衛生局發展餐飲業衛生監督方案

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為進一步探索和改善對餐飲業的衛生監督管理，利用衛生監督情況向社會公示，充分發揮消費者的社會監督作用，督促餐飲單位不斷提高自身衛生管理水平，更好地保護消費者健康權益。因此，我局決定在樂成鎮鳴陽路和望河路開展餐飲業衛生監督公示制度（以下簡稱“公示制度”）試點工作，特制訂本方案。

一、法律依據

現行《食品衛生法》第五條規定：國家鼓勵和保護社會團體和個人對食品衛生的社會監督。第三十三條規定：衛生監督的職責包括宣傳食品衛生、營養知識，進行食品衛生評價，公布食品衛生情況。因此，衛生執法機構及時將監督結果向社會公示是更好地落實《食品衛生法》所賦予的職責，也是鼓勵、支持社會團體和個人對全社會食品衛生情況進行社會監督的一項具體舉措。

二、總體目標

（一）落實政務公開要求，將監督結果向社會公布，讓消費者及時、便捷地了解食品衛生監督結果，做到知情消費，更好地保護消費者健康權益。

（二）通過向社會公示餐飲經營單位的衛生情況，強化消費者對餐飲經營單位的監督，充分調動消費者和餐飲業主的積極性和主動性，積極引導餐飲業主自律誠信經營，促進餐飲業經營單位加強自身衛生管理，不斷提高餐飲業衛生水平。

（三）強化社會對衛生監督工作的監督，提高衛生監督行政執法效能，合理配置衛生監督人力資源，科學監督管理,提高食品衛生監督水平和效能，提高食品衛生監督工作的社會地位和影響力;

（四）通過公示制度試點工作，提升社會公共衛生整體素質，提高衛生意識，減少食源性疾病的發生。

三、實施原則

公示制度是在經常性衛生監督基礎上，根據對被監督單位的衛生監督綜合情況，以簡潔、方便的方式向社會公布。公示制度的實施應遵循以下原則：

（一）依法行政的原則。公示制度實施依據現行的食品衛生法律法規、標準和規范。實施公示制度不影響對被監督單位現有的其他法律措施的實施。對于發現的違法行為符合《食品衛生法》處罰范圍的，應當依法給予警告、罰款、吊銷衛生許可證及至移送司法機關追究刑事責任。同時，超出《食品衛生法》管轄范圍的事項，如價格、服務水平等則不在實施范圍之內。

（二）公開、公正、透明的原則。執行現場衛生監督任務至少有兩名監督員進行。各試點餐飲經營單位經營場所醒目位置設置公示表，向消費者公布監督檢查結果、監督員的姓名及衛生監督投訴電話，以便消費者在知情的前提下做出消費選擇，同時便于消費者對衛生執法機構的工作進行監督。

（三）客觀和動態的原則。公示的情況反映的是經營單位最近一次的衛生現況，衛生監督員將根據最近一次衛生監督情況及時更新公示內容和結果。

四、實施內容和形式

公示制度采用衛生部統一規定的公示表來實施。公示表包括的內容主要有以下部分：

（一）現場衛生檢查情況。表中列出了對餐飲單位日常衛生監督的重點內容。分別為：1、衛生許可證；2、衛生管理制度；3、衛生管理人員；4、從業人員健康證明；5、食品衛生質量及保質期；6、食品加工過程衛生防護；7、加工場所環境衛生；8、餐飲具經過清洗消毒；9、主要原料采購索證情況；10、其他。執行監督任務的監督員按照公示表所列項目和被監督單位相應的現場衛生情況，分別用勾和叉標示該項目合格或不合格。對發現項目之外的不合格情況可在空白處具體填寫。

（二）綜合評價結論。根據現場衛生監督情況，對該單位的衛生情況給予綜合評價結論。全部合格的給予笑臉，1－2項不合格的給予一般，3項以上不合格的給予較差，根據綜合評價結論，給予該單位相應臉形的公示表。利用簡單易懂的臉形表示衛生狀況的好壞，直觀易懂，使消費者一目了然，否則，使用法規的規范術語很難讓消費者明白、判定和相互比較。

（三）衛生監督意見。根據現場監督發現的問題，依據《食品衛生法》和相應監督程序的規定，監督員要給出衛生監督意見。監督意見可在該欄空白處具體填寫，要求字跡工整，容易辨認。

（四）張貼和告知。公示表填寫完畢后，要在餐飲經營單位消費者入口處醒目位置進行張貼公示，公示的時間自本次檢查開始至下次檢查時方可由監督員加以更換。張貼完畢后，監督員要向被監督單位現場負責人告知該公示表是衛生監督機構依據《食品衛生法》的規定，將衛生監督情況向社會公示，以便于消費者了解該單位食品衛生情況，更好地保護消費者健康權益。公示的內容只反映本次的現場衛生監督情況。公示牌張貼至對該單位的下一次衛生監督為止，未經衛生監督機構允許，禁止摘下。

五、工作安排

（一）準備階段：20*年10月至11月，制定公示制度試點實施工作方案，著手做好試點范圍鳴陽路和望河路的試點單位的相關調查。

（二）實施階段：20*年11月至20*年11月，啟動試點工作，召開對鳴陽路和望河路餐飲經營單位負責人動員會議，通過媒體開展宣傳工作,開展試點單位的餐飲業衛生監督公示。

（三）總結階段：20*年11月，開展試點后效果調查和評估、總結，部署下階段的推廣。

六、相關要求

（一）落實相關政策措施。為了保證公示制度試點工作順利進行，執法人員要依法采取行政措施，并要做到公正、公平。對違反公示制度的單位要采取公開通報批評或將其列入不良記錄黑名單加強重點監管；對拒不執行或以暴力、威脅方法阻礙食品衛生監督管理人員依法執行職務的，要在當地政府的支持下，依照《食品衛生法》第五十三條規定進行處理。

（二）保障措施。*市衛生監督所和有關鄉鎮衛生院防保站應成立公示工作領導組織，確保人員到位、分工落實。衛生行政部門應給予一定的經費支持，確保工作順利實施。

（三）日常監管與處罰。在公示表的實施過程中，對綜合評價為良好的餐飲單位可以適當減少檢查頻率；對于綜合評價為較差的單位要嚴格監管，可以通過出具衛生監督意見或者簽定衛生整改承諾書的形式要求整改，整改期限應由衛生監督員根據現場實際情況而定；對于綜合評價為一般或較差單位經過整改仍然達不到良好標準的，要實施行政處罰，直至吊銷衛生許可證。