地稅局科學(xué)發(fā)展觀教育方案市

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根據(jù)中央、省、市委《關(guān)于開展第二批深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的實施意見》（學(xué)組發(fā)〔2009〕11號）、（粵學(xué)組發(fā)〔2009〕13號）、韶學(xué)組發(fā)〔2009〕1號等文件的要求，結(jié)合地稅工作的實際情況，現(xiàn)制定我局開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動實施方案如下。

一、主要原則和目標(biāo)要求

中央要求各地各單位要高度重視學(xué)習(xí)實踐活動，按照“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總要求和“堅持解放思想、突出實踐特色、注重因地制宜、貫徹群眾路線、正面教育為主”的主要原則，扎實工作，努力取得思想成果、實踐成果、惠民成果，努力實現(xiàn)“提高思想認識、解決突出問題、創(chuàng)新體制機制、加強黨的建設(shè)、促進科學(xué)發(fā)展”的目標(biāo)。

省委總結(jié)運用第一批學(xué)習(xí)實踐活動積累的成功經(jīng)驗，明確提出我省開展第二批學(xué)習(xí)實踐活動要做到“五個必須”，即：開展學(xué)習(xí)實踐活動，必須緊扣科學(xué)發(fā)展這一主題；開展學(xué)習(xí)實踐活動，必須運用解放思想這一法寶；開展學(xué)習(xí)實踐活動，必須突出實踐這一特色；開展學(xué)習(xí)實踐活動，必須圍繞惠及民生這一目的；開展學(xué)習(xí)實踐活動，必須強化創(chuàng)新體制機制這一保障。

根據(jù)中央和省、市委的部署，我局開展學(xué)習(xí)實踐活動要緊密聯(lián)系實際，創(chuàng)新活動載體，必須做到“五注重五提高”，即：注重領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力；注重發(fā)展第一要務(wù)，提高破解難題的創(chuàng)新能力；注重轉(zhuǎn)變職能和作風(fēng)，提高機關(guān)部門的服務(wù)能力；注重黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高黨員干部拒腐防變能力；注重解決民生問題，提高構(gòu)建和諧社會的能力，努力為把我市打造成全國生態(tài)文明建設(shè)示范市、廣東生態(tài)發(fā)展主力軍、全省實施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略先行區(qū)、山區(qū)宜居城鄉(xiāng)優(yōu)選地發(fā)揮積極作用，不斷開創(chuàng)*地稅科學(xué)發(fā)展新局面。

二、要突出實踐特色，著力解決重點問題

我局開展學(xué)習(xí)實踐活動，要堅持重實踐、重實效、解決突出問題，尤其是要把“五注重五提高”作為我局學(xué)習(xí)實踐活動的重大實踐，作為學(xué)習(xí)調(diào)研的重要內(nèi)容、分析檢查的重要依據(jù)、整改落實的努力方向、取得真正實效的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此要緊密聯(lián)系實際，著力解決以下五個方面的重點問題。

（1）圍繞加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想建設(shè)，解決領(lǐng)導(dǎo)班子在理想信念、職業(yè)素養(yǎng)、精神狀態(tài)、團結(jié)協(xié)作等方面存在的突出問題，勇闖推動*地稅科學(xué)發(fā)展的路子，提高領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。

（2）圍繞科學(xué)發(fā)展上水平，解決影響和制約我市地稅工作科學(xué)發(fā)展的重大問題，提高破解難題的創(chuàng)新能力。

（3）圍繞促進地稅機關(guān)轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，解決作風(fēng)不實、納稅人時有投訴等問題，增強大局意識和服務(wù)意識，提高地稅機關(guān)的服務(wù)群眾、服務(wù)民生的能力。

（4）圍繞黨員干部受教育，解決黨員干部黨性、黨風(fēng)和黨紀方面存在的突出問題，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，提高黨員干部拒腐防變能力。

（5）圍繞人民群眾得實惠，為民辦實事好事，解決群眾的切身利益（特別是納稅人、繳費人的服務(wù)工作）問題，增強群眾的幸福感，提高構(gòu)建和諧社會的能力。

三、階段劃分和方法步驟

圍繞爭當(dāng)全省山區(qū)地稅工作科學(xué)發(fā)展排頭兵這個主題，圍繞省提出的“科學(xué)發(fā)展、先行先試”這個核心，從自身實際出發(fā)，學(xué)習(xí)實踐活動分3個階段，按6個環(huán)節(jié)有序推進。

