計生局人口計生整改方案

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根據(jù)省人口計生考核辦《關(guān)于反饋*市20*年人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核平時抽查結(jié)果的函》（*人口計生函〔20*〕19號）的反饋意見，我市高度重視，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)專門召集各鎮(zhèn)（街）、各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)開會，迅速嚴肅認真地進行分析研究，對當(dāng)前在人口與計劃生育工作中出現(xiàn)的情況和問題，進行了深刻地檢查和反思，強調(diào)必須認清形勢，加快落實整改，扭轉(zhuǎn)我市現(xiàn)階段人口計生工作被動的局面，確保完成今年人口計生工作的各項任務(wù)。為切實解決當(dāng)前人口計生工作中存在的突出問題，特制定整改方案如下：

一、我市人口計生工作主要存在的問題及原因

（一）領(lǐng)導(dǎo)層認識不足。一方面，部分鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)對人口計生工作不夠重視，認識不到位，存在著盲目樂觀、麻痹松懈情緒，工作缺乏積極性和主動性。另一方面，在當(dāng)今的市場經(jīng)濟條件下，部分領(lǐng)導(dǎo)存在著重經(jīng)濟發(fā)展輕計劃生育、重眼前利益輕長遠發(fā)展的傾向，對計生工作不愿過多的投入。

（二）計生工作缺少有效的辦法和措施。群眾的生育意愿與生育政策之間存在著一定的差距，很多人還存在重男輕女、養(yǎng)兒防老、多子多福的思想。但目前還沒有有效的方式方法引導(dǎo)育齡群眾自覺實行計劃生育，缺乏有力的措施保障人口計生工作的開展，管理服務(wù)工作難度大，控制政策外生育力度未夠。

（三）層級動態(tài)管理責(zé)任制尚未完善。目前，我市各鎮(zhèn)（街）都先后建立了層級動態(tài)管理責(zé)任制，并制定了具體的實施方案，但是礙于各級干部的不夠重視和缺乏財政保障，層級動態(tài)管理責(zé)任制的實施并未真正到位，造成基層計生干部的積極性不高，工作重心未能向村（居）一級下移。

（四）部分部門配合不力。雖然每年各級政府都與有關(guān)計生兼職部門簽訂了計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書，但由于缺乏強有力的行政監(jiān)督和制約機制，少數(shù)部門履行人口計生職責(zé)把關(guān)不嚴，出現(xiàn)管理漏洞。

（五）社會撫養(yǎng)費征收率偏低。由于社會撫養(yǎng)費征收不到位，造成超生帶來的社會負擔(dān)未能得到應(yīng)有的補償，嚴重損害了法律法規(guī)的嚴肅性，弱化了計劃生育政策的落實力度。

二、近期整改措施

根據(jù)抽查反饋的情況，針對我市存在的主要問題，近期主要落實以下整改措施：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視。對省人口計生考核辦的反饋意見，市委、市政府十分重視，召開專題會議進行分析研究，成立人口計生整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長黃國常同志任組長，副市長賴燕芬同志任副組長，市人口計生局局長易耀強同志以及各鎮(zhèn)（街）負責(zé)人為成員，部署工作，全面開展整改行動。9月下旬市長黃國常帶領(lǐng)各鎮(zhèn)（街）書記、鎮(zhèn)長到陽東縣參觀學(xué)習(xí)層級動態(tài)管理責(zé)任制落實經(jīng)驗。同時，市政府出臺《關(guān)于進一步加強人口和計劃生育工作的意見》，進一步統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，加強人口計生工作力度，增強計生工作嚴峻性認識和緊迫感和壓力感。接著，市人口計生局多次組織各鎮(zhèn)（街）計生主管、計生辦主任和統(tǒng)計員召開會議，反饋省抽查的情況，傳達市政府的整改要求，并部署下一階段工作，切實扭轉(zhuǎn)人口計生落后的局面。

（二）集中力量清理“四術(shù)”庫存。各鎮(zhèn)（街）集中精力組織本系統(tǒng)干部做好計生工作，重點清理“四術(shù)”庫存，強化落實政策外生育的補救措施和一孩上環(huán)、二孩結(jié)扎的節(jié)育措施，對清查出來的未落實措施的對象，采取人盯人的辦法，做到存在一例，查找一例，動員一例，落實一例。為此，各鎮(zhèn)（街）分別制定清查方案，將“四術(shù)”庫存分解到人，確定完成的時間和數(shù)量，制定清理“四術(shù)”進度表，每星期將完成情況上報市人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組對行動慢和完成任務(wù)不理想的鎮(zhèn)（街）進行通報。另外，各鎮(zhèn)（街）組織工作組深入各家各戶進行地毯式的調(diào)查摸底，對各村（居）的育齡婦女的計生基本情況進行一次清理核查，認真核對每個育齡婦女的戶籍地址、身份證號、生育、節(jié)育情況等，徹底摸清已婚育齡婦女的生育情況，為下階段的“四術(shù)”清理和B查跟蹤服務(wù)工作提供資料，嚴格控制政策外生育行為。

