科學(xué)發(fā)展觀水利思考

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同志們：

新春佳節(jié)剛過，省廳就決定召開全省市縣水利（水務(wù)）局長會議。我們這次會議的主要任務(wù)是：全面貫徹省委十屆六次全會和全國水利廳局長會議精神，總結(jié)*3年的工作，研究部署*4年的任務(wù)，確立以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)新時期水利工作，繼續(xù)開創(chuàng)*水利事業(yè)發(fā)展的新局面。

水利部和省政府領(lǐng)導(dǎo)對我們這次會議高度重視。陳雷副部長親自到會并作重要講話，黃莉新副省長發(fā)表書面講話，兩位領(lǐng)導(dǎo)的重要講話，既充分肯定了*水利事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，更明確提出了今后的目標(biāo)任務(wù)，具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性。我們要認(rèn)真貫徹落實。

我們這次會議選在蘇州市召開，一個重要的目的，就是要通過學(xué)習(xí)和借鑒改革開放最活躍、經(jīng)濟(jì)社會最發(fā)達(dá)地區(qū)水利事業(yè)發(fā)展的新鮮經(jīng)驗，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，調(diào)整思路，開拓創(chuàng)新，加快推進(jìn)*水利現(xiàn)代化建設(shè)。昨天，我們實地考察了上海市水務(wù)體制改革和城市水利的發(fā)展經(jīng)驗，今天下午和明天上午，我們還要在蘇州市參觀學(xué)習(xí)，并將聽取蘇州市楊衛(wèi)澤市長和水利部矯勇司長的專題報告。希望大家聯(lián)系實際，認(rèn)真學(xué)習(xí)，開闊眼界，拓寬思路。

下面，我根據(jù)廳黨組討論的意見，講四個問題。

一、對*3年全省水利工作的基本估價

*3年，是*水利很不尋常的一年，也是各項水利工作取得重要進(jìn)展的一年。一年來，我們認(rèn)真貫徹“三個代表”的重要思想，緊緊圍繞“兩個率先”的工作大局，積極推進(jìn)新時期的治水方略，先后戰(zhàn)勝了“非典”和洪澇災(zāi)害的挑戰(zhàn)，全省水利事業(yè)繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭，特別是出色地完成了一批事關(guān)全局、影響較大的水利改革與發(fā)展任務(wù)。

淮河流域的抗洪斗爭取得全面勝利。去年汛期，面對淮河流域發(fā)生的1954年以來最大的洪水和最嚴(yán)重的內(nèi)澇災(zāi)害，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊緊依靠廣大軍民的團(tuán)結(jié)奮斗，依靠幾十年建設(shè)形成的水利工程體系，依靠周密部署和科學(xué)調(diào)度，戰(zhàn)勝了這場大洪水的挑戰(zhàn)，全省沒有一處流域性河湖堤防決口倒堤，沒有一處水利工程失事，沒有因洪水死一個人，取得了洪水量級大于*1年，汛情重于*1年，而災(zāi)情輕于*1年的重大勝利。這次抗洪斗爭的實踐，還為我們從控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變積累了經(jīng)驗。

淮河入海水道工程提前建成啟用。作為國家最大治淮項目的淮河入海水道工程，按照中央領(lǐng)導(dǎo)提出加快實施的指示精神，經(jīng)過4年多的艱苦努力，提前兩年半建成。該項工程通水驗收后僅6天，就及時投入抗洪斗爭，累計排泄洪水44億立方米，為奪取淮河流域抗洪斗爭的勝利發(fā)揮了重大作用，得到了中央和省、部領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

南水北調(diào)東線三陽河潼河寶應(yīng)站工程進(jìn)展順利。三陽河潼河寶應(yīng)站工程，是國家南水北調(diào)工程首批開工建設(shè)的項目。一年來，經(jīng)過廣大工程建設(shè)者們的科學(xué)組織和精心實施，已完成1.2萬畝土地征用和1290戶房屋拆遷任務(wù)，完成土方773萬方立米、混凝土澆筑1.91萬立方米，寶應(yīng)站基礎(chǔ)工程全面完成，累計完成投資4.12億元，圓滿完成年度工程建設(shè)目標(biāo)。

水利重點工程建設(shè)超額完成投資計劃。去年，我們克服“非典”和洪澇災(zāi)害所帶來的雙重困難，通過加大工作力度，創(chuàng)新施工組織，全省水利重點工程完成投資37億元，超年度工作計劃1.5億元，創(chuàng)造了完成年度投資最多的新記錄。

淮河災(zāi)后水利重建工程全面實施。為了抓緊實施災(zāi)后水利建設(shè)，在抗洪斗爭形勢稍有好轉(zhuǎn)之時，我們就開始全面部署災(zāi)后水利建設(shè)的前期工作，經(jīng)過三個多月緊張有序的調(diào)查研究和規(guī)劃設(shè)計，完成了《*省加快治淮建設(shè)規(guī)劃》及其工程實施方案，涉及工程投資90億元左右，并原則通過國家有關(guān)部門的審查，其中13億元左右的災(zāi)后水利重建項目和移民安置工程，已由國家發(fā)改委和水利部陸續(xù)下達(dá)投資計劃，災(zāi)后水利重建各項工程已全面開工建設(shè)，這標(biāo)志著我省新一輪治淮建設(shè)的高潮已經(jīng)拉開序幕。

農(nóng)村水利“四項工程”建設(shè)態(tài)勢良好。圍繞農(nóng)民增收的目標(biāo)，積極服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我們集中開展縣鄉(xiāng)河道疏浚、圩區(qū)治理、山丘區(qū)水源工程、灌區(qū)節(jié)水改造等四大工程建設(shè)。并針對農(nóng)村稅費(fèi)改革的新形勢，在農(nóng)村水利規(guī)劃布局、投入機(jī)制和組織方式上，積極探索創(chuàng)新，總結(jié)推廣“一土多用”、“一水多治”等新鮮經(jīng)驗，有效地促進(jìn)了全省農(nóng)村水利的持續(xù)發(fā)展。

城市水利建設(shè)繼續(xù)取得重要突破。由政府主導(dǎo)、社會籌資、市場運(yùn)作、企業(yè)化開發(fā)的城市水利投入機(jī)制逐步形成，一批按市場化運(yùn)作的城市水利投融資公司應(yīng)運(yùn)而生，一批集防洪排澇與環(huán)境景觀功能于一體的城市水利形象工程相繼建成，贏得了各級政府和社會的充分肯定。城市水利已經(jīng)成為*水利的亮點工程。

蘇錫常地下水禁采工作取得階段性成果。去年，蘇錫常地下水禁采工作進(jìn)展順利，全年計劃封井1507眼，到年終實際封井1527眼，三年累計封井4187眼，按照省人大常委會確定的第一階段禁采目標(biāo)，超采區(qū)三年禁采任務(wù)全面完成。該地區(qū)地下水位開始全面回升，地質(zhì)災(zāi)害得到有效控制。去年初，省政府還批準(zhǔn)實施了《*省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃》，各地積極開展水功能區(qū)確界立碑、水質(zhì)監(jiān)測、水質(zhì)通報和設(shè)置排污口審批等水功能區(qū)監(jiān)督管理工作。

