國土局整治煤礦違法生產(chǎn)活動方案

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為了深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)[20*]2號），根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局等五部（委、局）《關(guān)于嚴(yán)厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動的通知》（安監(jiān)總煤礦字[20*]54號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的*精神和“*”重要思想為指導(dǎo)，從“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度，按照國家有關(guān)法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，牢固樹立“以人為本”、“遵章守法、關(guān)愛生命”的理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化安全意識，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，全面提高煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)水平，建立煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制，突出重點(diǎn)、依法整治，嚴(yán)厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動。

二、總體目標(biāo)

打擊范圍：無證照非法開采的煤礦和無視政府安全監(jiān)管、未達(dá)到安全生產(chǎn)條件生產(chǎn)的煤礦。

目標(biāo)：進(jìn)一步構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系；強(qiáng)化煤礦從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)技能和素質(zhì)；落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，消除事故隱患，完善防范措施，提高防御能力，建立健全煤礦事故應(yīng)急救援體系，有效遏制煤礦事故的發(fā)生，建立煤礦安全管理的長效機(jī)制。

三、活動安排

（一）主要任務(wù)

1、堅(jiān)決整頓不具備安全生產(chǎn)條件的礦井。以下五類礦井要立即停產(chǎn)整頓：一是超通風(fēng)能力生產(chǎn)的礦井（今年四月份已經(jīng)對生產(chǎn)礦井進(jìn)行生產(chǎn)能力核定）；二是沒有按規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng)（黔府辦發(fā)[20*]25號文件，要求高瓦斯礦井在20*年底前必須進(jìn)行抽放工作），監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施不完善，運(yùn)轉(zhuǎn)不正常的高瓦斯礦井；三是有瓦斯動力現(xiàn)象而沒有采取防突措施的礦井；四是在建、改擴(kuò)建礦井安全設(shè)施未經(jīng)過煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)竣工驗(yàn)收而擅自投產(chǎn)的，以及違反建設(shè)程序、未經(jīng)核準(zhǔn)（審批）或越權(quán)核準(zhǔn)（審批）的礦井；五是在規(guī)定期限內(nèi)沒有申請辦理安全許可證的礦井。上述礦井停產(chǎn)整頓結(jié)束后，經(jīng)驗(yàn)收合格，并依法取得相關(guān)證照后方可恢復(fù)生產(chǎn)。經(jīng)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，要堅(jiān)決依法予以關(guān)閉。

2、依法嚴(yán)歷打擊違法生產(chǎn)活動。以下四類礦井要依法予以關(guān)閉取締：一是無證照非法開采的礦井；二是以往關(guān)閉之后又擅自恢復(fù)生產(chǎn)的礦井；三是經(jīng)整頓仍然達(dá)不到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，不能取得安全生產(chǎn)許可證的礦井；四是無視政府安全監(jiān)管，拒不進(jìn)行整頓或者停而不整頓的礦井。對經(jīng)確定屬于關(guān)閉取締的礦井中已取得相關(guān)證照的，國土資源管理部門要吊銷采礦許可證，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要吊銷安全生產(chǎn)許可證，煤炭行業(yè)管理部門要吊銷煤炭生產(chǎn)許可證和礦長資格證，工商管理部門要依法辦理企業(yè)注銷登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。要立即采取措施炸毀井筒，填平場地，恢復(fù)地表植被或復(fù)墾，同時(shí)遣返煤礦所有從業(yè)人員。

3、開展對“五整頓、四關(guān)閉”礦井的聯(lián)合執(zhí)法。國土資源局、安監(jiān)督局、煤炭局、工商局、環(huán)保局、公安局、電力公司等單位抽調(diào)專人，組織開展對四類應(yīng)予關(guān)閉礦井和五類停產(chǎn)整頓礦井的聯(lián)合執(zhí)法。全市煤炭企業(yè)狀況、類別以及整治內(nèi)容由煤炭局提供。對四類關(guān)閉取締的礦井要依法關(guān)閉到位。對在規(guī)定期限內(nèi)沒有提出申辦煤礦安全生產(chǎn)許可證的礦井、提出申請未被受理及經(jīng)審核不予頒證的礦井、以及其它屬于立即停產(chǎn)整頓的五類礦井，由聯(lián)合執(zhí)法組依法下達(dá)停產(chǎn)整頓的監(jiān)察指令，市有關(guān)部門寫出專題報(bào)告，請上級主管部門暫扣或吊銷相關(guān)證照。