（一）學(xué)習(xí)調(diào)研階段。時間從2009年3月上旬至4月中旬，時間45天左右。通過召開動員大會，對學(xué)習(xí)實踐活動進行全面部署，使全體地稅黨員干部明確開展學(xué)習(xí)實踐活動的重要意義、目標(biāo)任務(wù)、基本原則和方法步驟。通過學(xué)習(xí)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部的思想和行動，同時以“三學(xué)三樹三落實”為載體，以五個專題調(diào)研為抓手，統(tǒng)籌推動深入學(xué)習(xí)、深入調(diào)研兩個環(huán)節(jié)的落實。

1、深入開展“三學(xué)三樹三落實”活動。通過中心組、論壇、講座、網(wǎng)絡(luò)、辦班培訓(xùn)等方法，進行輔導(dǎo)式、算帳式、提問式、交流式、體驗式的學(xué)習(xí)。使多渠道的學(xué)習(xí)，保證黨員干部在學(xué)習(xí)上做到內(nèi)容豐富、載體新穎、效果凸顯，同時還要在解放思想學(xué)習(xí)討論活動的基礎(chǔ)上，采取有效的辦法，進行“補課深化”式學(xué)習(xí)。

一是學(xué)理論，牢固樹立科學(xué)發(fā)展的理念，落實“三促進一保持”的決策部署。采取有力措施，組織廣大黨員干部認真學(xué)習(xí)《鄧小平論科學(xué)發(fā)展》、《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》，認真學(xué)習(xí)黨的十七大和黨中央的一系列指示精神。處級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還要認真學(xué)習(xí)《深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)文件選編》。通過加強理論武裝，加深對科學(xué)發(fā)展觀第一要義、統(tǒng)籌兼顧和以人為本科學(xué)內(nèi)涵的理解，堅定不移地把科學(xué)發(fā)展觀落實到地稅工作發(fā)展的各個方面。

二是學(xué)綱要，牢固樹立山區(qū)也能科學(xué)發(fā)展的信心，落實“科學(xué)發(fā)展、先行先試”，爭當(dāng)全省山區(qū)地稅工作科學(xué)發(fā)展排頭兵的目標(biāo)措施。要按照市委的要求組織廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會并貫徹落實好我省《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、《廣東實踐科學(xué)發(fā)展觀重點行動綱要》和我市《關(guān)于解放思想深化改革爭當(dāng)全省山區(qū)科學(xué)發(fā)展排頭兵的實施意見》、《關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)的決定》和關(guān)于“五注重五提高”方面的輔導(dǎo)材料。通過學(xué)好綱要，學(xué)好文件，加深理解市委關(guān)于實施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略、擴大內(nèi)需、促進對全市科學(xué)發(fā)展的理解，充分發(fā)揮稅收的職能作用，努力為我市的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮積極作用。

三是學(xué)典型，牢固樹立干事創(chuàng)業(yè)、清正廉潔的新風(fēng)，搶抓機遇、撲倒身子抓好工作落實。把發(fā)掘典型、宣揚典型，作為開展學(xué)習(xí)實踐活動的一項重要舉措，推選一批落實科學(xué)發(fā)展觀的先進典型，組織黨員干部進行對照學(xué)習(xí)，使之成為生動教材。通過學(xué)習(xí)先進典型，從中找出科學(xué)發(fā)展的規(guī)律，取人之長、補己之短，啟發(fā)思路、推進工作，最大限度地激發(fā)各級黨組織和廣大黨員干部的積極性、創(chuàng)造性，增強推動科學(xué)發(fā)展的事業(yè)心、緊迫感和責(zé)任感，努力在落實當(dāng)前各項工作中勇當(dāng)先鋒、爭做模范，使典型經(jīng)驗形成示范效應(yīng)。

2、重點落實五個專題調(diào)研。要圍繞爭當(dāng)全省山區(qū)地稅工作科學(xué)發(fā)展排頭兵這一主題，按照市委的要求在加強領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部隊伍建設(shè)、推動科學(xué)發(fā)展、加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)、關(guān)注和改善民生的迫切需要五個方面上解決的重點問題，同時采取召開專題座談會、問卷調(diào)查、實際案例分析等方式，切實抓好專題調(diào)研。

市局領(lǐng)導(dǎo)班子將成立專題調(diào)研組，全體班子成員分工負責(zé)，有關(guān)職能部門參加，選準(zhǔn)若干重點問題，進行深入的調(diào)查研究，形成調(diào)研成果，為解決突出問題、抓好工作落實提供決策依據(jù)。