（三）加強督促檢查。在整改期間，市人口計生局將組織兩個工作小組分赴各鎮(zhèn)（街）進行督促檢查，重點檢查行動完成的質(zhì)量，特別是“四術(shù)”庫存的清理情況。做到及時發(fā)現(xiàn)問題，反饋情況，幫助解決在行動過程中遇到的困難，并指導(dǎo)其采取積極主動的措施，落實整改任務(wù)。重點加大對宅梧鎮(zhèn)整改工作的幫扶和指導(dǎo)，切實幫助解決“四術(shù)”庫存量大、政策外生育現(xiàn)象突出，統(tǒng)計數(shù)據(jù)不實等突出問題，確保行動取得實效。

（四）實行市直單位掛鉤幫扶制度。由市統(tǒng)一安排，市直行政職能部門與全市的村（居）掛鉤，結(jié)合“十百千萬”干部下基層工作，開展人口計生工作扶持，鉤掛單位提供人力和資金支持，包干計生工作。掛鉤單位和駐隊干部負有連帶責(zé)任，凡所掛村（居）不能完成當(dāng)年人口計生工作任務(wù)、被通報批評或者黃牌警告的，掛鉤單位在人口計生考核中也要受到相應(yīng)的批評和處理。

三、今后工作措施

為盡快扭轉(zhuǎn)我市計生被動落后的局面，我市今后必須加大工作力度，狠抓各項工作，落實各項措施，逐步提高我市人口計生管理和服務(wù)水平。

（一）加強層級動態(tài)管理責(zé)任制。通過制定具體實施方案，落實目標(biāo)責(zé)任捆綁制，把任務(wù)層層分解，明確各級干部的計生工作職責(zé)，責(zé)任到人。一是實行領(lǐng)導(dǎo)包干責(zé)任制。落實市領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)（街），鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)包村（居），鎮(zhèn)（街）、村（居）干部包戶制度，各鎮(zhèn)（街）把各項人口計生工作量化到包村（居）包戶干部個人，并在公開欄上墻公示。二是實行每季考核制度。市財政每年撥出責(zé)任制動態(tài)管理專項獎勵資金。各鎮(zhèn)（街）根據(jù)育齡婦女信息管理系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)，對照包干干部上一個月的工作實績進行檢查考核，對完成任務(wù)的進行獎勵；對問題突出的，實施定期末位通報和預(yù)警戒勉。三是實行年終獎勵制度。市財政每年撥出專項資金，根據(jù)年終考核的結(jié)果，獎勵成績顯著的鎮(zhèn)（街）、村（居）、兼職單位和個人，對不能完成規(guī)定任務(wù)的的責(zé)任人，實行責(zé)任追究。

（二）加大宣傳力度，切實轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷幕橛^念。在日常工作中，注重宣傳的方式方法和質(zhì)量，充分利用各種媒體，運用人口計生宣傳欄、組織文藝表演和上門派發(fā)宣傳資等多種形式，耐心向群眾宣傳計生“一法三規(guī)一例”、各種計生獎勵優(yōu)惠政策、生殖健康知識和辦證程序，切實做好宣傳教育工作，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念，提高廣大群眾依法實行計劃生育的自覺性。

（三）開展集中服務(wù)，狠抓“兩無”活動。認真落實開展每年三次的B超查環(huán)查孕工作，監(jiān)測育齡婦女的情況，及時促使已婚育齡對象落實避孕節(jié)育措施，提高長效節(jié)育措施落實率，減少“四術(shù)”庫存量，使政策外生育現(xiàn)象得到有效控制。同時設(shè)立專項資金，對年終“無政策外多孩出生”的鎮(zhèn)（街）獎勵10000元，對“無政策外出生村（居）”獎勵1000元，進一步提高創(chuàng)“兩無”活動效果。

（四）加強部門聯(lián)動，完善“一證先行”制度。在綜合治理流動人口管理方面，各計生兼職單位“一把手”親自抓、負總責(zé)，認真檢查落實“一證先行，無證否辦”制度的情況，*、衛(wèi)生、工商、勞動、房管、教育等部門要充分發(fā)揮兼職單位的協(xié)調(diào)作用，積極履行工作職責(zé)。市計生局將聯(lián)合綜治部門出臺相關(guān)措施，保證用人單位在招收務(wù)工人員、公安部門在辦理流動人口暫住證、衛(wèi)生部門在孕婦產(chǎn)檢分娩、防疫部門給小孩打預(yù)防針時必須出示現(xiàn)居住地村（居）的證明。市人口計生局定期對各兼職單位進行抽查，發(fā)現(xiàn)無證辦理的，追究有關(guān)負責(zé)人責(zé)任。

（五）加大社會撫養(yǎng)費征收力度。全市進行一次全面檢查，計生辦嚴格按照法定程序進行征收，對拒不執(zhí)行的交由法院強制執(zhí)行。加強與法院的溝通，對計劃生育行政部門依申請法院強制執(zhí)行的案件，法院要切實履行計劃生育綜合治理的職責(zé)，真正解決“執(zhí)行難”的問題，共同負擔(dān)起維護法律法規(guī)尊嚴的責(zé)任。

（六）實事求是，提高人口計生統(tǒng)計質(zhì)量。針對部分各鎮(zhèn)（街）存在瞞報、漏報、虛報計生統(tǒng)計數(shù)據(jù)的情況，局規(guī)統(tǒng)股將組織人員不定期進行明查暗訪，促其報準(zhǔn)、報實各類人口計生統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并將統(tǒng)計質(zhì)量與年度目標(biāo)管理責(zé)任制考核掛鉤，發(fā)現(xiàn)弄虛作假的情況將嚴肅處理，以促進人口計生統(tǒng)計質(zhì)量的提高。