文化局發(fā)展文化體制改革方案

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為了搞活文化事業(yè)的內(nèi)外機制，充分調(diào)動文化工作者隊伍的積極性和創(chuàng)造性，盤活資產(chǎn)，搞活經(jīng)營，使文化產(chǎn)業(yè)逐步做活做強做大，有必要對我市的文化體制進行改革，為建設(shè)文化名市做出貢獻。

一、推進文化事業(yè)單位的體制改革

要以增加投入、面向群眾、改善服務(wù)、增強活力為重點，抓好公共文化事業(yè)的體制改革。對圖書館、博物館、群藝館、文化館等公益性的公共文化事業(yè)單位，要持續(xù)加大財政投入，大力提升硬件和軟件水平，優(yōu)化人才隊伍，增強服務(wù)能力，擴大服務(wù)層面，提高服務(wù)質(zhì)量，盡快趕上省內(nèi)先進水平。

要大力改革我市重點文藝演出團體的經(jīng)營管理機制，激發(fā)內(nèi)部活力和市場活力。鑒于我市兩個重點文藝演出團體（市歌舞團和市粵劇團）有較強的專業(yè)實力，擔負著我市送戲下鄉(xiāng)、對外交流以及各種公益性和圍繞中心工作開展的宣傳演出任務(wù)，財政要繼續(xù)加大扶持力度。

對經(jīng)營性的文化事業(yè)單位，如市電影公司、演出公司、文物商店、包公祠等單位，要按企業(yè)化的要求放開、搞活，給予充分的發(fā)展空間，享有充分的自主權(quán)，并給予政策的扶持，提供必要的服務(wù)，加強指導。要積極創(chuàng)造條件，通過承包經(jīng)營、轉(zhuǎn)制民營或私營等方式，從根本上搞活機制，放開發(fā)展。將部分單位所承擔的行政管理職能分離出來，納入政府文化部門職能體系。對電影公司承擔的如重點主旋律電影的發(fā)行放映、農(nóng)村電影放映等公益性項目，實行政府專項補助。對演出公司組織的高雅藝術(shù)演出、宣傳性演出、帶有演藝市場管理性質(zhì)的個體藝員培訓等公益活動實行政府專項補助。

二、優(yōu)化文物保護、管理和開發(fā)、利用體制的改革

我市是國家級歷史文化名城，文物眾多，分布很廣。隨著文化名市建設(shè)的展開，將要進行較大規(guī)模的文物考古和歷史遺產(chǎn)整合，加大文物保護的力度，提高文物管理和維護的水平，積極進行文物資源的合理利用。因此，一方面，要從體制上強化文物保護、管理、利用的政府職能。市文化局代表市人民政府，依法負責全市文物的調(diào)查、管理、搶救、保護、維修、利用和執(zhí)法監(jiān)督，負責文物景點和博物館、紀念館的規(guī)劃、管理和開發(fā)，指導歷史文化旅游產(chǎn)業(yè)和民間文物相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，依法負責有關(guān)項目的報批、國保、省保單位的申報管理，等等。另一方面，要按照政事分開、政企分開的原則，創(chuàng)新思想觀念，實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：從直接辦文化向主要管文化轉(zhuǎn)變，從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，從只注重社會效益向既注重經(jīng)濟效益又注重社會效益轉(zhuǎn)變，按照現(xiàn)代企業(yè)制度成立市文化旅游發(fā)展公司，作為獨立法人，經(jīng)營市直各文博單位資產(chǎn)，經(jīng)營城區(qū)各文物景點，盤活文物遺產(chǎn)，發(fā)展文化旅游。

在歷史文化景區(qū)的整合開發(fā)過程中，要在依法加強文物保護的同時，大力引進民資和外地資本，打造有規(guī)模、有品位、有效益、影響大的歷史文化產(chǎn)業(yè)。政府旅游部門要大力發(fā)展文化旅游，把歷史文化資源作為重要的旅游資源，做好文化旅游線路的組織策劃、宣傳推介和包裝經(jīng)營，在嚴格實施文化保護的前提下，按市場規(guī)律進行運作，做到社會效益和經(jīng)濟效益同步提高。

三、深化文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的體制改革

對文化產(chǎn)業(yè)要堅持依法依規(guī)進行管理，提高服務(wù)效率促其發(fā)展。要將文化產(chǎn)業(yè)納入政府產(chǎn)業(yè)指導的范圍，對端硯等傳統(tǒng)特色工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)、新聞出版產(chǎn)業(yè)、社會力量辦學、藝術(shù)培訓等社會效益顯著的產(chǎn)業(yè)，實行政策優(yōu)惠，在資金貸款、用地等方面進行扶持，促其優(yōu)先發(fā)展、加快發(fā)展。

要進一步打破壟斷，放寬市場準入，引進競爭機制，培植外來和民間文化資本；要轉(zhuǎn)變政府職能和國有文化企業(yè)機制，激活國有文化資本；要實行文化招商，經(jīng)營招標，依照企業(yè)化運作，大力扶植民營文化企業(yè)發(fā)展。

要堅持“一手抓繁榮，一手抓管理”。要盡快完善我市文化市場管理的統(tǒng)一執(zhí)法，落實各有關(guān)部門的監(jiān)管職責；要加強對文化市場發(fā)展的導向性管理，按國家和省的文化市場產(chǎn)業(yè)政策，分類把握好文化市場發(fā)展的鼓勵、維持、限制和萎縮的導向，使文化市場的發(fā)展健康有序、繁榮穩(wěn)定，與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

四、加強文化體制改革的組織領(lǐng)導

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