民政局統籌城鄉發展方案市

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*市是四川老工業基地，有較好的工業基礎，形成了以鹽業、化工、機械、新材料為支柱產業的綜合工業體系。*是一個典型的丘陵地區，人口密度大，人均資源占有量少，城鎮化水平相對較高，是四川省率先進入大城市行列的4個地級市之一，具有丘陵地區以城帶鄉的典型特征。根據省委、省政府的要求，結合實際，制定*市統籌城鄉綜合配套改革試點總體方案。

一、統籌城鄉綜合配套改革的總體要求

堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞“加快發展、科學發展、又好又快發展”的工作總體取向，以縮小城鄉差距、縮小與發達地區的差距為目標，以破解城鄉二元結構矛盾為主攻方向，解放思想，深化改革，擴大開放，建立健全統籌城鄉發展的體制機制，全面提升產業支撐能力，增強城市帶動輻射功能，促進先進生產力向農村擴展、公共財政向“三農”傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村傳播，形成發展領先、城鄉融合、工農協調、成果共享的城鄉經濟社會發展新格局。

堅持把發展作為第一要務，在加快發展中推進改革，以改革促進全市經濟社會又好又快發展和農村更好更快發展。堅持以人為本，尊重群眾主體地位，發揮群眾首創精神，著力保障和改善民生，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。堅持統籌兼顧，統籌規劃經濟、政治、文化、社會體制改革，統籌整體利益和局部利益、當前利益和長遠利益，統籌改革試點與老工業基地改造、社會主義新農村建設和民生工程等各項工作。堅持尊重規律，著眼長遠，突出重點，因地制宜，分步實施，探索符合*實際的城鄉協調發展道路。

二、加快發展改革步伐，實現“三個率先”目標

圍繞建設四川西部經濟發展高地戰略，按照“1年試點啟動，3年重點突破，5年初見成效，10年基本實現總目標”的要求，通過統籌城鄉綜合配套改革，在全省丘陵地區率先建立統籌城鄉協調發展的體制機制、率先建成成渝經濟區百萬人口的區域性中心城市、率先實現全面小康，建成具有丘陵地區特色的改革示范區，實現老工業基地振興，使城鄉居民逐步享有基本同質化的生活條件、均等化的公共服務、平等化的經濟社會權利。

（一）統籌城鄉發展目標

第一階段（*年—2011年）：城鄉經濟持續、快速、協調發展，政治、文化、社會、生態建設協調配套推進，主要指標達到全面小康水平。到2011年，全市人均地區生產總值達到2.25萬元；非農產業比重達到88%；非農就業比重達到60%；城鎮化率達到45%；鎮村公共服務中心覆蓋率達到40%；城鄉居民收入之比為2.3:1；城鄉居民最低生活保障線之比為2:1；新型農村合作醫療參合率達到95%，新型農村社會養老保險從無到有，覆蓋率達到16%以上。

第二階段（2012年—2016年）：轉變發展方式取得重大進展，各項指標達到全面小康水平，老工業基地全面振興，建成百萬人口的大城市和區域性中心城市。到2016年，全市人均地區生產總值達4.15萬元；非農產業比重提高到92%；非農就業比重提高到65%；城鎮化率達到55%；城鄉居民收入之比為2.2:1。社會事業加快發展，鎮村公共服務中心覆蓋率達到100%，城鄉居民最低生活保障線之比為1:1，新型農村合作醫療參合率達到98%，新型農村社會養老保險覆蓋率達到30％以上，實現農民工社會保險愿保盡保。城鄉公共文化服務體系基本建立，市民文明素質明顯提高。生態文明觀念牢固樹立，城鄉人居環境大為改善。基層民主進一步發展，人民權益和社會公平正義得到更好保障。

（二）深化改革和制度創新目標

——建立完善市場化配置資源的體制機制。從制度上更好地發揮市場在城鄉資源配置中的基礎性作用，建立有利于農村集體土地流轉和城鄉建設用地高效利用的制度，建立有利于城鄉資源優化配置和良性互動的產業發展機制，建立有利于促進城鄉統籌發展的投融資體制，建立有利于城鄉人力資源自由流動和充分就業的市場機制。