《*省水資源管理條例》修訂出臺。經(jīng)過大量的調(diào)查研究和反復(fù)修改論證，新修訂的《*省水資源管理條例》經(jīng)省人大審議通過，并于去年8月頒布實施。去年全省還先后出臺了85件地方性水利法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。各地大力開展以新《水法》、《*省水資源管理條例》、“四五”普法為重點的水法規(guī)宣傳教育活動，全社會的水法規(guī)意識有所增強(qiáng)。水行政執(zhí)法力度進(jìn)一步加大，查處了一批重大水事違法案件，防汛清障工作有新的成效，打擊長江和其他河湖非法采砂活動取得新的進(jìn)展。

廳屬“三院一公司”轉(zhuǎn)制改革的主要任務(wù)已經(jīng)完成。以產(chǎn)權(quán)制度為核心的“三院一公司”轉(zhuǎn)制改革，在堅持民主決策程序、嚴(yán)格政策規(guī)范的基礎(chǔ)上，省設(shè)計院和省工勘院已經(jīng)完成領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整、人員分流安置、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置等重點工作，基本完成事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改革的主要任務(wù)。省水建總公司、太湖規(guī)劃處的改制工作也正在加快推進(jìn)。“三院一公司”的轉(zhuǎn)制改革為全省水利勘測、設(shè)計、施工等事業(yè)單位改革積累了重要經(jīng)驗。省水利工程管理體制改革《實施意見》在全國率先出臺，大部分市也先后出臺了實施改革的具體意見，3個省級試點單位改革基本完成，全省水利工程管理體制改革正在由點到面的推進(jìn)。

在已經(jīng)過去的一年，我們的成績來之不易，工作中所形成的一些重要經(jīng)驗更值得認(rèn)真總結(jié)。在這一年中，我們始終堅持以“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“兩個率先”的工作大局，牢固確立水利為改革開放服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)、為人民群眾服務(wù)的指導(dǎo)思想，這是我們水利工作必須長期堅持的基本經(jīng)驗；在這一年中，我們認(rèn)真貫徹新時期的治水方針，圍繞人與自然和諧相處，流域治理與區(qū)域治理配套實施，農(nóng)村水利與城市水利協(xié)調(diào)推進(jìn)，防洪工程建設(shè)與水資源、水環(huán)境工程建設(shè)統(tǒng)籌兼顧，政府投資與市場投資相互補(bǔ)充的思路，堅持在實踐中不斷探索，并積累了不少有益的經(jīng)驗；在這一年中，我們圍繞改革、創(chuàng)新和發(fā)展，不斷解放思想，與時俱進(jìn)，著力探索市場經(jīng)濟(jì)條件下的水利投融資機(jī)制、建設(shè)管理體制和工程運(yùn)行機(jī)制改革，不斷增強(qiáng)了水利事業(yè)的發(fā)展活力；在這一年中，我們堅持兩手抓的方針，在加強(qiáng)水利發(fā)展與改革的同時，十分注重水利系統(tǒng)的職工隊伍建設(shè)、精神文明建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，為水利事業(yè)的健康發(fā)展提供政治和組織保證。在這里，我代表省水利廳黨組向全省水利系統(tǒng)的廣大干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝！

當(dāng)然，在充分肯定我們工作成績的同時，更要清醒地看到我們發(fā)展中的問題和工作中的薄弱環(huán)節(jié)：在治水工程體系上，今年抗洪斗爭的實踐告誡我們，部分流域性防洪工程標(biāo)準(zhǔn)還不高，部分區(qū)域澇災(zāi)問題突出，洪澇災(zāi)害仍然是*的心腹之患；在治水手段上，我們往往比較注重工程性的治水措施，而在水利管理體制和機(jī)制創(chuàng)新、水利科技進(jìn)步、水利法制建設(shè)等非工程性措施方面，還遠(yuǎn)不適應(yīng)新時期水利事業(yè)發(fā)展的新要求；在治水方式上，我們比較習(xí)慣于傳統(tǒng)的組織運(yùn)行方式，對運(yùn)用市場機(jī)制推進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展的辦法還不多，特別是當(dāng)前農(nóng)村水利又面臨著稅費(fèi)改革以后的許多新情況和新問題；在治水隊伍建設(shè)上，我們的基層基礎(chǔ)工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)等等。所有這些，需要我們在新的一年開始之際，通過認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)揚(yáng)成績，排找差距，加倍努力，以科學(xué)務(wù)實的工作態(tài)度和奮發(fā)有為的工作熱情，滿懷信心地迎接新一年新任務(wù)的新挑戰(zhàn)。

二、以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)新時期*水利的新發(fā)展

黨的十六屆三中全會提出，要樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，按照“五個統(tǒng)籌”、“五個堅持”的要求，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展。新時期的*水利工作，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)“兩個率先”的發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)，加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)。

（一）用科學(xué)發(fā)展觀審視新時期先后經(jīng)歷了三次大的治水高潮，水利事業(yè)取得了長足的發(fā)展進(jìn)步。特別是近幾年來，我們圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求，積極調(diào)整治水思路，全面推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)，*水利進(jìn)入了新的發(fā)展階段。這一時期我省水利工作所形成的主要成果有：堅持以水利現(xiàn)代化總攬全局，帶動各項水利事業(yè)的加快發(fā)展；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快城市水利發(fā)展步伐；堅持把改革作為發(fā)展的根本動力，推進(jìn)水利發(fā)展體制與機(jī)制改革和創(chuàng)新；堅持以信息化帶動水利現(xiàn)代化，加快水利科技進(jìn)步。這些重要成果已成為指導(dǎo)新時期*水利現(xiàn)代化建設(shè)的寶貴財富。

但是，對照科學(xué)發(fā)展觀的要求和*“兩個率先”的戰(zhàn)略目標(biāo)，新時期的*水利工作必須要有更高的新的目標(biāo)定位：在治水指導(dǎo)思想上，必須始終服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求，為小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)提供更加有力支撐和保障；在治水思路上，必須始終堅持資源水利的思想，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，對水資源實行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，以水資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展；在治水目標(biāo)上，必須實現(xiàn)對水安全、水資源和水環(huán)境的綜合治理，最大限度地發(fā)揮水資源興利除害、造福社會的作用；在治水手段上，必須依靠工程措施與非工程措施的有機(jī)結(jié)合，用現(xiàn)代科技手段和管理體系武裝水利產(chǎn)業(yè)，加快水利現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）用科學(xué)發(fā)展觀確立新時期治水工作的新理念

水利是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，全省正在推進(jìn)的“兩個率先”，是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的“兩個率先”。作為為“兩個率先”提供支撐和保障的新時期的*水利，也必須牢固確立科學(xué)發(fā)展觀所要求的治水理念。

一是必須確立以人為本的治水理念。除水害，興水利，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，始終是治水的首要目標(biāo)。這就要求我們必須從水利的規(guī)劃布局、項目設(shè)計、施工建設(shè)到工程的運(yùn)行調(diào)度等各個環(huán)節(jié)，都要始終把人民群眾生命財產(chǎn)的安全放在第一位，都要始終保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的安全，真正讓人民群眾在不斷發(fā)展的水利事業(yè)中更多地受益。