4、加強(qiáng)對煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查。煤礦建設(shè)項(xiàng)目主管部門要加強(qiáng)對建設(shè)工程的管理，凡煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)未通過煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查的，不得準(zhǔn)許開工建設(shè)，凡未通過煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)竣工驗(yàn)收的，不得準(zhǔn)許投入生產(chǎn)。煤炭局組織轄區(qū)內(nèi)的煤礦按規(guī)定進(jìn)行瓦斯等次鑒定，督促煤礦企業(yè)按照礦井瓦斯等級的相應(yīng)要求完善系統(tǒng)和裝備并嚴(yán)格進(jìn)行管理。凡屬于停產(chǎn)整頓的五類礦井，有關(guān)部門要監(jiān)督煤礦企業(yè)按要求進(jìn)行整頓、整改，對不具備安全生產(chǎn)條件的礦井要依法組織實(shí)施關(guān)閉。要嚴(yán)格執(zhí)法，對屬于停產(chǎn)整頓的礦井，要依法下達(dá)相關(guān)執(zhí)法文書并抄送政府及有關(guān)部門，發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)的礦井，要及時(shí)提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。停產(chǎn)整頓和關(guān)閉的礦井要向社會公布。

5、嚴(yán)格煤礦安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入。國土資源局、安監(jiān)局、煤炭局要嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》、《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》、《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》等法律法規(guī)，建立健全行政審查責(zé)任制，依法規(guī)范行政許可行為。加強(qiáng)對取得相關(guān)許可證煤礦的監(jiān)管、監(jiān)察，按規(guī)定組織年檢，對存在問題的礦井，年檢機(jī)關(guān)要責(zé)令限期整改并依法予以處罰，經(jīng)整改仍不合格的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)依法吊銷相關(guān)證照。

6、嚴(yán)肅查處違法生產(chǎn)行為和煤礦各類事故。對非法、違規(guī)開采的礦井要依法予以處罰，造成嚴(yán)重后果的要移送司法機(jī)關(guān)依法追究礦長及法人的刑事責(zé)任。凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）發(fā)現(xiàn)一處屬于應(yīng)關(guān)閉取締的礦井卻未關(guān)閉的，按照國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)[20*]58號文件的規(guī)定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）主要負(fù)責(zé)人給予行政處分，同時(shí)追究相關(guān)部門負(fù)責(zé)人失職、瀆職的責(zé)任。安監(jiān)局要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定從嚴(yán)查處違法生產(chǎn)活動，造成事故的要依法嚴(yán)厲追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。各有關(guān)部門在打擊煤礦非法開采和生產(chǎn)的過程中，要嚴(yán)肅查處不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)公務(wù)人員與私挖濫采、違法違規(guī)生產(chǎn)的礦井有利益關(guān)系或在幕后縱容、為非法礦井充當(dāng)保護(hù)傘的，要移送紀(jì)檢、監(jiān)察部門和檢察機(jī)關(guān)依法嚴(yán)肅查處。要進(jìn)一步建立和完善群眾非法開采和違法生產(chǎn)的舉報(bào)制度，發(fā)揮群眾對煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督作用。

（二）活動時(shí)間安排

1、20*年7月13日—25日為準(zhǔn)備階段。擬定*市打擊煤礦違法生產(chǎn)活動工作方案，成立活動領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)專人組成聯(lián)合執(zhí)法組。

2、20*年7月25日—8月10日為排查摸底階段。由聯(lián)合執(zhí)法組對全市煤礦企業(yè)進(jìn)行摸底排查，針對“五整頓、四關(guān)閉”的要求，提出應(yīng)該進(jìn)行整頓和關(guān)閉的煤礦名單及整頓內(nèi)容，各煤礦的基本安全條件及狀況，報(bào)活動領(lǐng)導(dǎo)小組審定；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在此期間必須配合聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)的相關(guān)工作，并且組織專門隊(duì)伍徹底清查無證非法煤礦及以往關(guān)閉之后又擅自恢復(fù)生產(chǎn)的煤礦，發(fā)現(xiàn)一處關(guān)閉處理一處，確保轄區(qū)范圍內(nèi)無以上兩類煤礦。清查處理情況于20*年8月5日前書面報(bào)市安監(jiān)局。

3、20*年8月10日—8月30日為整治關(guān)閉階段。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組決定的整頓和關(guān)閉煤礦名單，開展以下工作：

（1）對該取締關(guān)閉的四類煤礦，由聯(lián)合執(zhí)法組監(jiān)督煤炭管理部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在規(guī)定期限內(nèi)采取強(qiáng)制措施按規(guī)定予以取締關(guān)閉，督促相關(guān)部門在規(guī)定期限內(nèi)吊銷相關(guān)證照。

（2）對該停產(chǎn)整頓的五類煤礦，由聯(lián)合執(zhí)法組代表市人民政府下達(dá)停產(chǎn)整頓指令書，限期書面上報(bào)整改方案，聯(lián)合執(zhí)法組審查批準(zhǔn)限期整改，整改結(jié)果書面報(bào)經(jīng)聯(lián)合執(zhí)法組驗(yàn)收合格后，才能進(jìn)行生產(chǎn)。

（3）經(jīng)限期整頓仍達(dá)不到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或拒不進(jìn)行整頓的煤礦，由聯(lián)合執(zhí)法組監(jiān)督煤炭管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法予以取締關(guān)閉，相關(guān)部門吊銷有關(guān)證照。