——建立完善統籌城鄉的社會和文化體制。建立城鄉統一的戶籍管理制度，建立城鄉一體的就業培訓制度和覆蓋城鄉的、多層次的社會保障制度，建立有利于統籌城鄉社會和諧發展的公共財政體制，建立推動城鄉文化同步繁榮和*特色文化發展的機制，建立推進城鄉教育、衛生、科技、體育、計劃生育等公共服務均等化的新體制。

——建立完善統籌城鄉發展的行政管理體制。建設規范化服務型政府，形成城鄉統籌、權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。發展和壯大鄉村集體經濟，增強鄉村管理部門的服務能力和凝聚力，促進基層民主政治建設有新進展，村（居）民自治機制進一步完善。

三、統籌城鄉綜合配套改革的總體思路

圍繞統籌城鄉發展，加快體制改革步伐，以體制機制創新為著力點，以構建統籌城鄉發展體系為支撐，以區域中心城市和片區中心城鎮為依托，通過“區域圈層梯次推進、城鄉雙向互動”路徑，以工業強市為主導，大力推進新型工業化、新型城鎮化，以二、三產業互動發展，吸引農村人口向城鎮轉移；加快形成“以工促農、以城帶鄉”反哺機制，促進城市先進生產力和公共服務向農村擴展，以農業標準化生產、規模化經營、專業化加工、龍頭企業帶動的城鄉產業互動發展，加快農村、農業、農民現代化進程，使*市成為城鄉聯系緊密、城市經濟有動力、縣域經濟有活力、高速運行的“動車組”，形成具有*丘陵地區特色的統籌城鄉發展模式。

——以“一圈一帶兩片區”為載體，促進區域“圈層梯次”發展

按照圈層推進、梯次輻射思路，合理布局和建設“一圈一帶兩片區”，著力打破城鄉二元結構，為統籌城鄉產業發展、基礎設施建設和農村人口轉移提供綜合性載體，形成“一圈”帶“兩片區”、城區帶郊區的統籌發展格局，推動農村、農業更好更快發展。

“一圈”。即城市經濟圈，包括城市規劃區和城鄉過渡地帶。城市規劃區堅持在科學發展觀引領下，調整產業結構，轉變發展方式，加快舊城區“退二進三”步伐，大力發展現代服務業和旅游業，提高產業層次和城市競爭力，增強對農村人口轉移的吸納能力。城鄉過渡地帶發揮緊臨大城市的區位優勢，以高效現代農業為主攻方向，培育果、蔬、卉特色產業帶，發展旅游觀光農業，形成城鄉相融的產業體系，帶動農業發展。

“一帶”。即位于*市東南方向的板倉—沿灘—鄧關—晨光面積約100平方公里的工業產業帶，主要布局新發展的工業項目和城市經濟圈轉移的企業，實現工業要素集聚和集約發展，到2016年，力爭“一帶”內再造3至4個*工業經濟規模，使之成為全市統籌城鄉發展的重要產業支撐和承接農村勞動力轉移的主要載體，帶動農村發展。

“兩片區”。即富順縣片區和榮縣片區，重點是依托片區中心城鎮，承接和傳動“一圈”、“一帶”的輻射，推進片區農村城鎮化、農業產業化進程，發展鄉鎮企業，壯大縣域經濟，實現農業大縣向經濟強縣的跨越，建成新農村建設示范區，促進農業增效、農民增收。富順縣片區抓住“擴權強縣”試點機遇，依托農業資源優勢和晨光化工研究院的科技資源優勢，著力發展特色農業和化工產業鏈；榮縣片區依托農業資源和自然資源優勢，著力發展特色農業和能源、醫藥、建材、旅游等產業。

——以“四大工程”為抓手，促進城鄉“雙向互動”發展

實施大城市、大產業、大環境、大互動“四大工程”，努力提高工業反哺農業、城市支持農村和城鎮吸納農村人口的能力，建立有利于城鄉聯動、產業互動的體制機制，走出一條以城帶鄉、以鄉促城的發展之路。