二是必須確立人與自然和諧相處的治水理念。水是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)性自然資源，人與水需要有一個和諧的生態(tài)環(huán)境。總結(jié)我們多年的治水實踐，既有許多遵循客觀規(guī)律的科學(xué)開發(fā)所帶來巨大經(jīng)濟(jì)社會效益的成功經(jīng)驗，也有一些違反客觀規(guī)律的掠奪式開發(fā)而導(dǎo)致嚴(yán)重災(zāi)害的沉痛教訓(xùn)。科學(xué)發(fā)展觀告訴我們，治水必須尊重水的自然規(guī)律，在防止水對人侵害的同時，也要避免人對水的侵害，在著力改善人的發(fā)展環(huán)境的同時，也要注意改善水的生存環(huán)境。在水利的規(guī)劃工作中，要堅持把工程性措施與非工程性措施有機(jī)結(jié)合起來，切實解決人與水爭地的矛盾，只有安排好水的出路，水才能給人以安全。在防洪調(diào)度方案中，要貫徹從控制洪水的經(jīng)驗?zāi)Ｊ较蚬芾砗樗目茖W(xué)模式轉(zhuǎn)變，實行蓄泄結(jié)合，洪澇兼治，力求最大限度地利用洪水資源。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，要防止以犧牲水環(huán)境為代價，來獲取短期的經(jīng)濟(jì)與社會效益，真正實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是必須確立資源水利的治水理念。經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，需要以自然資源的可持續(xù)利用為保障。必須按照水資源自身規(guī)律的要求，切實加強(qiáng)地表水與地下水、農(nóng)村水與城市水、水量與水質(zhì)的統(tǒng)一規(guī)劃與管理，加快推進(jìn)水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)的一體化進(jìn)程，以水資源的可持續(xù)利用，支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

四是必須確立改革創(chuàng)新的治水理念。人類治水的實踐，總是隨著人類社會的發(fā)展而不斷進(jìn)步的。新時期的水利工作，既要認(rèn)真總結(jié)過去的歷史經(jīng)驗，又要針對經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展對水利工作的新要求，以科學(xué)務(wù)實的態(tài)度和改革創(chuàng)新的精神，積極吸收先進(jìn)的治水理念，加快推廣先進(jìn)的治水技術(shù)和治水管理機(jī)制，把總結(jié)經(jīng)驗與創(chuàng)新發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）用科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)新時期水利工作的新實踐

以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)新時期水利工作的實踐，更好地服務(wù)于*“兩個率先”的發(fā)展戰(zhàn)略，在當(dāng)前，就必須正確認(rèn)識和處理好以下幾個方面的重要關(guān)系。

一要正確認(rèn)識和處理水多、水少與水臟的關(guān)系。*地處幾大流域的下游，治水工作的重點一直放在防洪除澇上。隨著*工業(yè)化、城市化發(fā)展戰(zhàn)略的加快實施，水資源保障和水環(huán)境保護(hù)的問題越來越突出，在有些地方甚至已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。這就要求我們必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，按照“一水多治”、“一水多用”的治水思路，對洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水環(huán)境污染的問題統(tǒng)籌兼顧，綜合治理。在治理洪澇災(zāi)害的同時，盡可能發(fā)揮洪水資源的作用；在開發(fā)利用水資源的同時，必須切實保護(hù)水環(huán)境；實現(xiàn)治水由主要解決防洪排澇問題向綜合解決水安全保障、水資源配置和水環(huán)境保護(hù)問題轉(zhuǎn)變，更好地發(fā)揮水利對經(jīng)濟(jì)社會的促進(jìn)和保障作用。

二是正確認(rèn)識和處理流域治理與區(qū)域治理的關(guān)系。多年來，我省水利建設(shè)的重點主要集中在淮河、長江、太湖幾大流域性工程上，并且取得了很大成就，經(jīng)歷過多次洪澇旱災(zāi)的考驗。但是，相比較而言，區(qū)域性治理就相對比較薄弱，水利工程體系防災(zāi)減災(zāi)的整體效能受到很大影響。今年淮河流域的洪水并沒有造成很大的破壞，但區(qū)域性的澇災(zāi)卻導(dǎo)致了很大損失，就是一個典型的例子。在水利工程體系中，流域性工程、區(qū)域性工程和面廣量大的農(nóng)村水利設(shè)施同屬一個整體，相互聯(lián)系、相互影響，必須統(tǒng)一規(guī)劃，同步治理，才能真正發(fā)揮水利工程體系的整體效能，全面提高水利工程的抗災(zāi)減災(zāi)能力。

三是正確認(rèn)識和處理農(nóng)村水利與城市水利的關(guān)系。長期以來，我們水利建設(shè)的主戰(zhàn)場一直在農(nóng)村，傳統(tǒng)的水利概念也定位在“農(nóng)業(yè)的命脈”上。但是，我們今天的社會已經(jīng)進(jìn)入到小康和現(xiàn)代化發(fā)展的新階段，城市的數(shù)量在不斷增加，城市的規(guī)模在迅速擴(kuò)張，城市的人口在加快集聚，城市的經(jīng)濟(jì)在加速發(fā)展，而城市的水安全和水環(huán)境問題已經(jīng)成為新時期*水利工作的一項緊迫任務(wù)。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢決定了新時期的水利工作，必須按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，在堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的前提下，在繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展服務(wù)的同時，切實加大城市水利工作的力度，通過理順體制，創(chuàng)新機(jī)制，加快水利進(jìn)城的步伐，為城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供水利支撐和保障。

四是正確認(rèn)識和處理工程性措施與非工程性措施的關(guān)系。要真正實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和對水環(huán)境的有效保護(hù)，僅僅依靠工程性措施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須實行工程性措施與非工程性措施相結(jié)合的治水方針。在某種程度上，非工程性措施更為重要。面對當(dāng)前許多重要江河湖泊被非法圈圩，濕地資源被盲目開發(fā)，大量的水體被污染以及水利管理體制尚不完善，水利法制尚不健全等許多問題，如果我們不加強(qiáng)水利法制建設(shè)，不加快改革水利管理體制，不采取堅決有效的管理措施，制止這些破壞水生態(tài)環(huán)境的行為，我們就會受到自然規(guī)律的懲罰。去年汛期，里下河地區(qū)的雨水量只有*1年的一半左右，但澇災(zāi)的程度卻達(dá)到甚至超過*1年，原因就是承擔(dān)調(diào)蓄功能的里下河湖水面積比*1年減少了80%以上。因此，我們一定要在繼續(xù)抓好水利工程建設(shè)的同時，更加重視水利非工程性措施的建設(shè)，通過優(yōu)化水資源調(diào)度管理，完善防洪減災(zāi)體系，加強(qiáng)水利法制建設(shè)，改革水利管理體制，加快水利科技進(jìn)步，保護(hù)好*的水資源，建設(shè)好*的水環(huán)境。