（4）聯(lián)合執(zhí)法組必須于8月30日前將整治關(guān)閉情況匯總上報(bào)活動領(lǐng)導(dǎo)小組。

4、20*年8月30日—9月10日為總結(jié)上報(bào)階段，由聯(lián)合執(zhí)法組將此次活動情況進(jìn)行匯總，形成書面總結(jié)報(bào)活動領(lǐng)導(dǎo)小組同意后按規(guī)定上報(bào)。

（三）工作分工及職責(zé)

1、煤炭局職責(zé)

（1）提供準(zhǔn)確可靠的各煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)資料。

（2）負(fù)責(zé)對該停產(chǎn)整頓的煤礦企業(yè)下達(dá)停產(chǎn)整頓指令書，并跟蹤監(jiān)督停產(chǎn)整頓執(zhí)行情況。

（3）負(fù)責(zé)審批各煤礦企業(yè)停產(chǎn)整頓方案。

（4）參加驗(yàn)收并代表聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)下達(dá)是否驗(yàn)收合格準(zhǔn)予生產(chǎn)的文書。

（5）對限期停產(chǎn)整頓后達(dá)不到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的煤礦企業(yè)，下達(dá)關(guān)閉文書，并和所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)對其實(shí)施關(guān)閉。

（6）對需關(guān)閉的煤礦企業(yè)，吊銷煤炭生產(chǎn)許可證和礦長資格證。

2、安監(jiān)局職責(zé)

（1）牽頭組織開展嚴(yán)厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動。

（2）監(jiān)督聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)的工作情況。

（3）督促檢查相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展“五整頓”、“四關(guān)閉”的工作情況。

（4）監(jiān)督相關(guān)部門對關(guān)閉煤礦企業(yè)的各種證照吊銷執(zhí)行情況。

（5）及時(shí)匯總和通報(bào)此次活動的進(jìn)展情況。

3、國土資源局職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)無證非法煤礦的排查及關(guān)閉工作，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）清查關(guān)閉非法采礦工作。

（2）負(fù)責(zé)對決定關(guān)閉的煤礦企業(yè)吊銷《采礦許可證》等有關(guān)證照。

（3）積極配合此次活動的相關(guān)工作。

4、公安局職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)此次活動的安全保衛(wèi)工作。

（2）負(fù)責(zé)對此次活動中煤礦企業(yè)違法者按相關(guān)法律法規(guī)予以打擊。

（3）負(fù)責(zé)此次活動中對停產(chǎn)關(guān)閉煤礦企業(yè)炸材的審批使用管理工作。

5、其它相關(guān)部門職責(zé)

（1）電力部門配合做好對被整頓或關(guān)閉煤礦企業(yè)的供送電工作，參與并配合聯(lián)合執(zhí)法工作。

（2）工商部門負(fù)責(zé)企業(yè)注冊登記和營業(yè)執(zhí)照的核查把關(guān)工作。

（3）計(jì)劃發(fā)展改革部門對該項(xiàng)活動進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督，按產(chǎn)業(yè)政策參與聯(lián)合執(zhí)法工作。

（4）環(huán)保部門負(fù)責(zé)對煤礦生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境狀況進(jìn)行審查并參與聯(lián)合執(zhí)法工作。

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)無證非法煤礦進(jìn)行徹底排查，采取強(qiáng)制措施予以關(guān)閉。

（2）負(fù)責(zé)對停產(chǎn)整頓煤礦的監(jiān)督，對應(yīng)予關(guān)閉的煤礦實(shí)施關(guān)閉。

（3）積極配合此次活動的相關(guān)工作。

四組織機(jī)構(gòu)

為了切實(shí)加強(qiáng)此次嚴(yán)厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動的領(lǐng)導(dǎo)，成立*市嚴(yán)厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：*

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市安監(jiān)局，*同志兼任辦公室主任。

在相關(guān)部門抽調(diào)專人組成*市嚴(yán)厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動聯(lián)合執(zhí)法組。

組長：*

五工作要求

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、各部門充分認(rèn)識此次嚴(yán)厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動的重要性和緊迫性，要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對此次活動的領(lǐng)導(dǎo)。

2、依法行政，嚴(yán)格責(zé)任追究。此次活動要嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》、《礦產(chǎn)資料法》、《安全生產(chǎn)許可條例》等有關(guān)法律法規(guī)，按照《煤礦安全規(guī)程》等相關(guān)行業(yè)技術(shù)規(guī)程規(guī)定，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，堅(jiān)持“誰主管，誰負(fù)責(zé)；誰檢查，誰負(fù)責(zé)；誰審批，誰負(fù)責(zé)；誰發(fā)證，誰負(fù)責(zé)”的原則及安全生產(chǎn)責(zé)任的煤礦企業(yè)為主體的原則。對不認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)、監(jiān)管不力、失職、瀆職和濫用職權(quán)責(zé)的，要依法嚴(yán)肅追究責(zé)任；要堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊煤礦違法生產(chǎn)行為，該停則停，該關(guān)則關(guān)；對發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故的，要嚴(yán)格按照“四不放過”的原則，依法嚴(yán)肅查處有關(guān)責(zé)任單位和有關(guān)責(zé)任人員。