民政局發展行業協會培育方案

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為加快我縣行業協會培育發展，確保省民政廳在我縣行業協會改革發展試點工作順利進行，根據蒼政發〔20*〕181號文件精神，特提出如下實施方案。

一、指導思想、原則和目標

(一)指導思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，緊緊圍繞全面建設小康社會這個中心，堅持依法登記管理和培育發展并重的基本方針，針對政府機構改革、職能轉變后的新變化，按照社會主義市場經濟的要求，努力探索有利于政企分開、有利于資源優化配置、有利于行業健康發展、符合行業協會自身發展規律的管理體制和運行機制，逐步形成政府宏觀調控、行業自律管理、企業自主經營的符合市場經濟客觀規律的經濟運行體制，促進我縣經濟和社會的持續、穩定、健康發展。

(二)試點工作原則：

1.政會分開原則。按照社會主義市場經濟的要求，完善行業協會的管理體制，使行業協會真正成為在組織上與政府脫鉤、在職能上相對獨立的社團法人。

2.分類指導原則。根據市場發展的情況和會員企業的要求，以及行業協會的形成機制、運行情況、會員分布結構等方面的不同，確定相應的指導方法和途徑。

3.實事求是原則。以“三個有利于”為標準，從實際出發，堅持自愿，堅持試點工作與行業改革配套進行，既要實事求是、先易后難，又要勇于開拓、大膽實踐，在熱點和難點問題上有所突破。

4.以點促面原則。要認真總結經驗，提供示范，以點促面，全面推進，發展符合市場需求的新的民間性強、自律性強的行業協會，促進現有行業協會的改革和調整。

(三)試點工作目標：從我縣行業協會實際出發，加大整合和培育力度，明確行業協會職能，確立行業協會地位，營造有利于行業協會健康發展的市場環境，形成適應我縣社會經濟發展要求、布局合理、結構優良、規模適度的行業協會發展新格局。同時通過試點，積累經驗，健全行業協會職能職責、組織機構、活動規則、人事管理等具體規范，使我縣行業協會真正納入法制化、規范化發展的軌道。

二、工作內容

(一)確立行業協會獨立的社團法人地位。

根據政會分開的要求，行業協會與政府部門真正實現脫鉤。行業協會擁有決策、人事、財務、分配等方面的自主權，其辦事機構不得與政府有關部門的工作機構合署。政府有關部門對行業協會加強監督指導，不干預行業協會的日常事務；政府部門的現職工作人員，一般不得擔任行業協會的領導職務，已兼任的要逐步退出或辭去政府部門有關職務。

(二)轉移職能，充分發揮行業協會作用。

通過政府職能轉移、授權委托等方式，將目前由政府部門承擔的行業管理、組織協調、社會服務等職能及相關經費一并交給行業協會，充分發揮行業協會的作用。

轉移給行業協會的職能具體為：開展行業調研和統計、行業信息收集和；制定行業產品標準、技術規范、服務準則；提供行業培訓、服務咨詢，開展合作交流、招商推介；協助政府制定產業政策和行業規劃，參與立法聽證，進行行業準入資格審查；代表行業進行反傾銷、反補貼、反壟斷等調查和應訴；協調與行業會員相關的事務及相互關系；制定行約行規，對行業會員市場行為進行規范、監督與懲戒，維護行業秩序；承擔法律規定、政府委托或行業協會章程載明的其它職責。

對目前行業協會實際上已承接了政府職能的，由政府各有關部門進行梳理，制定出授權或委托職能的文書。

(三)建立健全行業協會發展機制。

行業協會必須依照協會章程，健全內部管理制度，加強自身建設。協會領導人須經會員大會（或會員代表大會）推選或競選產生，以充分體現全體會員意愿；要引進能力強、高素質人才到協會工作；按“自我管理、自我服務、自我協調、自求發展”的要求開展活動，實行內部民主管理、民主決策，促進行業協會有序發展。