五是正確認(rèn)識和處理建設(shè)與管理的關(guān)系。通過幾十年的建設(shè)積累，我們已經(jīng)形成了700多億元的水利固定資產(chǎn)。但是，由于長期以來的“重建輕管”，結(jié)果導(dǎo)致大量已建工程老化失修、功能衰減，大大影響了水利工程體系的整體效能。我們必須按照可持續(xù)發(fā)展的要求，像重視水利工程建設(shè)那樣，重視水利工程的養(yǎng)護(hù)和管理，通過建立對已建工程的維護(hù)保養(yǎng)、除險加固和更新改造的有效機(jī)制，恢復(fù)提高工程標(biāo)準(zhǔn)和效能，全面提升水利工程體系的效率和效益。新建工程更要堅持建管結(jié)合的原則，從規(guī)劃設(shè)計到建設(shè)實施，都要為今后工程的運(yùn)行管理和養(yǎng)護(hù)創(chuàng)造良好的條件。

六是正確認(rèn)識和處理水利的公益性政府行為與經(jīng)營性市場行為的關(guān)系。水的自然資源和經(jīng)濟(jì)資源的雙重屬性，決定了水利也有公益性行為和經(jīng)營性行為的雙重功能。我們既要認(rèn)真履行水利事業(yè)的公益性職能，依靠政府財政的保障，努力為社會提供更多更好的水利公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。同時我們又要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，積極開發(fā)水利的經(jīng)營性功能，研究水權(quán)、水商品理論，培育發(fā)展水權(quán)、水商品交易市場，加快經(jīng)營性水利產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

七是正確認(rèn)識和處理水利傳統(tǒng)經(jīng)驗與現(xiàn)代科技的關(guān)系。水利作為人類社會發(fā)展中的一個古老行業(yè)，在長期治水發(fā)展中所形成的許多行之有效的治水手段和治水經(jīng)驗，都是我們今天現(xiàn)代化水利發(fā)展的寶貴財富。但是，我們又要看到，發(fā)展到今天的現(xiàn)代水利，其內(nèi)涵已經(jīng)有了很大發(fā)展，現(xiàn)代水利的技術(shù)手段、組織方式和運(yùn)行機(jī)制也都有了根本變化。因此，在我們的實際工作中，既要認(rèn)真總結(jié)繼承傳統(tǒng)水利中許多好的治水思路和治水經(jīng)驗，又要更加注重應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、先進(jìn)的治水手段和管理模式，加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)，更好地適應(yīng)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)對水利事業(yè)發(fā)展的新要求。

三、全面完成新一年水利工作的各項任務(wù)

*4年是全面實施“十五”計劃的關(guān)鍵一年，也是*水利充滿機(jī)遇和希望的一年。今年全省水利工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“兩個率先”的工作大局，牢固確立科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步調(diào)整治水思路，繼續(xù)加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實加強(qiáng)水利管理，積極推進(jìn)水利改革，不斷強(qiáng)化依法治水、科學(xué)治水，始終抓好隊伍建設(shè)，為全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會全面進(jìn)步提供更加有力的支撐和保障。

（一）繼續(xù)突出水利工程建設(shè)

從*4年起，以國家南水北調(diào)東線工程的全面實施和新一輪治淮工程建設(shè)為標(biāo)志??久省政府召開的全省水利建設(shè)工作會議上，確定了全年重點水利工程建設(shè)投資45億元的計劃目標(biāo)，比*3年凈增10億元左右，為歷年重點水利工程建設(shè)投資最高。各地和省廳各有關(guān)部門一定要高度重視，根據(jù)計劃安排，科學(xué)組織，精心實施，確保年度建設(shè)任務(wù)的全面完成。

要突出以淮河流域災(zāi)后重建為重點的防洪工程建設(shè)。經(jīng)國家批準(zhǔn)的我省淮河流域災(zāi)后水利重建總投資為12.98億元，重點組織實施移民安置工程、災(zāi)后水毀修復(fù)工程以及區(qū)域治理工程等。其中，移民安置工程需完成行蓄洪區(qū)內(nèi)移民15118戶51543人的拆遷安置任務(wù)，補(bǔ)助資金2.57億元。災(zāi)后水毀修復(fù)工程主要包括淮河入海水道完善工程、洪澤湖大堤、入江水道和分淮入沂除險加固工程、蘇北灌溉總渠應(yīng)急處理以及洪澤湖周邊洼地和里下河地區(qū)治理工程等，工程總投資10.41億元，由于這些工程屬于防汛應(yīng)急處理工程，必須在今年汛前完成并發(fā)揮效益。目前，項目投資計劃已經(jīng)陸續(xù)下達(dá)，省廳已經(jīng)建立了治淮工程建設(shè)管理局，各有關(guān)市也要建立規(guī)范的工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，作為項目法人，負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理。工程建設(shè)既要嚴(yán)格基本建設(shè)程序，又要減少審批環(huán)節(jié)，提高工作效率，加快建設(shè)進(jìn)度，按時按質(zhì)完成災(zāi)后水利重建的各項任務(wù)，確保安全度汛。按照既定的治淮建設(shè)計劃，今年還要開工實施新沂河治理工程，繼續(xù)實施奎睢河、湖洼及支流治理、黃墩湖安全建設(shè)等工程項目。

除淮河流域外，我們還要繼續(xù)推進(jìn)其他流域的防洪工程建設(shè)。在太湖流域：今年要盡快完成武宜運(yùn)河拓浚、諫壁站增容工程，并抓緊橫山水庫加固、北河整治三期工程的掃尾工作，加快推進(jìn)望虞河擴(kuò)大工程、環(huán)太湖大堤續(xù)建工程以及新孟河治理工程的前期工作，爭取太湖治理二步工程盡早啟動。在長江流域：加快江堤達(dá)標(biāo)工程掃尾工作，繼續(xù)實施南京河段整治二期工程，啟動揚(yáng)中河段嘶馬彎道節(jié)點控制工程，抓緊做好鎮(zhèn)揚(yáng)河段三期工程、揚(yáng)中河段、澄通河段河口段整治二期工程以及滁河、青弋江、水陽江除險加固工程的前期工作，積極爭取省際邊界支流工程盡快實施。在區(qū)域治理方面：繼續(xù)安排實施外秦淮河整治、李樓樞紐、濉北河、大沙河等治理工程。此外，今年還要實施安峰山等一批大中型水庫以及二河閘等重點病險閘的除險加固工程。

要突出以南水北調(diào)工程為重點的水源工程建設(shè)。今年是南水北調(diào)東線工程全面建設(shè)之年。我省不僅要按計劃完成三陽河、潼河、寶應(yīng)站工程建設(shè)的年度計劃，確保*5年上半年竣工，而且按照建設(shè)計劃，年內(nèi)將陸續(xù)開工建設(shè)劉山站、解臺站、淮陰三站、淮陰四站和江都站的改造，實施輸水骨干河道工程和徐州、淮安、揚(yáng)州、宿遷市的截污導(dǎo)流工程等。近期，首先要抓緊做好劉山站和解臺站開工建設(shè)的現(xiàn)場準(zhǔn)備。為了規(guī)范對南水北調(diào)工程的建設(shè)管理，我們要按照省政府常務(wù)會議的決策意見，盡快建立起南水北調(diào)工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。要認(rèn)真貫徹國務(wù)院南水北調(diào)辦公室的工作部署，按照精心組織，科學(xué)有序的要求，既要集中抓好今年開工項目的建設(shè)，又要抓緊組織明后年開工項目的前期工作，全面加快南水北調(diào)東線*段工程的建設(shè)步伐。同時，要抓緊泰東河拓浚、蘇州西塘河引水、無錫梅梁湖調(diào)水、常州藻港河南段拓浚等一批省重點水資源工程建設(shè)。