實施大城市工程，提高以城帶鄉能力和對農村人口轉移吸納能力。*作為四川省城鎮體系規劃中重點發展的大城市，要堅持走新型城鎮化道路，完善城市總體規劃，增強城市功能，提升城市發展水平，提高城市綜合承載能力，擴大就業容量，吸納農村轉移人口，建成百萬人口的大城市和區域性中心城市，增強城市對農村的帶動能力。在統籌城鄉發展中大體形成百萬人聚居在都市、百萬人聚居在城鎮或向外輸出、百萬人分布在農村的格局。

實施大產業工程，增強以工促農和城鄉產業互動能力。實施老工業基地改造，加快工業集中區建設，做強優勢產業，發展配套產業，培育戰略產業。營造良好的投資環境，擴大對外開放，加大招商引資力度，積極承接產業轉移，狠抓產業項目建設。深化企業改革，增強發展活力。發揮城市工業的資金、技術、人才優勢，支持農村發展農業產業化經營，延長農業產業鏈條，發展農村循環經濟，促進農業現代化。以新型工業化帶動農業產業化，以特色農業促進工業結構調整，以現代服務業發展促進三次產業融合，實現三次產業相互傳動、城鄉產業相互促進。

實施大環境工程，形成城鄉銜接的傳動載體。圍繞四川建設西部綜合交通樞紐的戰略部署，完善區域重大基礎設施共建共享機制，建設開放的區域性鐵路、公路、水路、航空立體交通網絡體系，聯手打造川南“1小時經濟圈”；完善城鄉主干道路網和公共交通設施，形成市域“半小時經濟圈”。按照城市設施—城郊設施—農村設施梯次配置路徑，推進以路網、電網、水網、氣網、信息網為重點的基礎設施建設和改造，加快城鎮基礎設施向農村延伸覆蓋，改善農村生產生活條件。

實施大互動工程，建立城鄉互動發展機制。逐步建立引導生產要素合理流動和基本公共服務均等化的城鄉“大互動”發展機制。建立完善擴大就業和農村勞動力轉移的制度保障，促進農村人口有序轉移到城市、縣城、中心城鎮或一般城鎮安居就業。強化政策引導和市場運作，促進各類資源在城鄉之間自由流動和高效整合，推進土地向規模經營集中，鼓勵城市先進生產力“下鄉”。堅持公共財政向“三農”傾斜，推進教育、衛生、社會保障等公共服務向農村覆蓋，縮小城鄉基本公共服務差距。

四、統籌城鄉綜合配套改革的主要任務

（一）推進“八項改革”，創新統籌城鄉發展的體制機制

土地管理和使用制度改革。創新土地管理制度，開展土地綜合整理、城鄉建設用地增減掛鉤試點，依法推進農村土地承包經營權流轉，促進土地集約規模經營，創新集體建設用地流轉途徑和管理辦法。探索集體土地使用權和承包經營權入股、開展農村集體資產股權化合作經營的辦法。探索在城鎮二三產業就業、擁有城鎮住宅、享受城鎮居民社會保障和公共服務等基本條件下，農民自愿放棄土地承包經營權和宅基地使用權、放棄集體經濟組織成員身份，轉化為城鎮居民的政策措施。建立對進城農民自愿退出的承包地和宅基地的管理辦法和使用機制。探索經濟社會發展規劃、城鎮建設總體規劃和土地利用規劃的統籌協調機制。

就業和社會保障體制改革。從制度上保障城鄉居民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。制定城鄉統一的就業政策，建立城鄉平等的就業制度，逐步形成城鄉人力資源的自由、公平、高效配置機制。創新勞務經濟開發模式，實施“回引工程”，建立勞務經濟“一進一出”的良性發展機制。探索鼓勵自主創業的扶持政策，創新創業幫扶機制，完善面向城鄉困難群眾的就業援助制度，及時幫助就業困難對象解決就業困難。健全城鄉一體的職業教育培訓制度，加強農村富余勞動力轉移就業培訓，提高勞動者素質。擴大養老保險覆蓋面，制訂被征地農民養老保險的市級政策，促進城鎮個體工商戶、靈活就業人員參加城鎮職工基本養老保險，探索建立新型農村社會養老保險制度；完善新型農村合作醫療制度；著力探索解決農民工社保問題。縮小城鄉最低生活保障差距，逐步提高農村最低生活保障標準，擴大覆蓋范圍，探索實現與城鎮低保并軌的城鄉統一的最低生活保障制度。完善社會保障管理辦法，建立健全全社會保險轉移接續的政策措施。探索整合各類救助資源，建立城鄉統一的社會救助制度。

