衛(wèi)生局發(fā)展民主管理方案

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為扎實做好深入學習實踐科學發(fā)展觀活動（以下簡稱學習實踐活動）分析檢查階段的工作，根據(jù)市委統(tǒng)一部署安排，按照局黨委《關于開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的實施方案》（樂衛(wèi)黨〔2009〕3號）要求，特制訂如下工作方案：

一、總體要求

緊緊圍繞“深化改革、優(yōu)化服務、構建民本衛(wèi)生、和諧衛(wèi)生”的活動總載體和建設衛(wèi)生強市工作目標，充分運用學習調研階段取得的成果，按照“重在總結經驗教訓、重在完善發(fā)展思路”的要求，以“凝心聚力謀新路，開創(chuàng)科學發(fā)展新局面”為重點，通過召開領導班子專題民主生活會、撰寫領導班子分析檢查報告、組織群眾評議等環(huán)節(jié)，認真查擺影響和制約衛(wèi)生事業(yè)科學發(fā)展的突出問題，深入挖掘問題根源，深刻分析原因，進一步理清科學發(fā)展思路，創(chuàng)新工作方式，明確推動衛(wèi)生事業(yè)科學發(fā)展的具體措施，為整改落實階段作好充分準備，為整個活動取得實效奠定堅實的基礎。

二、工作任務

分析檢查階段要在繼續(xù)深化學習，鞏固和擴大學習調研成果的基礎上，統(tǒng)籌抓好召開領導班子專題民主生活會和組織生活會、形成領導班子分析檢查報告、組織群眾評議等環(huán)節(jié)。分析檢查階段整體工作要求在6月底前基本完成。

（一）召開專題民主生活會和組織生活會

1.廣泛征求和聽取群眾意見。在前一階段深入調研的基礎上，采取座談走訪、書面征詢、個別談心、民意調查等多種方式，進一步拓寬意見征求渠道和范圍，多方聽取社會各界對單位服務基層、服務群眾、服務企業(yè)、服務發(fā)展等方面的意見及建議。領導班子還要征求部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員的意見。既要聽取對本單位發(fā)展理念、思路、途徑、方法的意見，聽取對涉及民生等方面問題的意見，也要聽取對領導班子和領導干部黨性黨風黨紀方面的意見，切實把本單位貫徹落實科學發(fā)展觀的現(xiàn)狀摸透，把影響和制約科學發(fā)展的主要問題找準，為搞好分析檢查、整改落實打下堅實的基礎。

2.開展談心活動。在深入調研和廣泛征求意見的基礎上，開展談心活動。班子成員之間、班子成員與分管單位或科室負責人之間、班子成員與黨員之間、黨員與黨員之間、黨員和群眾之間開展相互談心，交換看法，增進理解，加強團結，互相幫助。

3.撰寫發(fā)言材料。領導班子成員要根據(jù)職責分工，立足思想工作實際，結合征求到的意見建議，認真撰寫民主生活會發(fā)言材料，深入查找貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題、影響衛(wèi)生事業(yè)科學發(fā)展方面存在的突出問題、黨性黨風黨紀等方面存在的突出問題，深刻剖析問題根源，提出整改方向和具體措施。要切實把問題找準，把根源弄清，把措施定實，避免大而化之，避重就輕。各單位班子成員的發(fā)言材料要由單位主要負責人把關，主要負責人的發(fā)言材料要上報局學習實踐活動辦公室。

4.召開專題民主生活會。各單位要圍繞“深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面推進衛(wèi)生事業(yè)科學發(fā)展”這一主題召開專題民主生活會，并就如何做好做強衛(wèi)生事業(yè)，保障全市人民身體健康，加快推進和諧衛(wèi)生建設，確定本單位的專題民主生活會主題。專題民主生活會主要內容包括班子成員陳述發(fā)言、開展批評與自我批評、對班子整體存在的主要問題進行分析反思、提出初步整改意見等，民主生活會情況要在一定范圍內以一定形式進行通報。局機關的民主生活會要邀請市委學習實踐活動檢查組成員參加。各單位民主生活會情況要形成書面材料，并于6月10日前報局學習實踐辦公室。

