工業(yè)局化工企業(yè)搬遷整治方案

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根據(jù)《*市人民政府關于加快推進我市三環(huán)線內(nèi)化工生產(chǎn)企業(yè)搬遷整治工作的意見》(*政[20*]50號)的精神，為切實做好*區(qū)轄區(qū)內(nèi)化工企業(yè)搬遷整治工作，結合區(qū)域?qū)嶋H，制定本方案。

一、目的和意義

隨著城市建設的快速發(fā)展，*區(qū)三環(huán)線內(nèi)化工企業(yè)對周邊環(huán)境的污染問題日益突顯，嚴重制約了城區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展以及和諧社會建設。實施三環(huán)線化工企業(yè)搬遷整治工作，是貫徹科學發(fā)展觀、建設生態(tài)工業(yè)城區(qū)的需要，是改善居民生活環(huán)境的迫切要求，也是化工企業(yè)適應城市規(guī)劃、環(huán)保政策、產(chǎn)業(yè)政策的要求更好拓展發(fā)展空間的戰(zhàn)略選擇。因此，全區(qū)各有關方面必須高度統(tǒng)一認識，增強大局意識，以服務和保障民生為出發(fā)點和落腳點，強力推進區(qū)內(nèi)化工生產(chǎn)企業(yè)搬遷整治工作，為推進生態(tài)工業(yè)城區(qū)建設，構建和諧*創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、總體思路、對象和辦法

1、總體思路：圍繞*城市圈“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)、*第二批循環(huán)經(jīng)濟試點區(qū)和*區(qū)位格局即將發(fā)生重大變化帶來的重要歷史機遇，以科學的發(fā)展觀為指導，以國家化工產(chǎn)業(yè)政策和安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等相關政策法規(guī)為依據(jù)，按照*城市圈產(chǎn)業(yè)一體化的要求，堅持搬遷整治同步、內(nèi)關外遷并舉、發(fā)展和穩(wěn)定相結合的原則，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等措施，整體規(guī)劃，分類指導，強力推進，限時達標，力爭2009年底、確保20*年底前完成區(qū)域三環(huán)線內(nèi)化工企業(yè)搬遷工作。

2、對象：通過在全區(qū)范圍內(nèi)的調(diào)查，我區(qū)轄區(qū)內(nèi)*清江化工股份有限公司、*鋼實業(yè)華鑫橡膠有限公司、*冶金化工廠和*精細化工廠等4戶化工生產(chǎn)企業(yè)需進行搬遷整治，以*清江化工股份有限公司搬遷為重點。

3、搬遷整治辦法：按照市政府搬遷整治工作意見，對三環(huán)線內(nèi)化工企業(yè)實施搬遷整治的方法是：關停一批，搬遷一批，改造一批。

“關停一批”是指堅決取締無工商登記注冊的非法化工企業(yè)，依法關停租賃廠房經(jīng)營、生產(chǎn)國家產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰產(chǎn)品，或者無法穩(wěn)定達標排放、安全防護距離不符合要求的小化工企業(yè)。

“搬遷一批”是指對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品有市場，但不符合安全防護距離要求的企業(yè)，必須實施搬遷。企業(yè)可以整體搬遷，也可以只搬遷生產(chǎn)車間，保留總部和研發(fā)機構。企業(yè)搬遷選址主要用市場化辦法進行。*清江化工股份有限公司和*鋼實業(yè)華鑫橡膠有限公司將按此類辦法進行。

“改造一批”是指對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策，無安全防護距離要求，生產(chǎn)過程經(jīng)過技術改造可以達到無“三廢”污染標準的精細化工企業(yè)，引導其調(diào)整產(chǎn)品結構和實施技術改造，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。*冶金化工廠和*精細化工廠將按此類辦法進行。

三、組織領導

為加強對化工企業(yè)搬遷整治工作的組織領導，保證各項工作順利開展，限時達標，決定成立*區(qū)化工企業(yè)搬遷整治工作領導小組（以下簡稱區(qū)領導小組）。由區(qū)人民政府副區(qū)長陳光勇任組長，區(qū)政府辦公室副主任程強、區(qū)經(jīng)貿(mào)委主任劉韌任副組長，區(qū)經(jīng)貿(mào)委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)工商局、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)房產(chǎn)局、區(qū)財政局、區(qū)國稅分局、區(qū)地稅分局、區(qū)外經(jīng)局、區(qū)交通局、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)信訪局、區(qū)公安分局、區(qū)勞動局、區(qū)民政局、紅衛(wèi)路街、紅鋼城街等相關部門和街道的分管領導為成員，領導小組下設辦公室，由區(qū)經(jīng)貿(mào)主任劉韌兼任，區(qū)經(jīng)貿(mào)委副主任李良潤擔任副主任，辦公室設在區(qū)經(jīng)貿(mào)委，承擔領導小組的日常工作和綜合協(xié)調(diào)任務。領導小組負責整個搬遷整治工作的組織領導，督促檢查搬遷整治工作的進度，協(xié)調(diào)落實有關政策。（領導小組組成人員名單附后）