戶籍制度改革。推進城鄉統一的戶籍登記制度，打破農民變市民的戶籍障礙，降低外地戶口和農民工進入市區落戶的基本條件，只要具有合法固定住所、穩定的職業或生活來源中任意一個條件，即可在當地登記落戶；大力推進市內自由遷移制度，推行區域內流動人口居住證制度；探索建立農村人口進城安家、就業、上學、就醫、社保等方面的配套政策，促進進城農民安居樂業，形成農村人口向城鎮轉移的吸納機制。

行政管理體制改革。適應城鄉統籌發展的需要，著力轉變政府職能、理順關系、優化結構、提高效能。推進政府職能轉換，強化社會管理和公共服務職能，減少和規范行政審批，提高行政服務效能。整合行政機構，探索實行有利于城鄉統籌發展的大部門體制，健全部門間協調配合機制。科學合理劃分市、區職責權限，進一步簡政放權，逐步實現市政等管理職能向農村延伸服務。探索建立有利于科學發展、城鄉協調發展的經濟調控體系、工作考評機制和目標管理體系。探索撤縣建區、近郊撤鄉鎮建街道、邊遠地區撤鄉鎮建鄉公所和村改社區、村組撤并的區劃調整辦法。加強基層民主政治建設，健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，健全基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度，創新城鄉基層組織建設和管理的有效模式，完善鄉鎮（街道）、村（社區）黨務、政務、村（居）務辦事公開制度，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。

產業發展機制改革。深化科技體制改革，完善鼓勵技術創新和科技成果轉化的制度保障、政策體系、激勵機制、市場環境，建設創新型社會。創新區域合作機制，探索加強與成渝經濟區、川南區域產業分工和合作的有效途徑。深化國有企業公司制改革，發展多種形式的混合所有制、集體經濟和合作經濟，增強市場主體活力。探索支持鹽化產業整合的政策，形成鹽化一體的產業發展模式，增強鹽化產業整體競爭力。探索支持市內優勢裝備制造業資源有機整合的政策。探索市、區縣共建市級工業集中區的政策措施。探索鼓勵市內優勢企業產能向區縣中小企業擴散、向下游延伸的政策。探索讓農民擁有更多財產性收入的路徑。探索集體經濟有效實現形式，發展農民專業合作組織，支持農業產業化經營和龍頭企業發展。探索農產品加工業與特色農業產業集群化發展的實現途徑和激勵政策。探索推進農村小型基礎設施產權制度改革。探索建立農業科技人員領辦創辦現代農業示范基地的農村科技服務新機制。探索優勢旅游資源整合開發和所有權、管理權、經營權“三權分離合作”的開發模式。探索丘陵地區資源富集縣經濟開發模式，促進“資源變資產”。完善有利于節約能源資源和保護生態環境的政策，形成可持續發展體制機制。深化文化體制改革，著力解決文化產業發展的體制、機制性障礙，培育發展文化產業市場，做大井鹽、彩燈等文化產業。

投融資體制改革。創新農村金融產品和信用擔保方式，深化農村信用社改革，探索設立村鎮銀行，開展小額貸款公司和農村資金互助社試點。探索農村土地經營權和地上建（構）筑物物權及附著物抵押質押信貸模式，增強農民土地融資能力。組建為城鄉統籌服務的、“投資、融資、擔保”三位一體的投融資公司，完善農業生產經營風險的規避機制。推行政府投資非經營性項目“代建制”，實行建設、使用、監督部門分開管理，完善政府投資項目的決策、后評價制度和責任追究制度。健全全社會投資項目的市場準入制度，切實簡化對企業投資行為的管理。探索吸引民間資金參與城鄉公共設施建設的政策措施。