要突出以防洪和水環(huán)境為重點的城市水利工程建設(shè)。城市水利，是近年來水利工作服務(wù)“兩個率先”，促進(jìn)城市化發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要舉措。在地方各級政府的積極支持和市縣水利部門的共同努力下，全省城市水利建設(shè)發(fā)展很快，大部分市縣城市水利多渠道、市場化投融資機(jī)制已初步形成，一批集防洪排澇與環(huán)境景觀功能于一體的城市水利形象工程相繼建成，引起了社會的極大關(guān)注。今年我們要通過進(jìn)一步加大城市水利投融資力度和政策扶持力度，加快城市水利的建設(shè)步伐。各地要認(rèn)真總結(jié)和借鑒先進(jìn)地區(qū)在城市水利規(guī)劃建設(shè)和投融資機(jī)制創(chuàng)新方面的先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合各個城市發(fā)展的實際，切實加大工作力度，加快建成一批集防洪排澇、水源工程建設(shè)和水環(huán)境改造等功能于一體的城市水利重點工程，為城市發(fā)展服務(wù)，讓廣大市民受益。

要突出以“四項工程”為重點的農(nóng)村水利建設(shè)。今年的農(nóng)村水利建設(shè)要緊緊圍繞“農(nóng)民增收”的目標(biāo)，重點組織實施縣鄉(xiāng)河道疏浚、圩區(qū)治理、灌區(qū)節(jié)水改造和山丘區(qū)水源工程等四大工程建設(shè)，更好更有效地服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。全年完成土方任務(wù)6億立方米，其中縣鄉(xiāng)河道疏浚8250公里，土方1.2億立方米，配套小溝以上建筑物5萬座，興建防滲渠道、輸水管道5000公里，改造中低產(chǎn)田*萬畝，治理水土流失面積230平方公里。配合治淮工程建設(shè)，抓好洪澤湖周邊和里下河地區(qū)等圩區(qū)治理，繼續(xù)推進(jìn)一批大型灌區(qū)節(jié)水改造和中小水庫除險加固。當(dāng)前，要在抓緊完成土方工程的基礎(chǔ)上，盡快實施配套建筑物，以保證工程當(dāng)年發(fā)揮效益。

要高度重視工程項目的前期工作。今年全省水利工程建設(shè)任務(wù)十分繁重，抓緊抓好前期工作至關(guān)重要。省、市、縣三級和各有關(guān)單位都要優(yōu)化設(shè)計力量，落實工作責(zé)任，按時優(yōu)質(zhì)完成項目規(guī)劃和可研報告的編制工作。要積極推進(jìn)工程項目設(shè)計工作的市場化改革，重點水利工程項目初步設(shè)計要通過公開招標(biāo)，擇優(yōu)選擇承擔(dān)單位。要提高規(guī)劃設(shè)計工作質(zhì)量，充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和水利現(xiàn)代化建設(shè)的要求。

（二）著力提高水利管理工作水平

從工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變的一個重要標(biāo)志，就是水利工程管理工作被提高到更加突出的位置，成為新時期水利工作的主要任務(wù)之一。新形勢下的水利管理工作的內(nèi)涵很豐富，要求也很高。這里重點強(qiáng)調(diào)一下幾個主要方面的管理工作。

要加強(qiáng)水利規(guī)劃管理。規(guī)劃工作既是整個水利工作的基礎(chǔ)，也是水利建設(shè)的龍頭，我們必須始終把水利規(guī)劃工作放在十分重要的位置。一要有專門的規(guī)劃工作班子。規(guī)劃工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性和連續(xù)性的特點，省、市、縣三級都要建立精干而又相對穩(wěn)定的專業(yè)規(guī)劃工作班子，真正做到規(guī)劃工作常年有人抓，有人管。二要制定切實可行的規(guī)劃工作計劃。按照上下結(jié)合、遠(yuǎn)近結(jié)合、流域與區(qū)域結(jié)合的要求，落實規(guī)劃工作計劃。從全省看，今年要編制全省“十一五”水利發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)《*省水資源綜合規(guī)劃》的編制工作，確保在全國第一批高質(zhì)量完成這項規(guī)劃工作；要抓緊完善《*省近期防洪規(guī)劃》，力爭年內(nèi)報請省政府批準(zhǔn)；要基本完成《*省水利現(xiàn)代化規(guī)劃》，為加快推進(jìn)我省水利現(xiàn)代化建設(shè)提供依據(jù)；還要完成《里下河地區(qū)治理規(guī)劃》、《秦淮河治理規(guī)劃》等一批區(qū)域治理規(guī)劃，其中《里下河地區(qū)治理規(guī)劃》要報請省政府審批；還要積極啟動沿海地區(qū)的水利規(guī)劃工作等。三要落實規(guī)劃工作專項經(jīng)費(fèi)。水利規(guī)劃工作屬社會公益性行為，工作經(jīng)費(fèi)要在年度財政預(yù)算中予以安排，保證水利規(guī)劃工作的正常開展。四要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。經(jīng)過批準(zhǔn)的水利規(guī)劃，具有很強(qiáng)的行政約束力，一定要嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人都不得隨意更改規(guī)劃。要依照規(guī)劃治水，依據(jù)規(guī)劃行政。

要加強(qiáng)水資源管理。去年，省人大常委會修訂并頒布實施的《*省水資源管理條例》，進(jìn)一步明確了水行政主管部門對水資源實行統(tǒng)一管理的職能。我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實加強(qiáng)對水資源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。要繼續(xù)加強(qiáng)地下水管理。今年蘇錫常地區(qū)要完成非超采區(qū)剩余深井二分之一的封填工作，并嚴(yán)格控制地下水開采量。蘇中、蘇北地區(qū)也要嚴(yán)格新鑿深井的審批和管理，加強(qiáng)用水計劃管理，實行超計劃累進(jìn)加價制度。要不斷加大水功能區(qū)的監(jiān)督管理力度。核定水功能區(qū)納污總量和削減量，及時提出限制排污總量意見，規(guī)范排污口的設(shè)置與審批工作。要調(diào)整和優(yōu)化水文監(jiān)測站網(wǎng)的功能與布局，增強(qiáng)水文監(jiān)測能力，定期向社會通報水質(zhì)情況。要嚴(yán)格實施取水許可制度和水資源有償使用制度，頒布用水定額體系，建立起比較完善的節(jié)水法規(guī)體系和管理體制。要推行節(jié)水型產(chǎn)品論證制度，開展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作，努力建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型服務(wù)業(yè)和節(jié)水型社會。要繼續(xù)推進(jìn)涉水事務(wù)管理體制改革，及時總結(jié)推廣水務(wù)體制改革的先進(jìn)經(jīng)驗，充分發(fā)揮水務(wù)體制改革的優(yōu)勢，提高水資源管理的效率和效益。

