農(nóng)村加強(qiáng)生活污水治理方案

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一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

指導(dǎo)思想：在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依據(jù)水污染防治有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《*市區(qū)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《*市市區(qū)水環(huán)境整治規(guī)劃》及《*市長(zhǎng)潭水庫(kù)水環(huán)境保護(hù)—庫(kù)區(qū)農(nóng)村生活污水治理工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》要求，全面治理飲用水源保護(hù)區(qū)農(nóng)村生活污水，努力改善飲用水源水質(zhì)，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，切實(shí)提高農(nóng)村干部群眾治理工作積極性，提高財(cái)政資金使用效率，提高農(nóng)村生活污水治理實(shí)效，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)和諧*。

工作目標(biāo)：在20*、20*年已完成6個(gè)集鎮(zhèn)污水處理廠和53個(gè)行政村生活污水治理的基礎(chǔ)上，按照《20*年度飲用水源保護(hù)區(qū)農(nóng)村生活污水治理以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工作方案》（黃政辦發(fā)[20*]152號(hào)），結(jié)合長(zhǎng)潭水庫(kù)現(xiàn)狀，2009年決定對(duì)長(zhǎng)潭水庫(kù)飲用水源上游的42個(gè)行政村生活污水采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式進(jìn)行達(dá)標(biāo)治理，以此改變農(nóng)村生活污水無(wú)序排放現(xiàn)狀，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，改善飲用水源水質(zhì)，確保飲用水源安全以及達(dá)到經(jīng)費(fèi)節(jié)省、質(zhì)量保證、工期縮短、實(shí)效提高的目標(biāo)。

二、治理對(duì)象

2009年完成飲用水源保護(hù)區(qū)農(nóng)村生活污水治理43個(gè)行政村，其中富山鄉(xiāng)5個(gè)行政村，上鄭鄉(xiāng)9個(gè)行政村，上垟鄉(xiāng)5個(gè)行政村，寧溪鎮(zhèn)8個(gè)行政村，嶼頭鄉(xiāng)8個(gè)行政村，平田鄉(xiāng)7個(gè)行政村，涉及農(nóng)村戶(hù)數(shù)約8658戶(hù)，人口約26544人（具體治理行政村名單見(jiàn)附表）。

三、生活污水治理內(nèi)容

（一）治理標(biāo)準(zhǔn)。污水處理達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)B標(biāo)準(zhǔn)（COD為60mg/L，BOD為20mg/L，SS為20mg/L，NH3—N為15mg/L，TP為1mg/L），公共廁所除外；

（二）治理模式。根據(jù)各行政村的實(shí)際情況，因地制宜，采用集中工程措施、分戶(hù)治理措施和生態(tài)治理措施相結(jié)合的辦法。

1、村民居住相對(duì)集中、常住人口在100人以上的村或自然村采用集中式生活污水治理工程設(shè)施，并嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求、施工規(guī)范和其他規(guī)定的技術(shù)要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)。村民廁所化糞池污水、廚房污水、洗滌污水和零星養(yǎng)殖污水等生活污水應(yīng)以管道方式收集治理。按要求規(guī)范建設(shè)化糞池，總?cè)莘e≥1.5立方；管道施工須規(guī)范，難以敷設(shè)管道的區(qū)域可采用三面光溝渠收集，但溝渠應(yīng)加蓋并設(shè)立溢流裝置。

2、村民居住較為分散的村或自然村可采用分戶(hù)治理辦法。鼓勵(lì)治理村組織農(nóng)戶(hù)自愿按要求規(guī)范建設(shè)化糞池（總?cè)莘e≥1.5立方）和簡(jiǎn)易人工濕地（也可組織農(nóng)戶(hù)聯(lián)合建設(shè)），對(duì)化糞池污水、廚房污水、洗滌污水和零星養(yǎng)殖污水進(jìn)行科學(xué)治理，提高出水水質(zhì)。

3、對(duì)居住分散不宜建集中式或分散式生活污水治理設(shè)施的村或自然村，鼓勵(lì)建設(shè)生態(tài)公共廁所。

（三）工程管理

集中式工程措施、分戶(hù)治理措施的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)生態(tài)辦牽頭制定并實(shí)施。集中式生活污水治理工程設(shè)施由區(qū)生態(tài)辦落實(shí)有資質(zhì)單位設(shè)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行工程招投標(biāo)。分戶(hù)治理工程設(shè)施由區(qū)生態(tài)辦落實(shí)有資質(zhì)單位設(shè)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村統(tǒng)一實(shí)施或農(nóng)戶(hù)自愿按要求建設(shè)。各治理行政村要落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，保證工程質(zhì)量和進(jìn)度。區(qū)生態(tài)辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)環(huán)保局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)辦、區(qū)建設(shè)局、區(qū)衛(wèi)生局等部門(mén)要加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管和資金使用監(jiān)督，做好土建閉水試驗(yàn)、竣工驗(yàn)收和運(yùn)行檢查，確保生活污水治理有實(shí)效。工程竣工驗(yàn)收規(guī)定參照黃生態(tài)辦[20*]1號(hào)文件執(zhí)行。

4、獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付。生活污水治理以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金經(jīng)村自查申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)核初驗(yàn)和區(qū)審查驗(yàn)收后由區(qū)財(cái)政局、區(qū)生態(tài)辦按直接受益人口撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)到村。以獎(jiǎng)代補(bǔ)包括工程建設(shè)、化糞池改造費(fèi)、工程管理、招標(biāo)費(fèi)、土地征用、青苗補(bǔ)償、審計(jì)費(fèi)、竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)費(fèi)等費(fèi)用，直接受益人口按20*年12月31日的常住戶(hù)籍人口為準(zhǔn)。具體如下：