公共財政體制改革。調整和完善市與區縣的財政體制，進一步推行鄉財縣管財政管理方式改革，規范鄉鎮和村級財務管理。建立完善市對區縣、區縣對鄉鎮的財政轉移支付制度和財政激勵約束機制，加大市對區縣、鄉鎮的轉移支付力度，促進財力進一步向基層、向農村傾斜。建立鄉鎮、村最低財力保障機制，提高鄉鎮、村提供公共服務的能力和人均財政支出水平。加大支出結構調整力度，提高民生性支出特別是農業、教育、衛生、社保支出在財政總支出中的比重。探索建立財政專項資金集約化使用機制，重點探索涉農建設項目資金的整合使用辦法。創新財政對公共服務支出的管理方式，實現部分公共服務支出標準化、定額化。積極培植新的替代財源，努力增收節支，爭取在短期內消化財政赤字。探索化解鄉村債務的機制。探索增值稅轉型試點。

公共服務體制改革。推行城鎮學校與農村學校緊密捆綁辦學模式，完善城鄉學校之間教師交流制度。整合職業教育資源，創新職業教育多元化投資、市場化辦學的途徑。健全學生資助制度，保障進城務工人員子女平等接受義務教育。探索城鄉公立醫療衛生機構和公共衛生機構的建設和運行管理辦法，鼓勵城市醫務人員領辦和城市醫院合辦、協辦農村衛生院。整合城鄉衛生資源與計劃生育、殘聯、民政等系統和社會資源。創新公共文化服務方式，完善扶持公益性文化事業、鼓勵文化創新的政策，完善城市對農村的文化援助機制，建立覆蓋城鄉的公共文化服務體系。健全基層社會管理體制。

（二）建設“八大體系”，為統籌城鄉發展提供有力支撐

建設統籌城鄉發展的產業體系。堅持走新型工業化道路，按照建成中國西部重要的精細化工基地、重大裝備制造基地、國家新材料產業化基地和國家（新材料）科技興貿創新基地的要求，進一步優化工業布局，加強“一帶”建設，打造*川南機械新材料集中發展區，著力建設*高新技術產業園區板倉“千億”工業組團和晨光、舒坪等“百億”工業組團，形成承接產業轉移的洼地和支撐區域經濟發展的高地。以培育東方鍋爐公司、四川久大公司、昊華西南公司等一批“百億企業”為龍頭，大力發展配套協作和下游深加工企業，形成鹽化、機械裝備、新材料和農產品加工特色產業集群，積極培育發展生物工程、電子信息等后備戰略產業，推動產業結構優化升級，形成吸納農村勞動力轉移和外出務工人員回鄉創業的廣闊空間。

以農民增收為核心，以發展現代農業、繁榮農村經濟為首要任務，加快社會主義新農村建設。推進農業產業化經營，著力建設以優質柑桔為主的果畜產業帶、以反時令蔬菜為主的菜畜產業帶、以花卉為主的鄉村旅游產業帶，以及林竹、藥茶產業帶，建設一批特色明顯的專業村、專業鎮，基本形成丘陵型特色農業產業體系，建成全省最大的柑橘產業帶，特色農業規模化種植面積比重達到45％。培育壯大龍頭企業，扶持發展農民專業合作社，形成“龍頭企業＋農民專業合作社＋農戶”的“龍型經濟”發展格局。加快組織實施科技入戶工程和實用技術培訓，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民。以培育一村一品為重點，建設300個社會主義新農村試點示范村，促進農業增效和農民增收，縮小城鄉收入差距，到2016年城鄉收入之比縮小到2.2:1。

發展現代服務業，提高服務業比重和水平。整合文化旅游資源，實施文化和旅游有機結合的榮縣大佛、富順文廟、南國燈城、恐龍遺址、鹽療養生等為主題的城鄉銜接重大旅游項目，開發生態休閑鄉村旅游產品，建成比較完善的文化產業生產、服務、銷售網絡體系，打造四川文化強市和以“鹽、燈、龍、佛、儒”為特色的旅游目的地。加強市場體系建設，構建以城市商貿企業為龍頭、鄉鎮集貿市場和連鎖超市為骨干、農村新型流通合作組織為依托的城鄉流通網絡，建設川南建材、機電、汽車、農副產品批發等區域性專業市場，做大做強商貿流通業和現代物流業，打造川南商務中心，服務區域和城鄉發展，形成覆蓋城鄉的無縫隙、無差別三產業服務體系。