要加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理。通過深化水利建設(shè)管理體制改革，全面落實項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗收制，嚴(yán)格基本建設(shè)程序，規(guī)范水利建設(shè)市場。特別是項目法人責(zé)任制是建設(shè)管理體制改革的核心。只有建立起嚴(yán)格的項目法人責(zé)任制，才能以合同管理制為紐帶，以施工、設(shè)計、勘測、監(jiān)理為市場載體，建立起規(guī)范有序的水利建設(shè)市場。要進(jìn)一步理順行政主管部門和項目法人在項目管理上的關(guān)系，按照行政監(jiān)督不代替項目實施管理的原則，項目監(jiān)督管理由行政主管部門負(fù)責(zé)，項目實施管理由項目法人負(fù)責(zé)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對項目法人以及法人代表的管理，規(guī)范和約束項目法人的建設(shè)行為，建立對項目法人建設(shè)行為的考核管理制度。要加快制訂公益性水利工程建設(shè)項目法人管理制度，認(rèn)真研究項目法人約束機(jī)制和激勵機(jī)制的有效實現(xiàn)方式，積極探索“建設(shè)制”、“總承包制”等建設(shè)管理模式。要規(guī)范水利工程建設(shè)監(jiān)理市場，嚴(yán)格監(jiān)理企業(yè)市場進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范監(jiān)理企業(yè)行為，開展創(chuàng)建名牌監(jiān)理企業(yè)活動。要適應(yīng)財政體制改革的要求，加強(qiáng)工程財務(wù)管理，提高工程資金使用效益，確保工程安全、資金安全、干部安全。要突出工程質(zhì)量管理，強(qiáng)化對工程質(zhì)量監(jiān)督。從今年起，水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)將不再作為預(yù)算外資金管理。各地要抓緊與財政、編制等有關(guān)部門溝通，盡快組織對質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的定性，落實質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費(fèi)。要高度重視安全生產(chǎn)管理，明確安全生產(chǎn)的專門機(jī)構(gòu)和管理人員，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。

要加強(qiáng)水利工程運(yùn)行管理。推進(jìn)水利工程運(yùn)行管理的規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)，全面提高工程的運(yùn)行水平，充分發(fā)揮工程效率和效益，始終是水利工作的主要任務(wù)之一。我們要在全系統(tǒng)范圍內(nèi)開展水利工程管理升級考核工作，爭取經(jīng)過2至3年的努力，各地二級以上水管單位要達(dá)到1-2個，其余的都要努力達(dá)到三級以上。要始??水利工程的特點，規(guī)范安全運(yùn)行操作規(guī)程，落實安全工作責(zé)任，制訂安全管理措施和突發(fā)性安全事故處置預(yù)案，確保工程安全運(yùn)行無事故。要切實加強(qiáng)水管單位的多種經(jīng)營，積極運(yùn)用市場機(jī)制，調(diào)動水管單位干部職工積極性，充分利用技術(shù)管理優(yōu)勢和水土資源優(yōu)勢，拓展服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展多種經(jīng)營，不斷提高單位職工的收入水平。

要加強(qiáng)水利科技管理。推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)，需要依靠現(xiàn)代科技手段的支撐。*要在全國率先實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，必須加快運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與管理手段改造和武裝傳統(tǒng)的水利行業(yè)。省廳已經(jīng)建立水利科技發(fā)展獎勵基金，修訂了科技項目和科技成果獎勵辦法，市、縣兩級水利部門和廳屬各單位也都要采取一些切實可行的措施，支持和促進(jìn)全系統(tǒng)科技創(chuàng)新活動的開展。要加強(qiáng)水利技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，圍繞全省水利建設(shè)與管理的主要任務(wù)，組織開展一批重點技術(shù)項目攻關(guān)，不斷提高水利科技的貢獻(xiàn)份額。要加快推進(jìn)水利信息化建設(shè)，認(rèn)真總結(jié)這幾年水利信息化工作經(jīng)驗，統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源，突出重點，提高水平。最近幾年，要重點圍繞水文測報、防汛指揮調(diào)度、水資源監(jiān)控以及*水利數(shù)據(jù)庫等重點項目，積極運(yùn)用實時測報和三維視頻技術(shù)，加快推進(jìn)*水利信息化系統(tǒng)工程建設(shè)。

要加強(qiáng)水利法制管理。進(jìn)一步健全水法規(guī)體系，抓緊起草制定《*省湖泊管理條例》、《*省水政監(jiān)察管理辦法》、《*省長江河道砂石資源費(fèi)征收使用管理辦法》，對已上報省政府待審議的《*省長江河道采砂管理實施辦法》，要認(rèn)真做好審議前有關(guān)準(zhǔn)備工作。各地也要結(jié)合實際，抓緊制定《*省水資源管理條例》的配套規(guī)范性文件。要加強(qiáng)依法行政，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國行政許可法》，依法清理部門規(guī)章和規(guī)范性文件，在辦理行政審批、審核、許可等方面，切實做到依法行政，讓人民群眾滿意。要進(jìn)一步加強(qiáng)水政監(jiān)察隊伍建設(shè)。繼續(xù)加大水行政綜合執(zhí)法力度，重點查處水工程管理范圍內(nèi)違章圈圩、設(shè)障、擅自設(shè)置排污口，非法鑿井等水事違法案件。要加大大江、大河、大湖執(zhí)法檢查的力度。今年要重點組織對一江（長江）二道（入江水道、入海水道）三湖（太湖、洪澤湖、駱馬湖）的綜合執(zhí)法檢查。同時提請省人大對本省重點工程建設(shè)項目水土保持法執(zhí)行情況開展執(zhí)法檢查，維護(hù)良好的水事秩序。要繼續(xù)打擊長江及其他河湖非法采砂活動，切實保障河勢穩(wěn)定和堤防安全。

（三）繼續(xù)深化水利各項改革

深化水利改革，創(chuàng)新水利發(fā)展的體制和機(jī)制，是推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的根本動力。今年要著力抓好以下幾個方面的改革。

要按照政府宏觀調(diào)控、準(zhǔn)市場運(yùn)作的要求，抓緊建立*南水北調(diào)工程建設(shè)管理營運(yùn)體制。根據(jù)國務(wù)院南水北調(diào)辦公室和省政府的決策部署，我們要在今年一季度完成*南水北調(diào)東線水源公司的籌建任務(wù)，作為*南水北調(diào)工程項目的建設(shè)法人，負(fù)責(zé)工程項目建設(shè)管理，并作為今后工程建成運(yùn)行的管理實體，逐步過渡到符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的現(xiàn)代企業(yè)。南水北調(diào)東線工程是在我省江水北調(diào)工程體系上的擴(kuò)大和延伸，新老工程的資產(chǎn)交織在一起，省內(nèi)調(diào)水與省外調(diào)水、防洪、航運(yùn)、農(nóng)灌等公益性行為與供水交易的經(jīng)營性行為混合在一起，情況十分復(fù)雜，既需要我們以積極改革的精神去探索，更需要我們以科學(xué)務(wù)實的態(tài)度去研究，努力走出一條更多地依靠市場力量發(fā)展水利事業(yè)的新路子來。