5.召開黨員專題組織生活會。專題組織生活會要以黨支部為單位召開，全體黨員要按照科學發(fā)展觀要求分析查找自身差距和不足，明確今后的努力方向，正確開展批評與自我批評。黨員領導干部即既要參加領導班子的專題民主生活會，又要以普通黨員身份參加所在支部的組織生活會。

（二）形成領導班子分析檢查報告

1.報告的內容。分析檢查報告一般包括六部分內容：本單位貫徹落實科學發(fā)展觀的實際情況；取得的成效；存在的問題；存在問題的主客觀原因特別是主觀方面的原因；廣大黨員干部在以科學發(fā)展觀為指導保持衛(wèi)生事業(yè)快速健康發(fā)展上形成的共識；進一步做好工作的努力方向、總體思路和主要舉措。

2.報告的起草。各單位要從分析檢查階段工作一啟動就組織力量起草分析檢查報告。內容上要突出取得成效和存在問題、分析問題根源、理清科學發(fā)展思路、明確改進措施等重點，當前特別要緊密結合實際，研究提出加快推進新一輪醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、促進衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的有效舉措，避免把分析檢查報告寫成工作總結或工作報告。單位主要負責人要全程主持分析檢查報告的撰寫工作，并對分析檢查報告的總體思路、突出問題、主要原因、對策措施等提出具體明確的指導意見；班子成員要結合工作分工，積極參與分析檢查報告起草和修改完善工作，提出起草修改建議。分析檢查報告在起草過程中，要注意聽取各方意見，充分吸收群眾的意見建議，使班子的分析檢查報告充分反映實際情況，真實體現(xiàn)群眾意愿，更好地凝聚集體智慧，進一步形成領導班子和黨員干部對科學發(fā)展觀的共識，使分析檢查報告的起草過程成為聽取民意、集中民智的過程。

3.報告的討論。分析檢查報告初稿形成后，要召開黨委擴大會議，對分析檢查報告進行討論修改。會前，要將分析檢查報告提前送到參會人員手中，確保參會人員有充裕時間進行了解研究；會議期間組織討論，確保參會人員能夠充分發(fā)表意見；會后，要對參會人員提出的意見建議進行匯總、梳理，對反映比較集中的突出問題，要專題研究，將這些意見和建議體現(xiàn)到分析檢查報告中。

（三）組織群眾評議

1.召開群眾評議會。領導班子分析檢查報告評議稿形成后，要及時召開一次群眾評議會，邀請部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員、基層單位代表、服務對象代表等各個層面的對象參加，最大限度地擴大黨員、群眾的參與面。請他們著重圍繞領導班子對科學發(fā)展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等方面對分析檢查報告進行評論。

2.修改完善分析檢查報告。對群眾的評議會中提出的意見建議，要認真研究，充分吸收正確的評議意見，體現(xiàn)到分析檢查報告中來，進一步修改完善分析檢查報告。

3.公開分析檢查報告和評議結果。采取適當形式，將分析檢查報告和評議結果在一定范圍公開。

各單位領導班子分析檢查報告請于6月15日前上報局黨委學習實踐活動領導小組。

三、重點措施

分析檢查階段在完成規(guī)定動作的同時，還要做好三項專項行動：

（一）開展“領導干部進企業(yè)、共渡難關促升級”專項行動

在深入開展“服務企業(yè)、服務群眾”專項行動的基礎上，全面組織實施“領導干部進企業(yè)、共渡難關促升級”專項行動。每位領導干部結對1家規(guī)模企業(yè)，以職業(yè)衛(wèi)生為主線，開展“衛(wèi)生服務進企業(yè)”活動。通過開展健康講座、義診等服務，大力普及醫(yī)學科普知識（尤其是職業(yè)衛(wèi)生知識），提高企業(yè)職工干部健康意識，養(yǎng)成健康工作習慣和方式，以保證企業(yè)可持續(xù)發(fā)展；要深入企業(yè)，幫助企業(yè)找準問題，分析原因，開展職業(yè)衛(wèi)生健康講座、送警示標識、進行職業(yè)危害因素接觸者健康體檢、生產環(huán)境職業(yè)危害因素檢測評價、建立健全職業(yè)衛(wèi)生臺帳等活動，切實發(fā)揮衛(wèi)生部門優(yōu)勢，解決企業(yè)在職業(yè)衛(wèi)生上存在的問題。“領導干部進企業(yè)、共渡難關促升級”專項行動開展時間持續(xù)一年，在2009年8月底前要取得階段性成效。

