新貿易壁壘

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我國入世為各國商界所矚目。WTO成員在履行承諾義務的同時，頻繁利用WTO的規則出臺各種新的法規政策，遏制我國蓬勃發展的出口貿易。本文擬對新貿易壁壘作必要概述，以使政府有關部門和相關出口企業對這一新的貿易政策有所認識，并及時采取應對措施。

一、新貿易壁壘的概念和成因

傳統貿易壁壘已廣為人知，分為關稅壁壘和包括配額、許可證、反傾銷和反補貼在內的非關稅壁壘。而新貿易壁壘則是相對與傳統貿易壁壘的以技術壁壘為核心、包括綠色壁壘和社會壁壘在內的所有阻礙國際貿易自由流動的非關稅型貿易壁壘。由于新貿易壁壘多以技術標準和社會行為規范為參考因素，因此通常被稱之為技術性貿易壁壘。

新貿易壁壘的形成是日益強化的國際競爭和社會、科技不斷發展的結果。首先，受國際公約的制約，關稅、許可證和配額等傳統貿易壁壘的使用廣遭譴責和報復。這就為技術性貿易壁壘的發展提供了良好的空間。其次，區域化經濟、發達國家經濟增長緩慢，貿易保護主義抬頭，為新貿易壁壘營造了發展的環境。第三，社會發展和多元化經濟為人類物質生活和精神文明創造了新的國際環境，人們的健康安全意識不斷加強，對環保、衛生和質量標準提出了更高的標準。第四，國際政治局勢的變化直接影響到國與國之間的貿易關系。這種關系多體現在政治價值取向和雙邊、多邊國際關系敵對或冷漠的國家之間，從而使得國際貿易關系上升為貿易國之間政治斡旋的一種媒介。第五，發達國家和發展中國家的經濟環境和貿易立法的基礎和條件存在一定的差異。這將可能引發貿易國之間在產品質量、生產經營環境和安全衛生標準等方面的爭議。為維護國內良性循環的經濟秩序，各國都會采取相應的措施通過國內立法加以規范，由此形成對貿易伙伴國的新貿易壁壘。

新型貿易壁壘的不斷呈現將導致新型貿易爭端層出不窮。長遠上看，以技術性壁壘為主導的新貿易壁壘將成為貿易自由化的主要障礙。

二、新貿易壁壘的種類和特點

與傳統的貿易壁壘相比，新貿易壁壘大致涵蓋以下三種類型:

（一）技術壁壘，主要包括：

安全壁壘；

衛生壁壘；

包裝標識壁壘；

信息技術壁壘。

（二）環境壁壘，主要包括：

環境技術標準；

多邊環境協議；

環境標志；

綠色補貼。

（三）社會壁壘：

以國際公約中有關社會保障、勞動者待遇、勞工權利、勞動者標準等方面的約束條款為主要來源，引伸出國內相關立法。

新貿易壁壘當中，技術型貿易壁壘對我出口的影響較為顯著。目前國外的技術型貿易壁壘種類繁多，涉及諸多領域，如：

a)農業：農藥在食品中的殘留量；

b)機電：汽車尾氣的排放標準；機電產品的受控（保護臭氧層）；

c)輕工：陶瓷中的含鉛量，皮革PCP殘留量，玩具的安全性；

d)化工：化工產品的標準，汽油的含鉛量；

由于各國所采用的技術標準存在一定的差異，上述技術標準均可能對我出口產品造成阻礙。特別是發達國家的一些技術標準，帶有相當大的普遍性。發展中國家要想達到發達國家的技術標準并出口，要么調整出口產品結構滿足技術指標，要么增加成本進行技術改革。無論哪種方式都將對我擴大出口貿易的進程產生直接影響。

新貿易壁壘是一把雙刃劍。世貿組織協議承認各國采取技術措施的合理性和必要性，但不允許影響正常的國際貿易或實行貿易歧視。然而事實并非完全如此。某些成員常以保護國家安全、國民健康、勞工和環境利益為籍口對新興工業國設置不切實際的技術壁壘，導致這些國家的出口貿易嚴重受阻。法律上，一些新貿易壁壘的設置并不違背WTO的相關原則；事實上在操作規程當中，很多技術壁壘帶有顯著的歧視性，給發展中國家特別是中國的出口貿易造成嚴重的經濟損失。

