水利局河道采砂安全生產整治方案

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我市河道采砂企業普遍存在生產規模小、生產設備簡陋、安全生產基礎條件差、從業人員安全意識淡薄、安全技能水平低等問題，給安全生產形勢帶來嚴峻挑戰。為盡快改變這一現狀，市政府決定集中開展一次全市河道采砂安全生產專項整治活動。特制定本方案。

一、指導思想

整治活動以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，根據《安全生產法》、《安全生產許可證條例》、《內河交通安全管理條例》、《*省河道采砂管理辦法》等法律法規，以及國務院辦公廳《關于進一步開展安全生產隱患排查治理工作的通知》（國辦發明電[20*]15號）的有關要求，依法取締無證開采、無照經營、“三無”船舶采運，進一步規范全市河道采砂秩序，落實企業主體責任，排查和整改安全隱患，全面提高采砂企業的安全生產條件，實現全市河道采砂業安全生產形勢穩定好轉。

二、組織領導

成立市河道采砂安全生產專項整治工作領導小組，楊小妹副市長任組長，朱建軍市助任副組長，市*局、市水務局、市國土局、市礦管局、市安監局、市地方海事處、市質監局、市供電公司、市交通局、市工商局、市林業局以及相關鄉鎮分管領導為成員，領導小組下設辦公室于市安監局，具體負責整治工作的組織協調。各成員單位依據職責做好工作。

水務部門：負責河道采砂的日常安全管理和監督檢查，編制河道采砂規劃，確定采區、禁采區、禁采期、年度采砂量、開采方式、作業船舶（機具）數量。規范采砂行為，科學合理安排采砂場點；依法審查河道采砂申請人的辦證條件及辦理采砂許可證；督促已辦證砂場依照《*省河道采砂管理辦法》第十七條規定完善采場條件。查處違法采砂行為，及時取締無證砂場。依法審批砂場涉河建筑，對安全生產條件降低、達不到安全要求的河道采砂場，暫扣及至吊銷采砂許可證。辦證及相關情況及時函告市*、安監、工商、交通、海事等相關部門。

*部門：負責河道水上治安管理，維護河道采砂治安秩序，加強對船舶戶牌的管理。

安監部門：負責對河道采砂安全生產綜合監管和專項整治的綜合協調，督促采砂企業完善安全生產條件，辦理安全生產許可證。

海事部門：負責采砂、運砂船舶的安全監管。采、運砂船舶的檢驗和船員的培訓，打擊“三無”船舶水上運輸砂石行為，協助做好河道采砂的監督管理。

供電部門：負責對采砂企業的供電安全管理，根據相關部門的行政決定停供砂場生產用電，拆除供電線等供電設施。

質監部門：負責河邊吊等特種設備的安全監管，對特種設備進行全面的安全檢查和檢測，存在安全隱患的實行限時整改，存在重大安全隱患，無法整改或限期內未整改到位的，依法在法定期限內予以拆除，檢測合格的及時頒發合格證書。

交通部門：負責河砂水上營運和砂場碼頭設施安全監管，港口經營許可、砂場岸線使用審批，查處非法裝運河砂的船舶車輛，協助做好河道采砂安全監管。

國土資源部門：負責河砂開采經營臨時占用土地的管理監督。

林業部門：負責河道采砂涉林監管。

工商部門：負責河道采砂市場的監管，取締無照經營行為，打擊非法經營。

相關鄉鎮政府：負責河道采砂安全生產專項整治的宣傳，配合水務部門做好河道采砂的管理，加強河道安全監管，打擊非法采砂行為。

三、工作目標

1、取締嚴重影響河勢穩定和行洪安全，危害通航、橋梁、管線、河堤等安全，以及在禁采區內采砂的砂場。

2、全面落實采砂企業的安全生產主體責任，每個采砂企業建立和健全安全生產責任制度，制訂和落實安全生產規章制度和操作規程。

3、每個砂場都按照《*省河道采砂管理辦法》（*省人民政府第150號令）第十七條規定完善采場條件，建立砂場企業安全生產管理機構，企業主要負責人、安全生產管理人員、特殊工種作業人員經培訓取得從業資格證書。采砂企業依法為從業人員交納工傷保險和雇主責任險，從業人員經安全教育培訓，安全知識、技能得到普遍提高。

4、砂場吊機、船舶、碼頭等主要設備、設施經檢測檢驗符合生產安全要求。

5、每個砂場取得采砂許可證、港口經營許可證、營業執照、臨時用地許可證、安全生產許可證等相關證照。

6、采砂場總體安全生產條件經安全評估符合安全生產要求。

四、工作安排

這次專項整治工作從2009年5月起到2009年7月底，按照集中整治、分工負責相結合的原則，分四個階段進行。

（一）宣傳發動階段（5月4日到5月10日）

召開河道采砂安全整治領導小組會議，分析、研究全市河道采砂安全生產形勢專項整治的方法和措施；安排部署專項整治工作。各部門按照各自分工，摸清基本情況，排查安全隱患，宣傳有關法律法規和這次專項整治的意義和要求；對排查出來的安全隱患發出限期整改指令；動員非法開采砂場自動拆除采砂設備，未取得采砂許可證的采砂船舶、機具搬遷上岸。

（二）隱患整改階段（5月11日到6月10日）

各行業主管部門依據法律法規要求，督促各砂場完善安全生產條件，依法辦理各項證照，整改安全隱患，建立和健全安全生產機構、安全生產的各項規章制度和操作規程，全面落實安全生產責任，更換不符合安全要求的吊機、船舶及其他采砂設備，特種作業人員經專門培訓，持證上崗。限令非法開采砂場在規定期限內拆除采砂設備、船舶搬遷上岸。相關職能部門依照職權及時督查到位。

（三）集中整治階段（6月11日到6月30日）

對仍在非法采砂的企業，各有關單位下發行政處罰決定書，依法進行取締，供電部門停止供電并拆除輸電線，水務部門沒收、拆除所有無采砂許可證的砂場的采砂設備。質監部門拆除存在重大安全隱患的吊機，交通、海事部門拆除存在重大安全隱患的采砂船、運砂船。對存在重大安全隱患在限期內未整改到位的，要依法從嚴處理。

（四）規范管理階段（7月1日至7月30日）

按照規范化、規模化的總體要求，通過整治整合，實現采砂場布局科學合理，安全條件差的砂場由安全條件好、經濟實力強的砂場兼并，確保砂場經濟效益得到明顯提高，從而達到設施安全性能顯著提高、生產安全管理規范、安全措施和責任得到落實、作業人員操作規范、證照齊全、依法開采的整治目標。

五、工作要求

（一）各有關單位要從推動和促進全市經濟發展，保障人民生命財產安全的高度，高度重視和認真做好本次專項整治工作，幫助企業完善安全生產條件，提高經濟效益，依法維護企業的合法權益，減輕企業負擔。

（二）各有關單位要各司其責，依法履行職責，嚴格審查企業的辦證條件，遵守辦證程序，及時督促企業完善安全生產條件，打擊非法開采行為。

（三）各有關單位要加強協作，互通信息，齊心協力，確保活動順利開展。