（二）分析檢查階段。時間從2009年4月下旬至6月上旬，時間45天左右。這一階段是學(xué)習(xí)實踐活動從思想層面轉(zhuǎn)入實踐層面的關(guān)鍵階段。主要是抓好召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會、形成高質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告兩個環(huán)節(jié)的工作。重點進行“五對照五查找五明確”，即：對照領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的要求，查找領(lǐng)導(dǎo)干部在理想信念、職業(yè)素養(yǎng)、精神狀態(tài)、團結(jié)協(xié)作等方面存在的突出問題，明確提高領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力的有效途徑；對照爭當(dāng)全省山區(qū)科學(xué)發(fā)展排頭兵的要求，查找領(lǐng)導(dǎo)干部在帶頭謀工作思路、抓工作落實等方面存在的突出問題，明確提高破解難題的創(chuàng)新能力的思路對策；對照機關(guān)效能建設(shè)的要求，查找在機關(guān)部門職能和作風(fēng)方面存在的突出問題,明確提高機關(guān)部門服務(wù)能力的改進措施；對照講黨性、重品行、作表率的要求和以“8•14”案件為誡，查找在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作等方面存在的突出問題，明確提高黨員干部拒腐防變能力的制度機制；對照人民群眾的新期待新愿望，查找在堅持以人為本、關(guān)注和解決民生方面存在的突出問題，明確提高構(gòu)建和諧社會能力的各項舉措。

1、開好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會。按照市委的部署，學(xué)習(xí)實踐活動的專題民主生活會，與2009年度領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會合并召開，主題為“切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，推動科學(xué)發(fā)展”。在召開民主生活會之前，要采取個別訪談、召開座談會、發(fā)放問卷調(diào)查、印發(fā)征求意見表、擺放征求意見箱、網(wǎng)上調(diào)查等方式，廣泛征求群眾意見。同時要把群眾意見和建議要如實向領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部本人反饋。領(lǐng)導(dǎo)班子召開專題民主生活會時，重點要結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部個人實際情況，認真查找自己存在的突出問題，實現(xiàn)自我反省、自我教育、自我提高。同時，要以黨支部為單位，組織黨員開好專題組織生活會，按照科學(xué)發(fā)展觀要求分析查找黨員個人的差距和不足，提高思想認識。

2、形成高質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告。領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告要充分運用解放思想學(xué)習(xí)討論活動和學(xué)習(xí)調(diào)研、專題民主生活會的成果，簡明扼要概述取得的成效，全面梳理存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因特別是主觀原因。要深入分析當(dāng)前國際經(jīng)濟環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)和不利影響，充分反映廣大黨員干部在“三促進一保持”上形成的共識，明確進一步做好工作的努力方向、總體思路和主要舉措。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學(xué)發(fā)展思路、明確改進措施這個重點，避免寫成工作報告。黨委（黨組）主要負責(zé)同志要全程主持分析檢查報告的起草工作。要嚴把質(zhì)量關(guān)，做到“四不通過”，即：對征求意見范圍不廣的不通過、查找突出問題不準(zhǔn)的不通過、科學(xué)發(fā)展思路不清的不通過、科學(xué)發(fā)展舉措不實的不通過。認真組織黨員、群眾對分析檢查報告進行評議，并根據(jù)評議意見完善分析檢查報告。

（三）整改落實階段。時間從2009年6月中旬至8月上旬，安排55天左右。這一階段是學(xué)習(xí)實踐活動出成果的重要階段，主要是制定切合實際的整改落實方案、集中力量解決突出問題、著力完善體制機制等工作。廣泛開展“共克時艱黨旗紅”主題實踐活動，努力推進“四個爭先行動”，即：實現(xiàn)“三促進一保持”爭先行動、解決突出問題爭先行動、轉(zhuǎn)變作風(fēng)爭先行動、推動工作落實爭先行動。重點是圍繞解決五個方面的突出問題，抓好制定整改落實方案、切實解決突出問題兩個環(huán)節(jié)的工作落實，實現(xiàn)“五個提高”。

1、制定整改落實方案。要以領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告為依據(jù)，從地稅工作實際出發(fā)，與貫徹落實市委、市政府一系列決策部署相結(jié)合，制定整改落實方案，注重實踐性和可操作性。針對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按照輕重緩急和難易程度，列出哪些是在學(xué)習(xí)實踐活動中可以立即解決的，哪些是經(jīng)過努力一段時間可以解決的，哪些是依靠自身力量難以解決的，拿出實實在在的整改舉措。

整改落實方案要做到“四明確一公開”，即：明確整改項目、明確整改落實目標(biāo)和時限要求、明確整改落實措施、明確整改落實責(zé)任，并采取印發(fā)基層單位和在本單位門戶網(wǎng)站公布等方式向黨員、群眾公布，做出公開承諾。基層黨組織和廣大黨員，要積極建言獻策，提出合理化建議，為落實整改方案出主意、出力量。

