食監(jiān)局質(zhì)監(jiān)安全整治方案

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為認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，貫徹國家、省、市打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治電視電話會(huì)議精神，確保我縣食品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治取得實(shí)效，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立*縣打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委常委、副縣長*任組長，縣政府辦公室副主任*、縣食品藥品監(jiān)督管理局副局長*任副組長，縣政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員（名單附后），辦公室設(shè)在縣食品藥品監(jiān)督管理局。

二、整治目標(biāo)和職責(zé)分工

按照屬地管理和“誰發(fā)證誰負(fù)責(zé)，誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)”的原則，全面整治食品添加劑生產(chǎn)、流通和使用，堅(jiān)決依法打擊在食品中添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的違法犯罪行為，堅(jiān)決依法打擊生產(chǎn)、銷售非法食品添加劑的行為，依法嚴(yán)厲懲處一批違法犯罪分子，繼續(xù)加大“三粉”市場整治力度，使在食品生產(chǎn)經(jīng)營中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的問題得到有效遏制，切實(shí)保護(hù)人民群眾身體健康，促進(jìn)食品和食品添加劑行業(yè)健康發(fā)展。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治的組織協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)管等日常工作。各有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)制定具體實(shí)施方案，并加強(qiáng)督促檢查和考核工作落實(shí)情況。

農(nóng)業(yè)、畜牧部門負(fù)責(zé)對農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)投入品使用、生產(chǎn)過程進(jìn)行整治。加強(qiáng)對種植、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥和禁用、限用藥物殘留的監(jiān)測；依法查處生產(chǎn)、銷售、使用國家明令禁止的獸藥、飼料添加劑等違法行為；查處重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)市場生產(chǎn)、銷售不符合法定要求的農(nóng)畜產(chǎn)品的行為；嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品的違法行為。

質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)依法整治食品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、使用回收食品生產(chǎn)加工和添加非食用物質(zhì)以及濫用食品添加劑的違法行為。會(huì)同有關(guān)部門依法取締無證無照的非法生產(chǎn)加工企業(yè)，嚴(yán)厲查處各種生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的違法行為，加強(qiáng)對小作坊的監(jiān)管，組織開展強(qiáng)制檢驗(yàn)和專項(xiàng)抽查，強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用添加劑備案制度。

工商部門負(fù)責(zé)食品添加劑流通和銷售市場的整治，加強(qiáng)對商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場自制食品添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的監(jiān)管和查處。

衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)以及食品添加劑使用企業(yè)衛(wèi)生許可和從業(yè)人員健康培訓(xùn)情況監(jiān)管，負(fù)責(zé)對餐飲服務(wù)企業(yè)、學(xué)校食堂、建筑工地食堂等集體餐飲單位采購、添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的整治。

質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生部門要細(xì)化“三粉”市場整治的具體方案,責(zé)任到人。

商務(wù)部門負(fù)責(zé)對生豬定點(diǎn)屠宰的監(jiān)督管理，監(jiān)督定點(diǎn)屠宰場（點(diǎn)）嚴(yán)格按照規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行屠宰加工，對檢驗(yàn)出的病害豬按照規(guī)定實(shí)施安全無害化處理，杜絕注水肉、病害肉上市。

經(jīng)濟(jì)部門負(fù)責(zé)制定我縣食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，抓好行業(yè)管理工作。

菜籃子辦負(fù)責(zé)強(qiáng)化對流通環(huán)節(jié)蔬菜的安全檢測工作，積極做好大中型蔬菜批發(fā)市場和超市速測為主的蔬菜檢測工作，定期向社會(huì)公告蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)測結(jié)果，保證群眾安全消費(fèi)。

公安部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治行動(dòng)的安全保障，依法查處妨礙執(zhí)行公務(wù)行為，查處出租民房非法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴(yán)厲打擊添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的違法犯罪行為。

監(jiān)察部門負(fù)責(zé)牽頭監(jiān)督檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門履行食品安全職責(zé)和專項(xiàng)整治工作情況；對因失職、瀆職造成重大食品安全事故的有關(guān)單位和責(zé)任人按照管理權(quán)限查處。

財(cái)政部門、新聞宣傳和其他相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)配合做好專項(xiàng)整治工作。

三、工作安排

第一階段：自查自糾階段（20*年12月30日—2009年1月10日）。

各有關(guān)部門向社會(huì)公告，要求食品和食品添加劑生產(chǎn)加工企業(yè)、銷售單位以及餐飲經(jīng)營單位認(rèn)真開展自查自糾，立即停止在食品中添加非食用物質(zhì)和違規(guī)使用食品添加劑的行為；公布食品質(zhì)量安全投訴舉報(bào)電話，及時(shí)受理群眾舉報(bào)投訴；通過“進(jìn)村、入企、入戶”和明查暗訪、產(chǎn)品抽檢、鼓勵(lì)舉報(bào)及摸排等方式，調(diào)查摸清非法食用添加物和濫用食品添加劑的品種及易被添加的食品類別，并向衛(wèi)生部門反饋信息。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)收集、分析和匯總非法食用添加物和違法超范圍、超劑量使用的食品添加劑名單以及被添加的食品類別，通報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)部門。對已有檢測方法的違法添加物，同時(shí)公布檢測方法和參考檢測限值。各有關(guān)部門根據(jù)以往食品安全監(jiān)督監(jiān)測和投訴舉報(bào)等渠道發(fā)現(xiàn)的非法食用添加物、濫用食品添加劑、濫用獸藥、使用違禁藥物的線索，制定抽檢計(jì)劃，確定抽檢的重點(diǎn)品種、重點(diǎn)食品類別，有針對性地開展抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作。