建設統籌城鄉發展的城鎮體系。根據“一圈一帶兩片區”產業空間布局，構建1個大城市、2個中等城市、9個中心城鎮和一批一般城鎮的城鎮體系。“一圈”內城鎮化率達到70%以上，主城區按照“一中心、多組團”城市構架建設，促進圈內的農村向城市社區逐步過渡。“兩片區”內城鎮化率達到50%以上，富順縣、榮縣縣城逐步建成聚居人口20萬人以上的中等城市，規劃建設鄧關鎮、代寺鎮、長山鎮等一批重點中心鎮，進一步完善城鎮服務功能，形成承接農村人口就地轉移以及基礎設施和公共服務向農村延伸的重要節點，推動農村城鎮化。完善城鄉規劃管理機構，加強鄉鎮、村莊的規劃建設管理。大力改善農村人居環境，建設一批具有川南特色的農民新村。

建設統籌城鄉發展的基礎設施體系。優化統籌城鄉發展的基礎環境，促進城鄉基礎設施的配套銜接。圍繞建設區域性中心城市，打造區域交通樞紐，重點實施成自瀘高速公路、樂自高速公路、S305線一級公路改建、沱江航道綜合開發、樂隆鐵路等重大交通項目，改善主城區環城交通線，構建*連接通達成渝、聯結川南周邊的出入境交通干線。實施“農村交通建設行動”，實現鄉鄉通油（水泥）路、村村通水泥（油）路，鄉鄉有客運站，構建連村、連組的農村公路網絡。實施以小井溝水利工程為重點的水源開發工程和鄉鎮集中供水工程，梯次推進城鎮供水系統向農村延伸，建設安全可靠的城鄉一體供水系統，農村自來水普及率達到70%。加大“金土地工程”和農業綜合開發項目的實施力度，實行山、水、田、林、路、村綜合治理，加快農村電網建設與改造和農村電氣化建設。推進“城市信息化試點”成果向農村延伸，實施廣播電視、電話、互聯網的“村村通”工程、數字化工程和共纜傳輸工程，提升城鄉信息化應用水平。

建設統籌城鄉發展的創業就業體系。堅持以創業帶動就業，建設扶助、培訓、指導、融資為一體的創業體系。鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，扶持發展勞動密集型產業和中小企業，發展鄉鎮企業，多渠道增加城鄉就業崗位。建立創業發展專項資金，創新中小企業和個體從業人員金融服務產品，建設以政策性擔保為主，商業性、互助式會員制擔保為輔的多元化信用擔保體系。加大財政投入，支持再就業基礎設施建設。鼓勵集中創業，建設*高新區創業服務中心，引導發展一批區縣中小企業創業基地。完善覆蓋城鄉的就業服務體系，建立城鄉一體、平等的人力資源市場，實現城鄉就業政策、人力資源市場、就業服務和勞動用工統一管理，促進就業管理服務向到村、組和社區延伸，搞好農民工服務和維權。實施“就業促進行動”和“農民工培訓行動”，整合城鄉勞動力職業培訓資源，組織農村勞動者勞動預備制培訓、技能提升培訓和勞務輸出培訓，提高農民轉移就業能力，擴大農村勞動力轉移規模。發展農產品加工和農產品流通服務業，拓展農業就業空間，吸納農村勞動力就地轉移。到2016年，全市非農就業比重達到65%。

建設統籌城鄉發展的農村金融體系。健全農村金融組織體系，發揮農業銀行、農業發展銀行和農村信用社的主體作用，逐步設立村鎮銀行、農村小額貸款公司和農村資金互助社，擴大郵政儲蓄資金運用范圍，促進郵政儲蓄銀行資金回流農村。加快農村信用擔保體系建設，鼓勵和引導各類信用擔保機構拓展農村擔保業務。加強農村支付清算系統建設，提供多層次、低成本的支付結算服務，發展農村金融中間業務。調整和優化信貸結構，優化信貸投向，增加對“三農”的信貸投入，支持農業科技開發、農村基礎設施建設和農業產業化經營，發展農村消費信貸業務。建立完善農業保險體系，促進銀行業金融機構與保險機構的合作，加大對參加農業保險農戶的信貸支持。推進農村金融生態環境建設，提高農村地區對資金的吸引力。