（二）開展“開門納諫”專項行動

要召開民主懇談會，每位黨員領導干部都要主持或參加一次以上民主懇談會。要邀請部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員、服務對象代表、行業(yè)監(jiān)督代表等參加，面對面征求意見，虛心聽取他們對本單位貫徹落實科學發(fā)展觀和領導班子自身建設的意見和建議。要通過座談會、組織討論、發(fā)放征求建議表格等形式，積極引導全市衛(wèi)生系統(tǒng)廣大黨員干部開展建言獻策活動。要認真匯總梳理征求到的意見和建議，作為撰寫分析檢查報告和民主生活會發(fā)言材料的重要依據(jù)，對屬于本單位職能范圍的意見建議，要及時確定專人分解落實，對屬于其他部門的，要及時報送市委學習實踐活動辦公室，由辦公室抄告相關部門抓好落實，落實情況要在一定范圍內通報并及時向反映對象反饋。

（三）開展“共商對策”專項行動

針對征求到的意見建議，各單位要認真做好匯總梳理，開展一次“共商對策”活動。局機關和有關單位要對照“六型機關”和“四好科室（站、所）”創(chuàng)建標準，重點查擺黨員干部在科學理論學習、服務基層能力、決策審批程序、部門協(xié)調合作、機關辦事效率、勤政廉潔節(jié)約等方面的問題，邀請部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員、基層單位代表、服務對象代表等各個層面的對象，共同研究破解對策，及時加以整改落實。醫(yī)院要結合去年行風評議活動的長效機制建設要求，開展衛(wèi)生行風評議整改情況回頭看活動，重點檢查整改措施和制度建設及醫(yī)療服務便民措施落實情況。

四、具體要求

（一）堅持領導帶頭。各單位領導干部要高度重視，切實抓好第二階段各項工作落實，黨員干部要充分發(fā)揮表率作用，帶頭聯(lián)系實際查找問題，帶頭聽取群眾意見建議，帶頭開展批評與自我批評，以優(yōu)良作風確保分析檢查階段工作取得實實在在的效果。

（二）堅持群眾路線。要創(chuàng)新形式，廣開言路，開門納諫，使征求意見形式多樣，范圍廣泛，內容實在，為撰寫領導班子分析檢查報告打好基礎；要集思廣益，多方聽取意見，認真寫好并不斷充實完善領導班子分析檢查報告，自覺接受群眾的評議和監(jiān)督，真正做好讓群眾了解、請群眾參與、為群眾辦事、由群眾監(jiān)督、靠群眾評議。

（三）堅持邊查邊改。要將分析檢查與解決突出問題有機結合起來，用解決問題的實際成果來衡量分析檢查階段各項工作的成效，堅持邊學邊改、邊查邊改。對分析檢查匯總查擺出來的問題，要做立說立改，認真解決好群眾反映強烈的突出問題，多為群眾辦看得見、摸得著、促進科學發(fā)展的實事、好事。

（四）堅持統(tǒng)籌兼顧。各單位要堅持高標準、高質量，進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調，精心組織實施，要結合各自工作實際，研究制定具體措施，并認真抓好落實。要合理安排業(yè)務工作和學習實踐活動，找準結合點和著力點，把學習實踐活動與做好今年各項衛(wèi)生工作緊密結合起來，堅持“兩手抓、兩不誤、兩促進”。局督導組要對聯(lián)系單位的學習實踐活動提前介入，及時掌握進展情況，及時提出工作建議。

分析檢查階段工作總結要在6月15日前報局黨委學習實踐活動領導小組。