（1）按要求建設(shè)集中式生活污水治理工程設(shè)施的村，工程建成驗(yàn)收合格并正常運(yùn)行的按900元/人給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于村中老房子居多，無(wú)法進(jìn)行化糞池改造的村，按650元/人給予獎(jiǎng)勵(lì)；

（2）對(duì)采用分戶(hù)治理方式的村，按要求組織農(nóng)戶(hù)規(guī)范建設(shè)化糞池和簡(jiǎn)易人工濕地，對(duì)化糞池污水、廚房污水、洗滌污水和零星養(yǎng)殖污水進(jìn)行治理，驗(yàn)收合格后給予1500元/戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)；

（3）對(duì)符合要求、經(jīng)區(qū)生態(tài)辦同意后建設(shè)生態(tài)公共廁所并驗(yàn)收合格的村，每村以獎(jiǎng)代補(bǔ)其建設(shè)費(fèi)用（不含征地及政策處理費(fèi)用）的80%，最高理賠為5萬(wàn)元。

四、時(shí)間要求

原則上，各行政村治理工程綜合驗(yàn)收在2009年10月31日前基本完成。時(shí)間安排如下：

（一）2009年2月：宣傳發(fā)動(dòng)階段；

（二）2009年3月：設(shè)計(jì)單位現(xiàn)場(chǎng)踏勘，完成施工圖紙的設(shè)計(jì)；

（三）2009年5月：編制工程預(yù)算，完成工程招投標(biāo)工作；

（四）2009年6月至8月：完成工程施工建設(shè)；

（五）2009年9月：監(jiān)測(cè)驗(yàn)收；

（六）2009年10月：全面實(shí)施綜合驗(yàn)收。

五、職責(zé)分工

（一）區(qū)生態(tài)辦負(fù)責(zé)工程施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的相關(guān)事宜，并與區(qū)農(nóng)辦共同負(fù)責(zé)監(jiān)督工程建設(shè)和組織竣工驗(yàn)收；公共廁所設(shè)計(jì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行負(fù)責(zé)。

（二）區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)管。

（三）工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，落實(shí)專(zhuān)門(mén)工作人員負(fù)責(zé)工程的組織實(shí)施（實(shí)行招投標(biāo)的，投標(biāo)單位的資質(zhì)須在市政三級(jí)以上）及監(jiān)督管理工程質(zhì)量。

（四）區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)資金的籌措與管理。建設(shè)資金按工程進(jìn)度撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具體比例為3:3:3:1，即開(kāi)工后按照設(shè)計(jì)人數(shù)預(yù)撥獎(jiǎng)勵(lì)款30%，土建閉水試驗(yàn)竣工驗(yàn)收后預(yù)撥30%，監(jiān)測(cè)合格綜合驗(yàn)收后預(yù)撥30%，質(zhì)量保證一年后支付剩余的10%，撥付資金前須由區(qū)生態(tài)辦簽字認(rèn)可，設(shè)計(jì)和調(diào)試費(fèi)用撥付到區(qū)生態(tài)辦，由區(qū)生態(tài)辦與工程設(shè)計(jì)單位結(jié)算。獎(jiǎng)勵(lì)資金撥付到區(qū)生態(tài)辦，由區(qū)生態(tài)辦審核后撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（五）工程設(shè)計(jì)單位必須具有環(huán)境工程（廢水）專(zhuān)項(xiàng)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)、市政（污水處理廠和雨污水管道）專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)（聯(lián)合設(shè)計(jì)），負(fù)責(zé)提供終端處理設(shè)施和排污管線的施工圖紙和竣工圖紙，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督工程建設(shè)并簽署預(yù)驗(yàn)收意見(jiàn)，負(fù)責(zé)終端處理設(shè)施的調(diào)試，并通過(guò)竣工驗(yàn)收。

六、保障措施

20*年是全省“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)和*生態(tài)區(qū)規(guī)劃建設(shè)要求的推進(jìn)之年，為此全區(qū)各單位要統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動(dòng)，真抓實(shí)干，有序推進(jìn)，確保治理工作落到實(shí)處。

（一）加強(qiáng)督查，落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將年度目標(biāo)治理任務(wù)分解落實(shí)到各有關(guān)行政村，各單位要充分發(fā)揮各部門(mén)職能作用，推進(jìn)飲用水源保護(hù)區(qū)農(nóng)村生活污水治理工作。飲用水源保護(hù)區(qū)農(nóng)村生活污水治理工作要納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)綜合目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，要建立責(zé)任追究制度。區(qū)生態(tài)辦要正常性地組織督查，定期通報(bào)治理進(jìn)度，同時(shí)，實(shí)施飲用水源保護(hù)區(qū)農(nóng)村生活污水治理月報(bào)和例會(huì)制度，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行工作部署。

（二）經(jīng)費(fèi)保障，確保進(jìn)度。區(qū)財(cái)政局要有保障飲用水源保護(hù)區(qū)農(nóng)村生活污水治理經(jīng)費(fèi)落實(shí)的具體措施。同時(shí)，力爭(zhēng)省、市財(cái)政的支持，確保完成42個(gè)行政村的生活污水治理任務(wù)。

（三）廣泛宣傳，全民動(dòng)員。采取各種形式，廣泛開(kāi)展宣傳活動(dòng)，讓廣大群眾明確生活污水治理的重要性，積極參與到治理中來(lái)。各新聞單位及時(shí)宣傳整治進(jìn)度，有計(jì)劃有步驟地開(kāi)展全方位宣傳報(bào)道，做到報(bào)紙有文、電視有像、電臺(tái)有聲，宣傳先進(jìn)，曝光落后，營(yíng)造濃厚的政治氛圍。