第二階段：清理整頓階段（2009年1月11日－3月10日）。

有關(guān)執(zhí)法部門采取強(qiáng)有力措施，對重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)單位開展突擊檢查行動(dòng)，依法嚴(yán)厲查處無證生產(chǎn)、濫用食品添加劑、違法添加非食用物質(zhì)和不履行添加物質(zhì)備案、違法添加非飼料添加劑等違法行為。追溯非法食品添加物、非飼料添加劑、使用瘦肉精等違禁藥物和濫用獸藥源頭，依法查處其生產(chǎn)、銷售和使用的單位和個(gè)人。采取有效措施，切斷非法食品添加物的供應(yīng)鏈。規(guī)范食品添加物、飼料添加劑的生產(chǎn)、流通、使用。清理未列入食品添加劑衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、飼料添加劑品種目錄仍在違法使用的食品添加物、非飼料添加劑品種，嚴(yán)厲查處違法生產(chǎn)銷售和使用食品添加劑、飼料添加劑的行為。

第三階段：規(guī)范鞏固階段（2009年3月11日－4月10日）。

進(jìn)一步嚴(yán)格食品添加劑、飼料添加劑生產(chǎn)許可和使用經(jīng)營備案制度，規(guī)范食品添加劑、飼料添加劑的生產(chǎn)、流通和使用。各有關(guān)部門建立針對在食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑，在飼料中違法添加非飼料添加劑以及獸藥濫用的監(jiān)管長效機(jī)制，建立非法添加物和不合格添加劑快速追查溯源機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行食品添加劑、飼料添加劑和獸藥生產(chǎn)經(jīng)營許可制度，嚴(yán)把食品添加劑企業(yè)條件審查關(guān)，嚴(yán)厲查處企業(yè)無證生產(chǎn)添加劑的行為。加大對食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督力度，督促銷售單位嚴(yán)格落實(shí)采購食品添加劑索證索票、進(jìn)銷貨臺帳制度。對銷售“三無”、過期變質(zhì)、無證生產(chǎn)以及非法食品添加物充當(dāng)食品添加劑行為依法查處。依法取締非法食品添加物加工銷售的黑窩點(diǎn)。嚴(yán)格食品添加劑運(yùn)輸、倉儲管理措施，切斷非法食品添加物的供應(yīng)渠道。建立食品生產(chǎn)企業(yè)食品添加劑使用備案制度，加強(qiáng)并督促餐飲經(jīng)營單位落實(shí)采購對食品添加劑索證索票制度，加大巡查和監(jiān)督抽檢，發(fā)現(xiàn)仍在食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑以及制售非法食品添加物的單位和個(gè)人，依法從重處理。加強(qiáng)食品行業(yè)誠信和自律機(jī)制建設(shè)，組織開展誠信教育活動(dòng)，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的守法意識。

四、工作要求

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要認(rèn)真吸取“三鹿奶粉”事件的教訓(xùn)，以高度的責(zé)任感和強(qiáng)烈的緊迫感對待此次專項(xiàng)整治工作，成立相應(yīng)的專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體的實(shí)施方案，并將專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組名單和專項(xiàng)整治方案上報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，建立并完善“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營者為第一責(zé)任人”的責(zé)任體系，強(qiáng)化責(zé)任追究。依法依紀(jì)查處專項(xiàng)整治中的失職瀆職行為，確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效。

（二）密切配合，形成合力。有關(guān)執(zhí)法部門要集中力量，嚴(yán)格執(zhí)法，重拳出擊，加大對在食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑、在飼料中違法添加非飼料添加劑以及獸藥濫用的查處力度，對重大典型案件及時(shí)公布查處結(jié)果。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立并完善部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)合執(zhí)法制度，形成監(jiān)管合力，切實(shí)解決食品添加劑、飼料添加劑中存在的突出問題，保證專項(xiàng)整治取得預(yù)期效果。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)食品、飼料生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)范化管理，健全企業(yè)誠信和自律機(jī)制，促進(jìn)食品行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)查違法行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照專項(xiàng)整治的部署和要求，加大對在食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑以及在飼料中違法添加非飼料添加劑等行為的查處力度，尤其對以“高科技”名義從事非法生產(chǎn)、加工、銷售用于食品加工的非食用物質(zhì)、賺取非法利益的不法分子，要嚴(yán)肅查處，依法追究刑事責(zé)任。

（四）強(qiáng)化宣傳，營造良好氛圍。要充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，向社會(huì)廣泛宣傳食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的危害，大力傳播正確使用食品添加劑的知識，不斷提高消費(fèi)者識別真假的能力，增強(qiáng)自我保護(hù)意識和依法維權(quán)意識。加強(qiáng)對食品和食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者的培訓(xùn)，提高自身食品安全管理水平，形成專項(xiàng)整治的良好氛圍。

（五）開展督查評估，加強(qiáng)信息溝通。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要定期將整治信息、檢查和檢測情況向?qū)ｍ?xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送；在專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的大案要案線索及調(diào)查處理情況要隨時(shí)報(bào)送。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要分別在2009年1月9日前和3月9日前報(bào)送自查自糾和清理整頓階段總結(jié)，4月14日前報(bào)送專項(xiàng)整治全面總結(jié)，并做好迎接考核評估工作。專項(xiàng)整治期間，縣專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織有關(guān)部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)整治開展情況進(jìn)行明察暗訪和考核評估。