三、新貿易壁壘對我國出口的影響

隨著傳統貿易壁壘的不斷細化、弱化，其可預見性和可操作性越來越顯著。與之相反，新貿易壁壘對國際貿易的影響力越來越大，而且規律性不明顯，突發性強，操作過程中難以把握。自中國入世以來，新貿易壁壘對我國的出口貿易已構成的威脅正在逐漸加大。據商務部統計，2002年中國有71%的出口企業和39%的出口產品遭遇到國外技術壁壘的限制，約170億美元的出口產品因受此類壁壘的影響而受阻，相當于當年出口額的5.2%。其中歐盟、美國和日本的技術壁壘對我國出口造成的損失占總比例的95%（歐盟：41%；日本：30%；美國：24%）。這些國家設置技術壁壘的主要方式是提高進口產品的標準、增加檢驗檢疫項目和制定新的技術法規。最新調查顯示，全國各省份出口均因國外技術壁壘遭受損失，發達地區損失的絕對金額高，中西部省份遭受的損失占其出口比例普遍高于發達地區省份，均在10%以上。商務部科技司認為，2000年和2002年兩次調查結果分析表明，國外技術型貿易壁壘技術復雜、隱蔽性強、擴散效應大、影響面廣，已成為長期制約中國出口發展的最大障礙。

這些僅僅是國外技術壁壘的一個組成部分，但已對我國的出口貿易形成強力阻礙。據不完全統計，2002年我國因不符合國際環保標準而受阻的出口商品價值超過100億美元。技術標準的提升導致中國企業的技改成本大幅增加，迫使許多企業轉產或倒閉（僅2000年就有50%的出口企業為應對國外的技術壁壘而增加成本；25%的出口企業因此增加風險）。調查結果表明：勞動密集型產品出口受損依然嚴重，近90%的食品土畜產品出口企業受限，造成損失達90億美元；高新技術產品和機電產品出口受損呈明顯上升趨勢，其中輕工、機電類產品較入世前受到影響更為嚴重，損失分別達40億和20億美元。

新貿易壁壘相對集中于新興產業和出口潛力巨大的產品。我國出口產品的優勢體現在勞動密集型產業，受技術和環保壁壘的影響很大，特別是對我國的農業、食品、紡織、和建筑產品的出口。

新貿易壁壘對我國經濟深層次的影響不容忽視。舉例說明：2002年歐盟禁止我動物源性產品出口案就涉及中方94家企業，貿易額達6.23億美元，涉及勞動力就業近5萬人次。歐盟的此項禁令導致十幾萬農戶遭受巨大經濟損失，嚴重影響了國內經濟發展和社會穩定。

外資方面，由于WTO成員遲遲不給予中國“市場經濟地位”，致使一些投資中國的外資企業同樣面臨新技術壁壘的挑戰，從而陷入與本國企業同樣的困境。這嚴重挫傷了外商加大投資中國的積極性，迫使他們轉移投資方向和投資領域，甚至改變投資國別，使外資流入其他國家。

四、新貿易壁壘對我省出口的影響

我省的出口產品技術含量相對不高，以勞動密集型和加工初級產品為主，與國際接軌的產業不夠發達。雖然我們尚未展開全省范圍內的貿易壁壘調查，但是通過與中西部省份的比較，可以得出以下推測：

a)勞動密集性出口產品受影響的比例將進一步增大，2002年云南、江西、湖北、西藏的受影響比例超過當年出口的10%，我省的出口產品技術水平較低，受影響的比例應該與此相近。

b)隨著高新技術產業的發展和外向型經濟的拉動，尖端技術產品的受影響比例也會受到技術性貿易壁壘的沖擊。目前所受影響比例與發達省份相比相對較小。但隨著科技和數字化程度的提高，遠期影響將不可忽視。