1、培育和發展新型行業協會。在現有行業協會培育發展的基礎上，積極扶持、培育和發展一批按照市場化運作、功能齊全、行為規范、服務有效的行業協會。重點培育和發展儀器儀表、房地產、現代物流、林特產業、服務業等一批行業協會。新設立的行業協會要打破部門、地域和所有制界限，注重吸收行業內民營企業、外資企業、與行業相關的科研單位入會，同時加強和國內外相關行業協會的聯系與合作。會員入會要堅持“自愿入會、會務自理、人員自聘、經費自籌”的原則。

2、調整優化行業協會結構。對名稱相似相近、業務交叉重復、分類過細的行業協會，進行歸并重組；對行業覆蓋面過寬、行業特征不明顯的行業協會，進行分類拆細；對無辦公場所、無活動經費、無專職人員、長期不開展活動、內部管理混亂以及違法、違規的行業協會，由登記管理機關勸其注銷或依法撤銷；

3、因會制宜有序推進政會脫鉤。對“一套班子，兩塊牌子”、與政府部門合署辦公的行業協會，要逐步實行分設；與政府部門會計合賬或進行財務集中管理的，按照《民間非營利組織會計制度》要求，單獨建帳，并作為獨立的社團法人，實行財務獨立。對于職能不能涵蓋所屬行業協會業務范圍，或不能對所屬行業協會進行業務指導的主管單位，進行變更調整。

4、加強行業協會自身建設。行業協會要有廣泛的會員基礎，以服務會員為宗旨。行業協會要按章程辦事，建立和完善民主選舉、科學決策、會員自律等工作機制，確保行業協會的民主自律性。各行業協會要達到以下要求：

①增強行業協會會員的廣泛性和代表性，不斷擴大行業協會會員企業覆蓋率。

②逐步實現政會分開，落實公務員退出制度。

③建立健全以章程為核心的民主選舉機制、議事機制、決策機制和工作運行機制，協會會長、理事、常務理事等領導從會員中選舉產生，協會重大活動須經會員大會或理事會研究通過，以保證會員民主權力的正常行使。

④優化協會秘書處工作人員結構，使協會人員的年齡結構、知識結構更符合新形勢發展的要求，協會秘書處工作人員應當專職化，協會專職人員至少2人以上。

⑤建立行業基礎資料信息庫，培訓熟悉統計業務的專職人員，配備計算機設備，運用現代網絡信息技術為企業服務。

三、實施步驟

我縣行業協會培育發展試點工作從20*年7月開始至20*年2月結束，分四個階段進行：

(一)準備階段（20*年7月中旬-7月底前）建立機構，明確工作職責，落實工作經費。

(二)調查摸底階段（20*年8月初-8月底前）深入調查行業協會運行情況，了解行業協會發展過程中存在的問題，制定具體實施計劃。

(三)全面實施階段（20*年9月初-20*年1月底）根據具體實施計劃，縣民政局會同相關部門及各行業協會業務主管單位開展培育發展工作。其中職能轉移工作結合省行業協會改革和發展在我縣試點工作的要求，50%行業協會于20*年9月中旬前轉移到位，其余具備承接職能的行業協會，于20*年底前力爭基本轉移到位。

(四)總結階段（20*年2月）完成行業協會培育發展總結報告，提出進一步培育發展行業協會的工作意見。

四、組織領導

由縣民間組織管理工作領導小組設立行業協會培育發展工作辦公室。由縣民政局牽頭,主要綜合協調業務主管單位和行業協會。各業務主管單位要建立工作班子，指導協調行業協會脫鉤改革、布局調整、職能確認和培育發展等各項工作的具體落實。各有關部門要進一步統一思想，轉變觀念，高度重視，加強組織領導，妥善處理行業協會脫鉤工作中的人、財、物有償或無償劃轉和其他相關問題，確保脫鉤重組后行業協會工作的延續性和穩定性。