國(guó)土局農(nóng)村土地問(wèn)題治理方案縣

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為依法做好全縣農(nóng)村土地突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部、監(jiān)察部、民政部、中農(nóng)辦、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、國(guó)家信訪(fǎng)局《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)農(nóng)村土地突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理的通知》精神，按照全省農(nóng)村土地突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作電視會(huì)議統(tǒng)一部署，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、專(zhuān)項(xiàng)治理的意義

土地是農(nóng)民最重要的財(cái)產(chǎn)，是農(nóng)民的根本利益所在。以農(nóng)戶(hù)家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是黨在農(nóng)村政策的基石。《物權(quán)法》以法律的形式確認(rèn)和維護(hù)了農(nóng)村土地的集體所有權(quán)和農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，明確規(guī)定這些物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。開(kāi)展農(nóng)村土地突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理是貫徹落實(shí)農(nóng)村土地法規(guī)政策的重要舉措，是加強(qiáng)土地市場(chǎng)宏觀調(diào)控的重要手段，也是新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際行動(dòng)。各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展農(nóng)村土地突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作的重要性和緊迫性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái)，牢固樹(shù)立土地是國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)依法行政、依法辦事的自覺(jué)性和主動(dòng)性，增強(qiáng)依法維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的責(zé)任感和使命感，抓好法律和政策的貫徹落實(shí)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。開(kāi)展農(nóng)村土地突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以法律法規(guī)和政策為依據(jù)，以依法維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益為目標(biāo)，以糾正和查處全縣農(nóng)村土地承包、征占農(nóng)村集體土地和農(nóng)民承包地中的違法違紀(jì)行為為重點(diǎn)，切實(shí)解決損害農(nóng)民土地權(quán)益的突出問(wèn)題。

（二）工作重點(diǎn)。農(nóng)村土地突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理要在檢查農(nóng)村土地承包情況、征占地情況的基礎(chǔ)上進(jìn)行，重點(diǎn)是：

1、檢查農(nóng)村土地延包后續(xù)完善情況，依法糾正農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不落實(shí)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放不到戶(hù)、土地承包合同未簽訂到戶(hù)的問(wèn)題；

2、檢查承包期內(nèi)收回和調(diào)整農(nóng)民承包土地的情況，依法糾正違法收回和調(diào)整農(nóng)民承包地的問(wèn)題；

3、檢查農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況，依法糾正強(qiáng)迫承包方流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、截留扣繳承包方土地流轉(zhuǎn)收益的問(wèn)題；

4、檢查農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)方案、土地征用補(bǔ)償及分配、農(nóng)村機(jī)動(dòng)地和“四荒”地發(fā)包的公開(kāi)和民主管理情況，依法糾正侵害農(nóng)民權(quán)益的問(wèn)題；

5、檢查農(nóng)村土地承包檔案管理情況，依法糾正農(nóng)村土地承包檔案管理混亂的問(wèn)題；

6、檢查農(nóng)民土地問(wèn)題信訪(fǎng)情況，依法糾正屬地管理責(zé)任不落實(shí)、職能部門(mén)不作為、干部作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴的問(wèn)題；

7、檢查農(nóng)村土地征占情況，依法糾正和查處違法違規(guī)批地用地，以各種名義變相征占農(nóng)民土地的問(wèn)題；

8、檢查其他侵害農(nóng)民土地權(quán)益的問(wèn)題，依法維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。

（三）總體目標(biāo)。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)治理，*年全縣切實(shí)解決普遍存在的農(nóng)村土地突出問(wèn)題。主要達(dá)到以下目標(biāo)：

1、農(nóng)民土地承包權(quán)益得到切實(shí)落實(shí)。完成延包掃尾工作，遺留問(wèn)題得到妥善解決，承包地塊、面積、合同、證書(shū)和基本農(nóng)田“五到戶(hù)”水平明顯提高。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)證書(shū)的換發(fā)補(bǔ)發(fā)工作要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位整體推進(jìn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證到戶(hù)率*年底達(dá)到95%以上。