2、切實解決突出問題。結(jié)合稅收工作實際，圍繞納稅人的訴求，要采取向社會公示、掛牌督辦、現(xiàn)場辦公、限時辦結(jié)等方法，推動問題得到有效解決。要突出重點，什么問題突出就著力解決什么問題，確保學(xué)習(xí)實踐活動期間，在黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠，每一個方面，都有一、兩個問題得到解決，取得讓群眾和納稅人真正看得見的成果，防止形式主義、短期行為和“形象工程”。

對照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對照過去制定的各類政策措施、意見辦法、規(guī)章制度，進行一次全面清理，廢除不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的規(guī)章制度，完善存在明顯缺陷的規(guī)章制度，建立符合科學(xué)發(fā)展要求、促進工作開展的規(guī)章制度。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)

各單位要切實加強組織和領(lǐng)導(dǎo)，把學(xué)習(xí)實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，精心組織，學(xué)習(xí)借鑒第一批學(xué)習(xí)實踐活動單位和我市試點單位的成功經(jīng)驗，確保學(xué)習(xí)實踐活動各項要求落到實處、取得實效。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各單位負責(zé)人要全面負責(zé)本地區(qū)本單位的學(xué)習(xí)實踐活動，要把學(xué)習(xí)實踐活動作為各級黨組織的第一職責(zé)來抓，主要負責(zé)同志認真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，形成一把手負總責(zé)，一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

（二）確定目標(biāo)，扎實推進。在學(xué)習(xí)實踐活動中，要結(jié)合我市當(dāng)前經(jīng)濟與稅收工作的發(fā)展形勢，做到以科學(xué)管理為重點，全面提升稅收法治和管理水平，把依法治稅作為稅收工作靈魂貫穿始終，規(guī)范稅收執(zhí)法，強化稅收管理，增強政策執(zhí)行力，特別是要結(jié)合我市勞動力雙轉(zhuǎn)移等工作，研究制定具體、可行的稅收管理措施，積極推動征管流程重組、征管制度優(yōu)化和征管措施創(chuàng)新。要始終圍繞著提高稅收征管能力、工作效率和服務(wù)水平這個總目標(biāo)，推進信息化建設(shè)工程，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和資源整合，深化數(shù)據(jù)管理應(yīng)用，推進數(shù)字地稅建設(shè)。同時按照加快建設(shè)服務(wù)型政府機關(guān)的要求，踐行全程全員全方位服務(wù)理念，堅持以納稅人為中心，以信息化建設(shè)為依托，以征管流程優(yōu)化為突破口，加快納稅服務(wù)工程建設(shè)，提高辦稅便捷性，降低辦稅成本，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。此外還要強化稅收執(zhí)法監(jiān)督。堅持依法治稅，推進依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，實行“陽光用權(quán)”。總而言之，通過扎實開展學(xué)習(xí)實踐活動全面促進稅收工作的發(fā)展水平。

（三）求實創(chuàng)新，形成特色。按照市委對這次活動講成本、重實效，防止鋪張浪費，不搞文山會海的要求，市局要求各單位要以真抓實干的作風(fēng)推動學(xué)習(xí)實踐活動深入開展，同時根據(jù)各自實際情況，大膽探索創(chuàng)新，精心設(shè)計活動載體，豐富活動內(nèi)容，創(chuàng)新活動方式，形成特色亮點。

（四）擴大宣傳，營造氛圍。各單位要認真按照市局的活動方案，利用各種途徑大力宣傳科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，宣傳中央和省、市委關(guān)于學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的有關(guān)精神，宣傳開展學(xué)習(xí)實踐活動的重大意義、指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求和主要原則，宣傳貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的先進典型。要及時總結(jié)和推廣學(xué)習(xí)實踐活動中的好做法、好經(jīng)驗，及時報道學(xué)習(xí)實踐活動取得的成效，為學(xué)習(xí)實踐活動的順利開展?fàn)I造良好輿論氛圍。

（五）統(tǒng)籌兼顧，善于結(jié)合。要統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進學(xué)習(xí)實踐活動，使學(xué)習(xí)實踐活動三個階段的各項工作有機銜接、前后呼應(yīng)。要把深入學(xué)習(xí)、提高認識貫穿始終，把解放思想、改革創(chuàng)新貫穿始終，把解決問題、完善體制機制貫穿始終，把依靠群眾、發(fā)揚民主貫穿始終。要正確認識和處理推進學(xué)習(xí)實踐活動與搞好當(dāng)前各項工作的關(guān)系，做到科學(xué)統(tǒng)籌，有機結(jié)合，堅持兩手抓、兩不誤、兩促進。