四、責任分工

根據(jù)區(qū)各有關部門各自職能，成立五個工作小組，按照區(qū)領導小組的統(tǒng)一部署，各司其職，各負其責，強化工作措施，加強指導服務，確保在20*年內(nèi)完成搬遷整治工作。

第一工作小組由區(qū)經(jīng)貿(mào)委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)外經(jīng)局、區(qū)交通局組成，區(qū)經(jīng)貿(mào)委牽頭，負責掌握4戶企業(yè)基本情況及實施搬遷整治工作的難點，按照搬遷時限要求，引導和服務搬遷企業(yè)的選址、技改等工作，綜合協(xié)調(diào)和督促搬遷整治工作任務的落實。區(qū)交通局督促所屬的化工企業(yè)按要求落實整治任務。區(qū)發(fā)改委停止審批三環(huán)線內(nèi)化工項目。

第二工作小組由區(qū)環(huán)保局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)工商局組成，區(qū)環(huán)保局牽頭，負責對4戶企業(yè)中危險化學品生產(chǎn)狀況、排污達標情況和產(chǎn)品標準情況逐一進行調(diào)查甄別，依法提出需要關停、遷移和可以改造的區(qū)域三環(huán)線內(nèi)化工企業(yè)名單，確定搬遷整治方法，并予以公告。各部門根據(jù)各自的職責和有關法規(guī)，對企業(yè)搬遷整治工作加強業(yè)務指導和監(jiān)督檢查，堅決取締無證非法化工企業(yè)，做好搬遷企業(yè)的證照登記或注銷的對接工作，強化動態(tài)監(jiān)督和管理。

第三工作小組由區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)房產(chǎn)局、區(qū)財政局、區(qū)國稅分局、區(qū)地稅分局組成，區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)房地局與市規(guī)劃、房產(chǎn)等部門溝通和對接，根據(jù)市政府化工企業(yè)搬遷整治有關政策，及時辦理*青江化工股份有限公司原址土地改變用地性質(zhì)的規(guī)劃調(diào)整工作，以及企業(yè)原址土地儲備、交易手續(xù)及企業(yè)原址交易資金的落實工作。區(qū)財政局、區(qū)國稅分局、區(qū)地稅分局負責做好企業(yè)搬遷后企業(yè)稅務關系調(diào)整和銜接工作，落實化工企業(yè)搬遷的稅收財政政策。

第四工作小組由區(qū)公安分局、信訪局、紅衛(wèi)路街、紅鋼城街組成，信訪局牽頭，根據(jù)企業(yè)搬遷整治工作的進展情況，積極協(xié)助做好搬遷企業(yè)職工的穩(wěn)定工作，確保區(qū)內(nèi)化工企業(yè)搬遷整治工作的順利推進。

第五工作小組由區(qū)勞動局、區(qū)民政局組成，勞動局負責搬遷企業(yè)職工勞動關系銜接和備案，民政局負責福利企業(yè)認定的銜接和困難職工的救助。

五、工作措施

為保證搬遷整治工作順利實施，各有關部門要高度重視，從全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的大局出發(fā)，采取有力措施，確保按時限要求完成區(qū)內(nèi)化工企業(yè)搬遷整治工作。

（一）落實政策，強力推進

切實貫徹落實市政府關于化工企業(yè)搬遷整治的相關政策。

1、從20*年起，三環(huán)線內(nèi)一律不再新批準化工生產(chǎn)項目；三環(huán)線內(nèi)現(xiàn)有化工原料生產(chǎn)企業(yè)，一律停止新上改擴建項目。