2、農(nóng)民土地承包權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)。糾正和查處違法收回和調(diào)整農(nóng)民承包地、超標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留機(jī)動(dòng)地、違法發(fā)包“四荒”地、強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、干部作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴和違法行政等突出問(wèn)題，有效化解農(nóng)村土地承包矛盾和問(wèn)題。

3、土地糾紛調(diào)處能力得到切實(shí)提高。建立以政府分管領(lǐng)導(dǎo)任主任，農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、司法等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志任成員的農(nóng)村土地糾紛仲裁委員會(huì)，在縣農(nóng)業(yè)局建立農(nóng)村土地糾紛仲裁庭，具體負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村土地糾紛的審理仲裁工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組都要建立農(nóng)村土地糾紛調(diào)解委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)本單位土地糾紛的調(diào)處工作。同時(shí)，強(qiáng)化土地信訪(fǎng)屬地管理責(zé)任，努力做到把糾紛解決在當(dāng)?shù)兀衙芑庠诨鶎印?/p>

4、土地承包規(guī)范管理得到切實(shí)加強(qiáng)。土地承包檔案、機(jī)動(dòng)地和“四荒”地發(fā)包、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理等工作得到明顯加強(qiáng)，相關(guān)制度進(jìn)一步完善。

5、違法違規(guī)征占農(nóng)村土地的突出問(wèn)題得到明顯遏制。進(jìn)一步增強(qiáng)依法依規(guī)用地意識(shí)，實(shí)施更為嚴(yán)格的征地審批和用途管制，被征地農(nóng)民合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)。

6、基層干部作風(fēng)得到切實(shí)改進(jìn)。進(jìn)一步強(qiáng)化保護(hù)耕地、維護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的意識(shí)，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村土地政策的主動(dòng)性和自覺(jué)性，做到執(zhí)政為民、依法行政、依法辦事。

三、時(shí)間安排

農(nóng)村土地突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作分動(dòng)員、自查、整改、總結(jié)四個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員階段（8月14日至8月31日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位要依據(jù)本方案要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，及時(shí)提出本單位開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理工作的意見(jiàn)，明確開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理工作的時(shí)間安排和目標(biāo)要求，把專(zhuān)項(xiàng)治理的任務(wù)抓緊部署到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入細(xì)致地開(kāi)展動(dòng)員活動(dòng)，把開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理的目的、任務(wù)和要求傳達(dá)到廣大干部群眾。加強(qiáng)法律政策的宣傳普及，組織廣大干部學(xué)習(xí)農(nóng)村土地承包法律政策，深刻領(lǐng)會(huì)和掌握各項(xiàng)規(guī)定，引導(dǎo)和組織廣大農(nóng)民群眾積極配合搞好專(zhuān)項(xiàng)治理工作。

（二）自查階段（9月1日至9月20日）。動(dòng)員工作完成后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)要對(duì)照農(nóng)村土地法律法規(guī)規(guī)定，及時(shí)開(kāi)展自查活動(dòng)，組織力量對(duì)每個(gè)村、組開(kāi)展農(nóng)村土地承包情況、土地征占情況進(jìn)行認(rèn)真排查，理清存在的突出問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，提出整改方案，明確整改的重點(diǎn)、時(shí)限、措施和具體要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將自查情況和整改方案上報(bào)到縣農(nóng)村土地突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作辦公室。

（三）整改階段（9月21日至10月底）。按照整改方案的要求，認(rèn)真組織整改，糾正存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地加強(qiáng)管理，健全機(jī)制，制定制度。自查與整改可以交叉進(jìn)行，做到邊查邊改，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，隨時(shí)糾正。

（四）總結(jié)階段（11月）。整改工作基本完成后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理工作開(kāi)展情況認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，并上報(bào)縣農(nóng)村土地突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、組織實(shí)施

