環(huán)保局加強污染源普查整治方案

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一、普查工作目標

（一）全面掌握各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設(shè)施運行狀況、污染治理水平和治理費用等情況。

（二）掌握全市污染源的總體樣本，建立各類重點污染源檔案和污染源信息數(shù)據(jù)庫，促進污染源信息共享機制的建立，為污染源的管理奠定基礎(chǔ)。

（三）提高環(huán)保行政主管部門的管理能力，健全環(huán)境統(tǒng)計、監(jiān)測、監(jiān)督和執(zhí)法體系。

（四）通過普查工作的宣傳與實施，動員社會各界力量廣泛參與污染源普查，提高全民環(huán)境保護意識。

二、普查時點、對象與范圍

（一）普查時點。此次普查索取數(shù)據(jù)的時期資料為20*年度，時點資料為20*年12月31日。

（二）普查對象與范圍。污染源普查對象為*市境內(nèi)所有排放污染物的工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染治理設(shè)施。

1、工業(yè)源。主要普查《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》第二產(chǎn)業(yè)中除建筑業(yè)（含4個行業(yè)）外39個行業(yè)中的所有產(chǎn)業(yè)活動單位。工業(yè)源普查對象劃分為兩部分，重點污染源和一般污染源，重點污染源進行詳細調(diào)查，一般污染源進行簡要調(diào)查。

重點污染源范圍是：1、有危險廢物、放射性物質(zhì)排放的所有產(chǎn)業(yè)活動單位；2、1個重污染行業(yè)（熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）中的所有產(chǎn)業(yè)活動單位；3、2個重點行業(yè)（木材加工業(yè)、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）中規(guī)模以上企業(yè)。

一般污染源是指工業(yè)源中除重點污染源以外的工業(yè)企業(yè)。

2、農(nóng)業(yè)源。主要普查第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)。

農(nóng)業(yè)源普查范圍主要是結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)劃，針對谷物種植業(yè)、油料和豆類作物種植業(yè)、麻類種植業(yè)、蔬菜及花卉種植業(yè)、果類及中藥材種植業(yè)的主要產(chǎn)區(qū)開展肥料、農(nóng)藥和農(nóng)膜污染調(diào)查。

畜牧業(yè)和漁業(yè)普查范圍是人工飼養(yǎng)的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)戶、淡水養(yǎng)殖場。

3、生活源。主要普查第三產(chǎn)業(yè)中有污染排放的單位和城市居民生活污染。

第三產(chǎn)業(yè)普查范圍主要是具有一定規(guī)模的住宿業(yè)、餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)（洗染、理發(fā)及美容保健、洗浴、攝影擴印、汽車與摩托車維修和保養(yǎng)業(yè)等經(jīng)營單位）、醫(yī)院、具有獨立燃燒設(shè)施的機關(guān)事業(yè)單位、機動車和大型電磁輻射使用單位。

城市居民生活污染源普查以城市市區(qū)、建制鎮(zhèn)為單位（不包括村莊和集鎮(zhèn)）進行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的調(diào)查。

4、集中式污染治理設(shè)施。包括垃圾處理廠（場）和醫(yī)療廢物處置廠。

（三）普查內(nèi)容

1、工業(yè)源。

（1）企業(yè)的基本登記信息及其它相關(guān)情況，包括企業(yè)排污口情況、排水去向等；

（2）原材料消耗情況，包括水的使用和消耗量，能源（煤、油、電、氣等）結(jié)構(gòu)和消耗量，燃料含硫量，主要有毒有害原輔材料消耗量等；

（3）生產(chǎn)產(chǎn)品情況，包括該企業(yè)主要產(chǎn)品的種類、產(chǎn)量等；

（4）產(chǎn)生污染的設(shè)施情況，包括排放大氣污染物的鍋爐、窯爐等設(shè)施，產(chǎn)生廢水、固體廢物的設(shè)施，以及這些設(shè)施的種類、數(shù)量和規(guī)模；

（5）各類污染物產(chǎn)生、治理、排放、綜合利用情況，各類污染治理設(shè)施建設(shè)、運行及投入情況等；

（6）污染物排放監(jiān)測情況，包括監(jiān)測點位、時間、頻次，污染物種類和排放濃度、排放量等。

2、農(nóng)業(yè)源。

（1）樣本的基本情況，包括經(jīng)濟規(guī)模及用水排水情況等；

（2）產(chǎn)、排污情況，包括肥料、農(nóng)藥施用情況，農(nóng)膜使用和秸稈處理情況，飲料餌料投放情況，畜禽養(yǎng)殖糞便及其他主要污染物產(chǎn)生、殘留和排放情況等；