要按照效率優(yōu)先的原則，全面推進(jìn)水利工程管理體制改革。今年，我們要按照省政府辦公廳下發(fā)的《水利工程管理體制改革工作實施意見的通知》要求，全面推進(jìn)水管單位改革。各地要在全面總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明晰改革思路，確定改革重點，加大改革力度，擴(kuò)大改革成果。要認(rèn)真組織對水管單位進(jìn)行合理分類，科學(xué)定性，落實經(jīng)費(fèi)渠道。要加強(qiáng)單位內(nèi)部改革，引進(jìn)競爭機(jī)制，實行定崗定編，競爭上崗，提高管理效率，降低管理成本。要積極推行管養(yǎng)分離，加快水利工程維修養(yǎng)護(hù)市場化步伐。年內(nèi)要基本完成省、市兩級水利工程管理體制改革的任務(wù)。

要按照水權(quán)、水商品的基本思路，繼續(xù)深化水價和供水體制改革。水不僅是最重要的自然資源，也是最重要的經(jīng)濟(jì)資源。我們要積極研究和運(yùn)用水權(quán)理論，加快培育水商品交換和水權(quán)交易市場，深化水價和供水體制改革，加快形成由市場調(diào)節(jié)、政府管理的水價形成機(jī)制。要盡快制訂出臺我省水利工程供水價格管理辦法，規(guī)范經(jīng)營性水費(fèi)收繳、使用和管理的行為。認(rèn)真組織水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和具體實施工作。南水北調(diào)工程沿線要按照準(zhǔn)市場運(yùn)作的要求，抓緊研究供水體制改革的思路和途徑。

要按照多元化、市場化的取向，探索水利投融資機(jī)制改革。在深入總結(jié)農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革和城市水利投融資機(jī)制創(chuàng)新經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照市場化改革取向，放開經(jīng)營性水利工程投資經(jīng)營權(quán)，加快探索社會化籌集水利建設(shè)資金的新途徑。運(yùn)用經(jīng)營城市的理念和市場化機(jī)制，進(jìn)一步拓展城市水利的發(fā)展空間，加快形成由政府出資引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)投資開發(fā)、實行市場化運(yùn)作的城市水利投資開發(fā)機(jī)制，力求把城市水利作為一項可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)來開發(fā)。今年是農(nóng)村取消“兩工”政策的第一年，各地要針對農(nóng)村稅費(fèi)改革后的新形勢，積極探索新形勢下農(nóng)村水利建設(shè)發(fā)展的投入機(jī)制，保持農(nóng)村水利的持續(xù)發(fā)展。

（四）抓緊抓實今年的防汛防旱工作

我省地處長江和淮河流域的下游，全省80%的地域處于洪澇災(zāi)害的威脅之下。實踐告訴我們，自然災(zāi)害有時候隔幾年來一次，有時候卻連年發(fā)生，很難準(zhǔn)確預(yù)測。因此，我們必須始終把做好防汛防旱工作作為水利部門的第一位任務(wù)，嚴(yán)格按照認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位、工作到位的要求，全力做好今年的防汛防旱工作，確保大江大河、大中型水庫、大中城市和重要基礎(chǔ)設(shè)施的防洪安全，確保城鄉(xiāng)居民的生活用水，努力滿足社會生產(chǎn)和生態(tài)用水。

要切實落實防汛防旱工作責(zé)任制。防汛防旱工作事關(guān)社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)的安全，必須從嚴(yán)落實以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項防汛抗旱工作責(zé)任制。要進(jìn)一步完善責(zé)任制的內(nèi)涵，既要把行政首長負(fù)責(zé)制貫穿到防汛防旱工作的全過程，更要建立健全水利系統(tǒng)內(nèi)部防汛防旱工作的責(zé)任體系，細(xì)化各級各部門各單位防汛防旱工作的具體職能和工作責(zé)任。要加強(qiáng)對責(zé)任制的考核監(jiān)督，建立考核監(jiān)督機(jī)制。對因領(lǐng)導(dǎo)不力、工作失職或處置失當(dāng)而造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，真正做到通過責(zé)任制推動防汛防旱工作措施的有效落實。

要從緊從嚴(yán)落實防汛防旱工作的各項措施。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求和水利工情變化的新情況，按照科學(xué)管理洪水的治水要求，進(jìn)一步修訂完善各種防洪預(yù)案和重要水利工程調(diào)度方案。要認(rèn)真組織汛前檢查，抓緊水毀修復(fù)、病險工程除險加固，落實在建工程的安全度汛措施。要做好防汛防旱的兩手準(zhǔn)備，切實做好淮北地區(qū)河湖蓄水保水工作，加強(qiáng)山丘區(qū)水源工程建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)用水管理，提高水的利用率，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民生活的用水提供保障。

四、不斷提高新時期水利工作的組織領(lǐng)導(dǎo)水平

今后幾年，我們不僅面臨著新一輪水利建設(shè)的高潮，而且也肩負(fù)著水利體制與機(jī)制改革創(chuàng)新的繁重任務(wù)。如何組織好新時期的水利工作，對我們水利系統(tǒng)的各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部來說，既是新的挑戰(zhàn)，也是新的機(jī)遇。需要我們解放思想，創(chuàng)新思路；把握全局，突出重點；改進(jìn)作風(fēng)，扎實工作；以人為本，抓好隊伍，為開創(chuàng)新時期*水利事業(yè)發(fā)展的新局面提供思想和組織保證。

解放思想，創(chuàng)新思路。水利，既是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，又是隨著人類社會的發(fā)展而不斷發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。人類社會無窮期，治水的實踐無止境。要做好新時期的水利工作，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，不斷調(diào)整優(yōu)化治水思路；必須按照*“兩個率先”的發(fā)展目標(biāo)，不斷提高水利的服務(wù)和保障能力；必須按照市場化取向，不斷創(chuàng)新水利事業(yè)的發(fā)展體制和機(jī)制。這就需要加快提高我們各級水利干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對新時期水利工作的組織領(lǐng)導(dǎo)能力。學(xué)習(xí)是解放思想的重要基礎(chǔ)，也是增強(qiáng)能力的重要途徑。我們必須樹立終身學(xué)習(xí)的理念，不僅要學(xué)政治、學(xué)法律、學(xué)政策，而且要學(xué)習(xí)現(xiàn)代水利的業(yè)務(wù)知識和科學(xué)技術(shù)，使我們在思想觀念、工作思路和組織方法上，始終做到與時俱進(jìn)，改革創(chuàng)新。只有這樣，我們才能把握發(fā)展中的機(jī)遇，才能突破發(fā)展中的體制和機(jī)制障礙，才能不斷開創(chuàng)新時期*水利事業(yè)發(fā)展的新局面。