2、對在三環(huán)線內(nèi)在規(guī)定期限內(nèi)仍未按要求實施搬遷整治的化工企業(yè)，由市、區(qū)有關職能部門依法給予嚴厲處罰。

3、對于持有國有土地權證的搬遷企業(yè)，其搬遷后的土地由政府統(tǒng)一組織收購儲備，適宜用于改變土地利用性質(zhì)的，由區(qū)政府報市規(guī)劃、國土部門調(diào)整用地規(guī)劃，調(diào)整規(guī)劃后土地出讓的政府凈收益，按國家規(guī)定扣除支農(nóng)資金、廉租房建設資金之外，其余部分統(tǒng)籌用于支持企業(yè)搬遷。

4、對實施搬遷的企業(yè)，市、區(qū)各有關部門在辦理有關手續(xù)時要從優(yōu)從快辦理，并減免有關手續(xù)費；對搬遷到*化工新城北湖組團和左嶺化工都市工業(yè)園的企業(yè)，其新廠區(qū)土地征用手續(xù)規(guī)費予以優(yōu)惠。

5、搬遷到市內(nèi)外的企業(yè)，從搬遷投產(chǎn)之日起，所產(chǎn)生的稅收在遷入地繳納；搬遷到*化工新城北湖組團和左嶺化工都市工業(yè)園的企業(yè)，其主要污染物排放指標原則上從遷出地帶初，超出部分通過排污權交易獲得。

6、對實施搬遷且符合有關政策條件的化工企業(yè)，市、區(qū)發(fā)改委、經(jīng)委、科技局等部門在安排有關財政專項資金時優(yōu)先給予支持。

7、對于租賃廠房進行化工生產(chǎn)的搬遷企業(yè)，區(qū)政府從相關財政專項資金中給予一定的補償。

（二）責任到位，加強協(xié)調(diào)

搬遷整治工作是由全區(qū)各相關部門和單位共同實施的一項重要工作，各部門和單位務必通力合作，加強信息溝通，形成相互配合、團結高效的工作格局。各成員單位要定期向區(qū)領導小組辦公室報送本部門搬遷整治工作進展情況和存在的問題，以便于共同協(xié)調(diào)解決。區(qū)領導小組辦公室將定期召開全區(qū)搬遷整治工作政企聯(lián)席會議，通報工作進展情況，研究解決搬遷整治工作中的問題，落實階段性任務。

（三）明晰時限，保障落實

*三環(huán)線內(nèi)化工企業(yè)搬遷整治時間和進度是：清江化工股份有限公司于2009年3月前完成葛店新址征地土地手續(xù)和項目工程勘察設計、環(huán)評、安評等前期準備工作，力爭09年上半年土建開工建設，年底開始輔助工程和設備安裝，20*年6月前試生產(chǎn)同步完成企業(yè)搬遷工作；*鋼實業(yè)華鑫橡膠有限公司按*鋼硅鋼機電總廠規(guī)劃在2000年就在北湖購有130畝土地，該企業(yè)擬用地30畝，已完成了前期準備工作，09年初開始建設，2009年底完成搬遷；*冶金化工廠和*精細化工按照環(huán)保和安監(jiān)部門的要求進行技術改造，限2009年底達標。

各部門按照職責分工，確保企業(yè)在規(guī)定的時限內(nèi)完成搬遷整治任務。對確定關停的化工企業(yè)，若企業(yè)沒有實施關停工作，有關部門及相關街道要加大督促力度，若企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)仍未關停，由有關職能部門依法依規(guī)予以嚴厲處罰。確定搬遷的企業(yè)若因原址土地交易方面有障礙進展不順，區(qū)規(guī)劃分局及有關部門要積極與市直有關部門溝通，爭取市化工企業(yè)搬遷整治工作領導小組成員單位的支持，予以協(xié)調(diào)解決。對于企業(yè)在搬遷中遇到的各類問題各責任單位都要與上級對口部門積極對接和協(xié)調(diào)，落實各項政策，確保全區(qū)搬遷整治工作按期完成。對于實施改造的化工企業(yè)，責任部門要按進度督促企業(yè)完成技改任務，爭取早日達標。

（四）維護安全，穩(wěn)步推進

在搬遷整治期間，相關街道及有關部門要嚴格按照市有關文件規(guī)定，嚴格操作程序，督促和幫助企業(yè)做好職工穩(wěn)定工作，保證搬遷整治工作平穩(wěn)有序進行；在搬遷過程中要督促各化工企業(yè)更加加強安全措施和治污措施，督促企業(yè)嚴格按照《危險化學品安全管理條例》規(guī)定處置廢棄危險化學品，確保不留后遺癥。