（3）養(yǎng)殖業(yè)污染治理情況，各種污染治理設(shè)施的治理效率、污染物去除情況、投入和運行情況等。

3、生活源。

（1）排污單位基本情況，包括第三產(chǎn)業(yè)單位注冊的基本登記信息，各類污染物的產(chǎn)生、排放情況，污染治理情況等。

（2）機動車排氣污染情況等。

（3）生活能源結(jié)構(gòu)及其消費量、污染物排放情況，生活供水量、排水量及污染物濃度等。

4、集中式污染治理設(shè)施。

單位基本情況，污染治理設(shè)施情況和運行狀況，污染物的處理及利用情況等。

（四）普查污染物種類

按照全面普查、突出重點的原則，本次污染源普查的污染物種類具體是：

1、廢水：所有被調(diào)查單位排放的化學需氧量（COD）、氨氮、石油類。

2、廢氣：所有被調(diào)查單位排放的煙塵、二氧化硫、氮氧化物。

3、工業(yè)固體廢物：包括所有危險廢物（按照國家危險廢物名錄分類調(diào)查）、粉煤灰、爐渣等類別。

4、農(nóng)業(yè)源中還包括：總磷、總氮、總銅、總鋅及毒性高、用量大且難降解的農(nóng)藥和魚藥。

三、普查技術(shù)路線和步驟

（一）普查技術(shù)路線

按照現(xiàn)場監(jiān)測與物料衡算及排污系數(shù)計算相結(jié)合，技術(shù)手段與統(tǒng)計手段相結(jié)合，調(diào)查和企業(yè)自報相結(jié)合的原則確定普查的技術(shù)路線。

1、對工業(yè)源中占全市污染物排放量85%的污染源、集中污染治理設(shè)施，采用現(xiàn)場監(jiān)測、物料衡算和排污系數(shù)等方法，按照規(guī)定程序核定污染源排放量。

對其他工業(yè)源，采用分類抽樣監(jiān)測的方式，核對物料衡算與排污系數(shù)測算的污染物排放量。對污染物排放量小、排放形式簡單的，也可以用排污系數(shù)法直接計算排污量。

2、對農(nóng)業(yè)源，采取面上調(diào)查和分類抽樣實地監(jiān)測相結(jié)合的方式，結(jié)合全市農(nóng)業(yè)普查結(jié)果和有關(guān)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計資料，測算全市的農(nóng)業(yè)源污染情況。

3、對生活源，第三產(chǎn)業(yè)中的調(diào)查單位采取面上對基本情況進行調(diào)查，結(jié)合分類抽樣監(jiān)測與排污系數(shù)測算的方法核定污染物排放量。

居民生活污染調(diào)查根據(jù)統(tǒng)計人口、生活用水量、能源結(jié)構(gòu)和消耗量，通過排污系數(shù)測算污染物的排放量。

（二）普查步驟

本次污染源普查分三個階段進行。

1、準備階段（20*年1月—20*年12月）。成立污染源普查領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)，落實普查經(jīng)費，制定工作方案，抽調(diào)普查人員，明確職責和分工，并組織進行業(yè)務(wù)培訓，為全面開展普查工作奠定堅實基礎(chǔ)。

2、全面普查階段（20*年1月—20*年5月）。對排污企業(yè)和單位進行檢查和調(diào)查，完成審核錄入工作，建立污染源檔案，進行審核驗收等。20*年5月底前，市普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責將全市污染源普查數(shù)據(jù)進行匯總、上報。

3、總結(jié)階段（20*年4月—2009年底）。建立全市污染源數(shù)據(jù)庫，普查數(shù)據(jù)，開發(fā)利用普查成果，總結(jié)普查工作。

四、普查組織及實施

（一）基本原則

全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工協(xié)作，環(huán)保局具體實施，各方共同參與。

（二）組織機構(gòu)

市普查領(lǐng)導(dǎo)小組負責普查的組織和實施工作。市普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局，負責普查的日常工作，指導(dǎo)和檢查普查工作，主要職責是：

1、組織擬定市污染源普查方案，經(jīng)市普查領(lǐng)導(dǎo)小組審定后組織實施；

2、制定和組織實施全市污染源普查各階段工作方案；

3、組織開展全市污染源普查工作的宣傳報導(dǎo)和培訓；

4、對污染源普查工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查和驗收；

5、向市普查領(lǐng)導(dǎo)小組提交普查報告，根據(jù)市普查領(lǐng)導(dǎo)小組決定普查數(shù)據(jù)。

（三）部門分工

普查工作在市普查領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強部門分工協(xié)作。市環(huán)保局牽頭會同有關(guān)部門開展全市污染源普查工作，負責擬定全市污染源普查方案，制定有關(guān)技術(shù)規(guī)范，組織普查工作的培訓，負責污染源的監(jiān)測，對普查數(shù)據(jù)進行匯總、分析和結(jié)果，組織普查工作的驗收。領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位參與編制和審議污染源普查方案，并按照部門職責分工，負責指導(dǎo)和督促本行業(yè)內(nèi)污染源普查，推動本系統(tǒng)參與污染源普查工作，協(xié)調(diào)落實相關(guān)事項。

