民政局發展行政指導管理方案

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為深入開展學習實踐科學發展觀活動，更好地服務服從于全市“三保三促”中心工作，提高依法行政工作水平，根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《加強市縣政府依法行政的決定》的要求，在前期試點的基礎上，決定在全市各行政執法部門推行行政指導工作，具體實施方案如下：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，加快政府職能轉變，規范行政執法行為，創新行政監管模式，提高行政效能，優化公共服務，全面推行行政指導工作，促進全市經濟社會平穩較快發展。

二、工作原則

行政指導是指行政執法部門在其法定職權范圍內，根據經濟和社會管理需要，采用具體的指導、示范、建議、勸告、警示、鼓勵、指示等非強制性方式，征得行政相對人的配合和同意，引導其作出或不作出某種行為，從而有效實現行政管理目的。

行政指導應堅持以下原則：

（一）合法原則。各行政執法部門應當在法定職責范圍內實施行政指導，正確處理好行政指導與行政處罰、行政許可等其他管理方式的關系，綜合運用多種管理方式，所實施的指導行為不應違背法律精神、原則和國家相關政策規定。

（二）合理原則。行政指導內容應當適當、合理，實施行政指導要根據不同管理對象和管理行為，緊密圍繞監管工作中的重點、難點、熱點、薄弱環節等問題，選擇相應的指導方式，以達到最佳效果。

（三）自愿原則。實施行政指導應當充分尊重行政相對人的自主選擇，通過說理，使行政相對人自覺認同和自愿接受，達到預期的管理目標，不得強制或變相強制相對人接受行政指導，不得因相對人拒絕接受行政指導而對其加重處罰。

三、指導方式

行政指導采取非強制性手段和方法進行。一般可對特定行政相對人提出建議、勸告、警示；向特定行政相對人提供輔導、協助；向社會或一定范圍的行政相對人不具有強制力的政策指南或者提供咨詢意見等指導方式。

主要工作形式為：

（一）行政輔導。是指行政機關根據行政管理和服務職能，對重大招商引資項目、重點建設項目、重大行政審批項目等重點輔導，引導企業順應產業發展方向，增強發展競爭力。

（二）執法提示。是指行政機關根據對群眾舉報投訴情況和日常執法數據的分析，在某一苗頭性違法行為出現之前，以口頭或書面形式向管理相對人宣傳、解釋法律法規，提前告知行政機關各項監管要求，提示、引導、督促其按照法律法規及政策要求履行義務，加強自律，減少違法行為發生。

（三）行政警示。是指對管理相對人違法情節輕微、無主觀故意的違法違規行為，行政機關警示其立即糾正，并告知其正確的規范和要求，而不再對其進行行政處罰。

（四）整改告誡。在行政處罰調查處理過程中，同時責令被處罰對象停止和改正違法行為，并告知其應當遵守的行為規范和改正違法的措施，防止違法后果進一步擴大，引導其自覺守法。

（五）行政建議。是指行政機關根據管理和服務職能，在日常監管中為企業和個人出主意、提建議，引導其合法經營，建立和完善各項管理制度，規范自身行為。

（六）案件回訪。是指行政機關對重大行政處罰或在社會具有普遍影響的案件，定期或不定期地進行回訪，督促整改措施落實，鞏固執法效果。

四、實施步驟

1．動員布置階段（6月20日～7月10日），研究制定實施方案，召開現場動員會，學習推廣昆山工商局實施行政指導的工作經驗。

2．試點啟動階段（7月10日～8月30日），各執法部門結合職能特點和行政執法工作實際，擬定本部門行政指導工作實施意見，建立工作班子，組織召開動員會議，選定開展行政指導工作的試點項目，細化工作標準和具體要求。

3．全面實施階段（9月1日～11月30日），在內部試點的基礎上，形成一套較為完善的行政指導工作程序，逐步擴大行政指導工作實施范圍，落實層級責任，明確工作要求，建立相關配套制度，使行政指導工作成為行政執法的有益補充。

4．總結提高階段（12月1日～12月30日），各部門對行政指導工作實施以來的成效和存在問題進行全面總結。適時組織對重點執法部門開展行政指導工作情況的督查，全面總結和通報行政指導工作成效，分析存在問題進行落實整改。

五、工作要求

1．加強領導，健全機構。行政指導工作是一項日常性、業務性和全局性的工作，各執法部門要加強組織領導，認真研究制定行政指導工作的具體方案，細化各項配套措施，明確具體落實單位人員和相關責任。

2．以點帶面，循序漸進。一要先行試點。突出重點，優選行政指導項目，以點帶面，穩步推進。二要適時完善制度。邊學習，邊探索，邊實施，邊規范，不斷完善各項工作機制。三要加強評估監督。建立健全行政指導實施情況記錄制度，各執法部門應當加強對重大行政指導項目實施監督，對行政指導的質量、效果和影響跟蹤評估。

3．廣泛宣傳，形成合力。要通過各種途徑和方式加大宣傳力度，調動行政相對人與各執法部門雙向互動配合的積極性，使廣大行政相對人認同行政指導、接受行政指導，營造良好的外部環境。各部門要及時總結行政指導工作的經驗成果，注重做好宣傳報道和總結推廣工作，將行政指導工作作為學習實踐科學發展觀的一項重要舉措，緊緊圍繞市委“三保三促”中心任務，積極推進依法行政，凸顯執法為民理念，進一步提高我市依法行政工作水平。