c)受新貿易壁壘的影響，本省的一些出口產品正面臨著要么增加生產成本要么減少國際市場份額的挑戰。特別是農產品的農殘問題已顯得格外緊迫。輕工、機電出口產品也面臨著技術標準和檢測檢驗手段增加的壓力。

d)受貿易保護主義的影響，包括歐盟、美國和日本在內的我省主要出口市場不斷出臺新的技術型貿易壁壘，直接、間接地對我省各類出口產業構成影響。

五、應對新貿易壁壘

多種跡象表明，新貿易壁壘已經嚴重阻礙了我國目前出口貿易。受不確定因素的影響，對未來出口的影響可能更加難以預料。因此，無論是政府還是企業，都應該引起高度重視，及時制定應對策略，將新貿易壁壘可能造成的損失降低到最低限度。

廣義上講，應對新貿易壁壘是政府和企業共同的任務。因為政府在制定應對宏觀戰略、對外磋商和相關立ǚ矯嫻8鶴挪豢商媧鬧霸穡笠滌性鶉渭笆苯庥魴旅騁妝誒蕕淖钚灤畔⒑兔騁諄鋨楣拿騁漬叨莞棵牛蔽貧ㄓΧ躍霾嚀峁┲匾慰肌A硪環矯媯推笠抵溆Ω媒⑾嗷ヅ浜稀⑿畔⒐蠶懟⒚芮辛檔墓ぷ骰疲緯煞止っ魅貳⒗嫦喙氐墓餐濉U庋拍苡行У刈莨廴鄭謨Χ孕旅騁妝誒菔弊鞒隹燜俜從Γ檔退鶚А?BR>總體上看，應對新貿易壁壘應該強調以下幾項工作：

（一）溝通信息，加強調研

政府部門需要及時收集主要出口市場的貿易壁壘信息，尤其是本地區大宗出口產品所遭遇或有可能遭遇貿易壁壘的信息。出口企業應及時通報在出口過程中遭遇新貿易壁壘的信息和國際市場的變化，尤其要關注商品價格的變化情況和我出口產品的國際市場份額的動態。這將有助于分析貿易伙伴國可能對我采取的貿易措施，包括設置新的貿易壁壘。

（二）整合資源，調整產品結構

出口產品與國際市場接軌是必然趨勢。要求出口企業加大產業結構調整的力度，使我們的出口產品在品質、包裝、生產環境等方面符合國際市場的要求。這就需要企業嚴格按國際市場的需求規范自身的生產經營秩序。

（三）建立新貿易壁壘預警機制

密切跟蹤，及時，建立和完善出口信息服務機制，建立一個包括政府主管部門、行業組織、專業服務部門和出口企業在內的高效運作的預警機制。各地都應該建立貿易壁壘信息資源庫、通過信息網為企業和有關行業提供預警服務。這是降低出口風險的有效途徑，也為政府對外磋商和交流設立一個平臺。

（四）自我評測，提高企業的國際競爭力

并非所有新貿易壁壘都是歧視性的。我們的出口企業應該提高認識，評測自己的企業在生產經營上有沒有達到國際技術標準，有沒有嚴格按照國際環保要求從事經營管理。

（五）加強學習，強化應對法律意識

政府和企業在提高管理和服務的同時，必須強化相關法律知識，建立能夠在遭遇新貿易壁壘時代表地方或產業與國外進行磋商的專項人才庫，提高應對能力。

應對新貿易壁壘是一項長期而艱難的工作，政策水平要求高，技術性強，行業部門廣。我們要縱覽全局，不斷加強貿易政策和法律法規的學習，提高專業能力。要通過培訓了解新形勢下國際貿易規范和WTO有關協議的確切含義，特別要提高對技術性貿易壁壘的認識。只有這樣才能在實際工作中做到心中有數，有法可依，應對有方。

六、幾點建議

（一）地方外經貿部門應該將研究和應對新貿易壁壘作為一項常規業務列入本單位工作范圍。

（二）各地外經貿局應該積極參與省里組織的有關貿易壁壘和貿易救濟措施的研討和培訓，開展本地區的貿易壁壘調查。

（三）外經貿企業應及時將遭遇他國貿易壁壘的情況報送省外經貿廳，以便匯總上報商務部開展應對工作。