把握全局，突出重點。水利工作既有廣泛的社會性和群眾性特點，又有很強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性特點。要做好新時期水利的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，既需要滿腔的工作熱情和敬業(yè)精神，也需要嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的科學(xué)態(tài)度，按照水利事業(yè)的發(fā)展規(guī)律，把握全局，突出重點。一是科學(xué)規(guī)劃。水利規(guī)劃是水利建設(shè)與管理的基礎(chǔ)和依據(jù)。我們要按照科學(xué)發(fā)展觀和新時期治水理念的要求，抓緊修訂和完善各個地區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃，為每個地區(qū)水利事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展奠定工作基礎(chǔ)。二是分類指導(dǎo)。我省流域多、區(qū)域差別大，水資源時空分布不均，治水的任務(wù)與要求也各不相同。需要我們圍繞地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展要求，根據(jù)水利事業(yè)的客觀規(guī)律，堅持因地制宜，實行分類指導(dǎo)，鼓勵創(chuàng)造性地推進(jìn)各個地區(qū)水利事業(yè)的新發(fā)展。三是科技進(jìn)步。今天的現(xiàn)代水利與傳統(tǒng)水利相比較，有兩個重要的進(jìn)步，就是現(xiàn)代科技手段的武裝和市場化取向的改革。我們要通過加大科技創(chuàng)新和人才建設(shè)力度，加快提升*水利的現(xiàn)代化水平。四是推進(jìn)改革。水的自然資源與經(jīng)濟(jì)資源的雙重屬性以及水利工程的公益性與經(jīng)營性的雙重功能，決定了水利事業(yè)市場化改革的必然性。我們要在政府的支持下，繼續(xù)發(fā)展公益性水利事業(yè)的同時，通過體制和機(jī)制創(chuàng)新，切實加大經(jīng)營性水利事業(yè)的開發(fā)力度，促進(jìn)水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

深入實際，調(diào)查研究。水利建設(shè)與改革的繁重任務(wù)，特別是當(dāng)前水利事業(yè)發(fā)展中遇到的許多新情況和新問題，需要我們?nèi)到y(tǒng)的各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層，調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗，解決問題。這里我列舉一些當(dāng)前影響全省水利事業(yè)發(fā)展的重要問題：在農(nóng)村稅費(fèi)改革??機(jī)制？建立水務(wù)管理體制之后，如何發(fā)揮體制優(yōu)勢，加快推進(jìn)城市水利建設(shè)？如何按照政府宏觀調(diào)控、準(zhǔn)市場運(yùn)作的要求，建立*南水北調(diào)工程建設(shè)管理體制和營運(yùn)機(jī)制？如何運(yùn)用信息化技術(shù)，武裝改造水利工程體系，全面提升*水利的現(xiàn)代化水平？如何根據(jù)水利的行業(yè)特點，建立符合市場經(jīng)濟(jì)體制要求的國有資產(chǎn)管理體制？如何運(yùn)用水權(quán)、水商品的基本原則，加快培育水權(quán)和水商品交易市場，推進(jìn)供水體制改革？如何根據(jù)效率優(yōu)先的原則，通過深化改革，加快水利工程養(yǎng)護(hù)市場化步伐？如何切實加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)，夯實水利的基層基礎(chǔ)工作等等？之所以提出這些問題，目的是希望大家在基層、在實際工作中，通過深入的調(diào)查研究和實踐探索，研究出更多的成果，創(chuàng)造出更多的經(jīng)驗，促進(jìn)全省水利事業(yè)更快更好地發(fā)展。

加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。水利事業(yè)是群眾性、社會性事業(yè)，離不開黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，離不開人民群眾的參與和社會方方面面的支持。必須高度重視水利的宣傳工作，通過多層次、全方位的宣傳，努力為水利事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。要積極向黨委、政府報告工作，主動當(dāng)好黨委、政府的參謀助手，爭取黨委、政府的重視和支持。要加強(qiáng)與各相關(guān)部門的聯(lián)系，多做宣傳解釋工作，贏得他們的積極配合和支持。要充分利用多種媒體，強(qiáng)化社會宣傳。突出宣傳水患災(zāi)害的破壞性及治水事業(yè)的長期性、艱巨性和重要性，宣傳當(dāng)前的水利建設(shè)與管理的任務(wù)，宣傳水利工程的功能和作用，宣傳水利工作的經(jīng)濟(jì)和社會效益，宣傳水利的法律、法規(guī)和政策。通過宣傳，讓全社會更多地了解水利，關(guān)心水利，支持水利，實現(xiàn)水利事業(yè)的健康發(fā)展。

以人為本，抓好隊伍。事業(yè)興衰，關(guān)鍵在人。建設(shè)一支高素質(zhì)的水利干部隊伍，是實現(xiàn)*水利現(xiàn)代化建設(shè)的根本舉措。如何建設(shè)一支高素質(zhì)的水利干部隊伍，我們曾經(jīng)提出三條基本標(biāo)準(zhǔn)，即學(xué)習(xí)型、實干型、奉獻(xiàn)型干部隊伍。就是希望通過加強(qiáng)對干部的教育培訓(xùn)，不斷提高干部的理論政策水平、思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力，使大家真正懂得為誰服務(wù)，對誰負(fù)責(zé)，受誰監(jiān)督的問題，使大家真正掌握領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代水利的本領(lǐng)，提高為人民服務(wù)的能力，增強(qiáng)做好本職工作的信心，切實擔(dān)當(dāng)起*水利現(xiàn)代化建設(shè)的歷史重任；就是希望通過對干部的教育引導(dǎo)，不斷提高干部的務(wù)實精神，堅持把滿腔的工作熱情和科學(xué)求實的態(tài)度有機(jī)結(jié)合起來，堅持按客觀規(guī)律辦事，不好高騖遠(yuǎn)，不搞花架子，求真務(wù)實，腳踏實地，讓群眾在不斷發(fā)展的水利事業(yè)中得到更多的利益；就是希望通過加強(qiáng)對干部的教育管理，不斷提高干部隊伍的防腐拒變的能力，教育干部始終牢記為人民服務(wù)的宗旨，自覺加強(qiáng)對人生觀和世界觀的改造，自覺加強(qiáng)廉潔自律，自覺加強(qiáng)黨內(nèi)外民主監(jiān)督。要按照“建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程，培養(yǎng)優(yōu)秀干部”的要求，切實加大水利工程建設(shè)領(lǐng)域中的黨風(fēng)廉政建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)察工作。要把加強(qiáng)機(jī)關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)活動與開展“樹立水利行業(yè)新形象，建設(shè)人民滿意好行風(fēng)”的文明行業(yè)創(chuàng)建活動有機(jī)結(jié)合起來，不斷提高水利行業(yè)文明服務(wù)水平。我們要通過加強(qiáng)對干部隊伍的建設(shè)，進(jìn)一步塑造水利系統(tǒng)使人民滿意、讓社會放心的良好形象。

同志們，新一年的水利工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要以“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“兩個率先”的工作大局，全面貫徹科學(xué)的發(fā)展觀，解放思想，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力開創(chuàng)*水利發(fā)展的新局面，為全省經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)！