宣傳部門負責組織污染源普查的新聞宣傳工作，主動配合辦好有關(guān)宣傳活動；發(fā)改部門配合做好工業(yè)源的普查及污染源普查成果的分析、應(yīng)用；公安部門配合做好機動車排氣污染的普查及相關(guān)普查成果的分析、應(yīng)用；財政部門負責普查經(jīng)費預(yù)算審核、安排和撥付，并監(jiān)督經(jīng)費使用情況；城管部門參與生活源普查，會同環(huán)保部門負責垃圾處理廠（場）普查；農(nóng)業(yè)部門負責農(nóng)業(yè)源的普查；工商部門負責提供污染源企業(yè)的基本登記信息；環(huán)保部門負責工業(yè)源、生活源和危險廢物處置廠的普查；統(tǒng)計部門參與普查方案設(shè)計，協(xié)同環(huán)保部門做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析工作；兩鎮(zhèn)(*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn))配合相關(guān)部門完成普查工作。

（四）普查員和普查指導(dǎo)員的選聘

選聘合格的普查員和普查指導(dǎo)員是做好普查工作的關(guān)鍵，市污染源普查機構(gòu)要認真、細致地做好普查員和普查指導(dǎo)員的選聘工作。

1、普查員的數(shù)量配備原則。每10個重點工業(yè)污染源至少配備2名普查員；每40個一般工業(yè)污染源或集中式污染治理設(shè)施至少配備2名普查員；每60個農(nóng)業(yè)污染源至少配備2名普查員；每80個生活污染源至少配備2名普查員。同時，普查機構(gòu)可根據(jù)普查工作難度、污染源密度、交通條件等因素酌情增加普查員數(shù)量。對普查員的配備要有5%左右的預(yù)備數(shù)。

2、普查指導(dǎo)員的數(shù)量配備原則。每10名普查員配備1名普查指導(dǎo)員。

（五）培訓

市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責所有普查工作人員的培訓。其中，普查指導(dǎo)員必須參加省里組織的培訓，普查員必須參加牡市組織的培訓，力爭做到所有普查工作人員都要經(jīng)過培訓。培訓內(nèi)容主要是：污染源普查方案的內(nèi)容，普查范圍和主要污染物、普查技術(shù)路線，普查方法，各類普查表格和指標的解釋、填報方法，普查數(shù)據(jù)錄入軟件的使用，數(shù)據(jù)庫的管理和普查工作中應(yīng)注意的問題等。

（六）質(zhì)量保證

污染源普查機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)國家、省里統(tǒng)一規(guī)定，建立污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制責任制，設(shè)立專門的質(zhì)量控制崗位，并對污染源普查實施中的每個環(huán)節(jié)實行質(zhì)量控制和檢查驗收。

市普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織污染源普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量核查工作，在各主要環(huán)節(jié)，按一定比例抽樣，抽查結(jié)果作為評估全市污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的依據(jù)。數(shù)據(jù)質(zhì)量達不到規(guī)定要求的，需重新調(diào)查。

（七）宣傳動員

普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按照省、牡市的相關(guān)要求，深入開展污染源普查的宣傳工作，為污染源普查順利實施創(chuàng)造良好的輿論氛圍。要根據(jù)普查不同階段宣傳的重點，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任，精心策劃，采取生動活潑的形式，確保宣傳效果。要突出主流新聞媒體的作用，組織開展一些有影響力的宣傳活動，把宣傳動員工作貫徹污染源普查工作的始終。

五、普查經(jīng)費

普查所需經(jīng)費由市財政負擔。主要用于全市普查方案制訂，組織動員、培訓，抽調(diào)人員補助及聘用人員工資，入戶調(diào)查與現(xiàn)場監(jiān)測，設(shè)備購置，數(shù)據(jù)匯總、錄入、校核、建檔、檢查驗收、總結(jié)、表彰等。

六、普查資料的填報和管理

所有污染源普查對象都必須嚴格按照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和此次普查的具體要求，按時、如實地填報普查數(shù)據(jù)，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實可靠。虛報、瞞報、拒報、遲報，偽造或篡改普查資料的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

此次普查得到的普查對象資料嚴格限定用于污染源普查的目的，不與其完成“十一五”總量削減計劃掛鉤，不作為對普查對象實施處罰和收費的依據(jù)。