建設統籌城鄉發展的公共服務體系。統籌配置城鄉教育、衛生、文化資源，實現城鄉公共服務全面覆蓋，促進城鄉社會事業均衡發展。加大農村基礎教育投入，推進中、小學標準化建設和教師隊伍建設；大力發展高、中等職業教育，建設川南地區職業教育基地；實施“教育資助行動”，解決農民工子女就近入學問題。建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系和醫療服務體系，加強農村三級衛生服務網絡建設，努力解決農民“看病難、看病貴”的問題，縮小城鄉衛生保健水平差距。建立完善覆蓋城鄉、布局合理、服務優質的計劃生育技術服務體系。強化公共文化服務功能，優化文化人才結構，開放文化市場，豐富文化生活，解決基層群眾看書難、看戲難、看電影難等問題，為人民群眾提供普遍均等的文化服務。加強基層農業科技服務體系建設，依托科研機構和科技人員數量優勢，建立覆蓋城鄉、支撐發展的科技服務體系。建立城鄉一體的公共事件應急處置體系。到2016年城鄉生均基礎教育經費支出之比調整為1:1；鎮村公共服務中心覆蓋率達到100%。

建設統籌城鄉發展的社會保障體系。完善與經濟發展水平相適應的社會保障制度，不斷提高覆蓋面和保障標準，促進農村社會保障與城市社會保障接軌。建立政府投入能力、群眾承受能力和政策吸引力兼顧的多層次農村養老保障體系。實施“醫療保障行動”，建立健全城鎮居民醫療保險制度，提高農村新型合作醫療的參合率和保障水平。積極完善失地農民、進城務工農民、農村個體工商戶社會保險辦法，逐步擴大農村社會保險覆蓋面。進一步擴大企業職工參加城鎮養老、醫療、工傷、失業保險的覆蓋面。建立以農村最低生活保障制度為基礎的統籌城鄉的社會救助體系，實施“最低生活保障行動”，推進城鄉最低生活保障制度全覆蓋，逐步縮小城鄉低保標準的差距，提高農村“五保戶”集中供養率。實施“扶貧解困行動”和“城鄉安居行動”，加快解決農村絕對貧困人口的溫飽問題和城鄉特困群眾的住房困難，改善低收入貧困人口的生產生活條件。逐步將農民工納入城鎮經濟適用住房、廉租住房保障范圍，促進農民由就業性轉移向就業與安居性同步轉移轉變。到2016年，基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，農村社會養老保險覆蓋率達到30%，新型農村合作醫療參合率達到98%，城鄉居民最低生活保障線之比為1:1。

建設統籌城鄉發展的環境保護體系。加強城鄉生態環境保護和能源資源節約，建設資源節約型、環境友好型社會。強化工業污染和縣城、中心鎮的生活污水治理以及農業面源污染治理，加強環保基礎設施和污染防控管理體系建設，建立符合丘陵地區特色的城鄉銜接的污水處理、垃圾集中處理系統，城鎮生活污水處理率達到70%，城鎮生活垃圾無害化處理率達到90%。以“一建六改”為重點，加強村莊環境治理。調整工業結構，發展循環經濟，推行清潔生產，落實節能減排監管措施，實施一批節能減排項目，促進廢棄物減量排放和資源的循環利用。發展以沼氣、秸稈氣化為重點的清潔能源，逐步實現清潔能源在農村的普及，農戶使用清潔能源的比重達到45%。統籌城鄉綠化建設，抓好通道綠化、城周綠化、小城鎮和新村綠化，建設城郊森林、生態公園，實施天然林保護工程，鞏固和發展退耕還林成果，強化飲用水水源保護，建設越溪河流域、雙溪水庫流域、鎮溪河流域等生態功能保護區，為促進經濟社會發展提供良好的生態環境。