農(nóng)村土地突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作任務(wù)重、時(shí)間緊、要求高、涉及部門(mén)多，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門(mén)要把做好農(nóng)村土地突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作作為下半年農(nóng)村工作的重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真查找薄弱環(huán)節(jié)，集中精力，集中時(shí)間，加快進(jìn)度，確保如期完成任務(wù)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為保證專(zhuān)項(xiàng)治理工作有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行，縣政府將成立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村土地突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要相應(yīng)成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)參加的組織機(jī)構(gòu)，實(shí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。要認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和機(jī)關(guān)干部要包村，問(wèn)題多的村要派工作組靠上幫助工作，把班子建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村政策落實(shí)、社會(huì)穩(wěn)定等捆在一起進(jìn)行全面整治。各級(jí)黨委、政府要把開(kāi)展農(nóng)村土地突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，依法完善農(nóng)村土地延包工作列入一個(gè)階段全部工作的重點(diǎn)，集中領(lǐng)導(dǎo)，集中時(shí)間，集中精力，分片包干，責(zé)任到人，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署，帶頭抓試點(diǎn)，掌握第一手材料，指導(dǎo)好面上的工作。要制定突發(fā)性土地承包糾紛處理預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重大案件的排查和處理，確保社會(huì)穩(wěn)定。

（二）強(qiáng)化部門(mén)責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)要在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，確保專(zhuān)項(xiàng)治理工作順利開(kāi)展。農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村土地突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理的牽頭和組織協(xié)調(diào)，并承擔(dān)農(nóng)村土地承包突出問(wèn)題治理的相關(guān)工作，重點(diǎn)做好農(nóng)村土地承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證的補(bǔ)發(fā)換發(fā)工作；國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)征占農(nóng)村土地突出問(wèn)題治理中糾正侵害農(nóng)民權(quán)益行為和查處違法違規(guī)案件等工作；監(jiān)察部門(mén)和糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)組織查處農(nóng)村土地承包違法違紀(jì)行為和違法違規(guī)征占農(nóng)村土地行為；民政部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村土地突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作中落實(shí)村務(wù)公開(kāi)、民主管理的相關(guān)事務(wù)；農(nóng)業(yè)辦公室負(fù)責(zé)調(diào)研新時(shí)期農(nóng)村面臨的新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)政策指導(dǎo)；信訪(fǎng)部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)信訪(fǎng)責(zé)任制，加強(qiáng)督查督辦。各部門(mén)要建立領(lǐng)導(dǎo)分工責(zé)任制，責(zé)任到人，任務(wù)到人，集中時(shí)間，集中精力，搞好專(zhuān)項(xiàng)治理。要將近年來(lái)土地信訪(fǎng)高發(fā)、土地糾紛頻發(fā)的村作為監(jiān)控重點(diǎn)，實(shí)行目標(biāo)管理，限期解決。

（三）注意研究新情況、解決新問(wèn)題。要重點(diǎn)研究小規(guī)模農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)如何適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，城鎮(zhèn)化過(guò)程中如何保護(hù)和實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民的土地權(quán)益，如何妥善處理穩(wěn)定土地承包關(guān)系中的新情況、新問(wèn)題及如何解決土地承包方面的歷史遺留問(wèn)題，如原承包大戶(hù)問(wèn)題的處理等，建立健全依法維護(hù)農(nóng)民群眾土地權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）搞好檢查驗(yàn)收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作的督促檢查，確保11月底前完成專(zhuān)項(xiàng)治理任務(wù)。縣政府將組織督查組，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)項(xiàng)治理每個(gè)階段的工作情況都要進(jìn)行督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要認(rèn)真開(kāi)展自查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。對(duì)落實(shí)農(nóng)村土地承包法規(guī)、政策措施不力、動(dòng)作遲緩，甚至嚴(yán)重違反土地承包有關(guān)法規(guī)政策，不及時(shí)發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、不落實(shí)被征地農(nóng)民的安置和保障政策、引起農(nóng)民群體信訪(fǎng)而解決不力的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。