個腳印地抓落實。

二靠宣傳教育，大力開發廣大群眾自主低生育的機制和潛能。同樣的生育政策，為什么先進地區早就進入了穩定的低生育水平；作為民族地區的新疆、廣西、甘肅、云南，在更為寬松的生育政策下，為什么人家能進入低生育水平。最重要的經驗是真正把計生宣傳教育放在工作的首位，使廣大群眾婚育觀念產生根本轉變，晚婚、晚育、優生、優育深入人心，多數群眾晚婚、晚育，推遲、放棄二孩生育，所以他們進入了低生育水平。而我們宣傳的形式、內容、深度、廣度與人家比有較大差距。

三靠計生優質服務。各級黨委政府，計生系統要真正樹立以人為本，以民為本意識，把廣大群眾作為我們服務的主人，以優生優育、避孕節育為主廣泛開展多渠道、全方位的服務，改善服務設施，提高服務質量，拓寬服務內容，不斷滿足廣大育齡群眾日益增長的計生優質服務的需求。在三、五年內我市要圍繞創建優質服務縣，優質服務鄉（鎮）大力提高計生服務水平。

四靠扎實的基層基礎。要鞏固提高“村為主”工作水平，加快“村民自治”步伐。人民群眾是人口與計生工作的主人，只有營造廣大群眾自我教育、自我服務、自我管理、自我監督的機制和氛圍，組織動員廣大群眾自覺的積極參與計生工作，我們的工作才能建立在一個堅實的基礎上。在抓“村為主”、“村民自治”工作中，尤其要注意建設一個強有力的村級領導班子，選好書記、主任、人口專干；要建好村級計生協會網絡；要有一個群眾民主討論通過的村民自治章程。

五靠利益導向。市場經濟的重要規則是利益驅動原則，以利益導向、利益保障、利益驅動來推行計劃生育是新形勢下的重要手段。這在傳統的落后生育觀根深蒂固的情況下尤為重要。農村只生一個孩子，農村二女戶要結扎，農民的確有許多困難，不少農民從思想觀念到家庭利益都難以接受，我們靠什么來讓群眾執行計生政策？除了行政的、教育的措施外，最重要的就是要建立利益保障機制，做好獨生子女戶、二女結扎戶的養老保險，做好計生“三結合”幫扶工作，做好優生、優質服務，兌現各類優惠政策，讓廣大群眾在計劃生育工作中真正得實惠。如果我們只要群眾履行只生一個、二女結扎的義務，而不兌現他們享有的優惠政策；如果他們想不通就搞一壓二罰，長此以往，黨群關系、干群關系將日益緊張，“三個代表”重要思想教育在計生工作的實踐上就顯得蒼白。

六靠依法行政、科學管理，提高工作水平?！吨腥A人民共和國人口與計劃生育法》已經頒布，人口與計劃生育工作結束了多年的無序狀態，全面納入了法制化軌道。我們各級領導要帶頭樹立法制意識，帶頭學法、知法、守法、執法，要帶頭履行法律賦予的權利、責任、義務，要組織干部群眾學法，要切實轉變工作方法，堅決杜絕違法行為。鄉（鎮）要提高科學管理水平，堅持“三為主”方針，在人口計生管理、“村為主”管理、流動人口管理、技術服務管理、督查考核管理等方面按有關要求要做到科學、規范。

七靠隊伍建設。計生工作要上去，關健在干部。一個鄉（鎮）要把分管領導、計生股長配強；協會會長、計生干部、技術服務人員要配齊配強；要選好村的人口主任、人口專干和育齡婦女組長、中心戶長。鄉（鎮）要搞好培訓，注意提高計生隊伍的素質。

八靠加強領導。鄉鎮黨委、政府要解決好五個到位：一是認識到位，要用“三個代表”重要思想深化計生工作認識，樹立正確的發展觀和政績觀，樹立以人為本、依法行政、優質服務的意識。二是責任到位，黨政一把手負總責、親自抓，既要掛帥、又要出征，班子成員要參與；對村（居）、對干部、對部門目標考核，“一票否決”要動真格的。三是工作要到位，要及時研究解決計生工作的實際問題，“天下第一難事”要靠扎實的工作作風才能抓好。計生工作弄虛作假、應付檢查、時緊時松、短期行為，是不會擺脫落后被動局面的。四是投入到位。五是計生隊伍建設到位。

計劃生育是我國的基本國策，人口眾多是我國最基本的國情。中華民族要振興，中國要崛起，首先要解決好人口問題，這需要正確的方針、穩定的政策、有力的措施，需要全黨、全社會的長期艱辛努力。歷史經驗和教訓已夠深刻，我們的人口現狀已經不允許再折騰和曲折。人口計劃生育事業光榮而偉大，任務艱巨而繁重。