五、統籌城鄉綜合配套改革的實施步驟

（一）試點啟動階段。*年8月至年底，開展統籌城鄉綜合配套改革戰略研究，制訂改革試點總體方案、統籌城鄉發展總體規劃、各項專題規劃和相關配套政策，建立工作推進機制。結合正在推進的土地利用和城鄉規劃調修、工業集中發展區建設、社會主義新農村建設、八大民生工程建設和城市信息化試點等工作，啟動相關統籌城鄉綜合配套改革工作。

（二）重點突破階段。用2年時間，推動重點突破區域和重點領域改革試點工作，積極探索行之有效的改革模式和制度體系，并取得突破性進展。在重點領域上，加快建立經濟社會發展規劃、城市建設總體規劃和土地利用總體規劃統籌協調機制，實現土地管理和使用、農民工社保、戶籍管理、城鄉一體行政管理等方面改革的率先突破。在重點區域上，加快推進各區縣改革試點重點突破鄉鎮和改革示范村的改革步伐，形成全市統籌城鄉綜合配套改革重點突破、以點帶面的工作格局。

（三）面上推廣階段。用2年時間，在全市推廣重點突破階段所取得的成果，全面推進其他相關配套改革，逐步完善統籌城鄉發展的體制性框架，改革試點效應明顯，實現第一階段城鄉經濟社會發展和綜合配套改革目標。

（四）深化完善階段。再用5年左右的時間，深化統籌城鄉綜合配套改革，建立統籌城鄉協調發展的體制機制，建成成渝經濟區百萬人口的區域性中心城市，實現全面建設小康社會目標，建成具有丘陵地區特色的改革示范區，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

六、統籌城鄉綜合配套改革的保障措施

（一）強化思想保障

廣泛深入開展宣傳發動和輿論引導工作，推動思想大解放，在全市形成統籌城鄉綜合配套改革的強勢輿論和良好環境。加大宣傳力度，扎實開展社會宣傳、新聞宣傳、互聯網宣傳和組織學習培訓、理論研討、問計獻策等活動，創新宣傳形式，豐富宣傳內容，尊重宣傳規律，注重宣傳效果，擴大社會影響，讓廣大干部群眾深刻領會統籌城鄉綜合配套改革的重大意義和基本要求，準確把握各階段的目標任務、工作重點和措施辦法，從而激活社會力量，使干部群眾以高昂的熱情、良好的心態、務實的行動積極參與統籌城鄉綜合配套改革試點工作。制訂關于解放思想、全力推進改革試點的意見，營造鼓勵探索、支持攻堅、開拓創新、敢闖敢試的輿論氛圍和政策環境。

（二）強化組織保障

建立由市委、市政府主要領導掛帥、分管領導具體抓的領導小組和工作班子，統一領導全市統籌城鄉綜合配套改革試點工作，研究決策和綜合協調改革試點重大事項。各區縣和市級各部門組建相應的領導和工作機構，落實專職工作人員、專用辦公場所和工作經費。堅持市級領導聯系區縣和重點部門制度，堅持城鄉對口幫扶和機關干部下沉助推改革試點工作制度，為統籌城鄉綜合配套改革提供組織保障。

（三）強化機制保障

整合市內各級領導力量和部門行政資源，建立市、區縣、鄉鎮3級責任體系，形成分工協作、責任明確、考核嚴明的工作推進機制。建立統籌城鄉綜合配套改革考評體系和激勵約束機制，實行目標責任制，制定相應的指標體系和考核辦法。把統籌城鄉發展改革的成效作為檢驗各區縣、各部門領導班子工作業績的重要依據，強化督促檢查，在改革試點中考察干部、使用干部、提拔干部，對工作中有創新性、突破性舉措，取得明顯成效的單位和個人予以重獎。

（四）強化智力保障

組建*市統籌城鄉綜合配套改革專家咨詢委員會，為*改革試點工作提供決策咨詢。有針對性地開展與科研機構、高等院校的戰略合作，互派人員掛職交流，共同開展課題研究，及時獲取最前沿的研究成果和信息。建立城鄉互動的人才交流機制和農村實用人才引進機制，鼓勵優秀人才到基層工作，開展教師、醫生、大學生“三下鄉”支農活動，鼓勵各類人才送知識下鄉、到農村創業。