縣委第二批科學(xué)發(fā)展觀實踐部署方案

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根據(jù)中央、省和州委的部署要求，經(jīng)縣委決定，我縣參加全省開展第二批深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動從2009年3月底開始，到2009年8月基本完成。時間要求、活動步驟、參與范圍、開展內(nèi)容等總體要求與全省一致。為切實搞好第二批學(xué)習(xí)實踐活動，根據(jù)《德宏州開展第二批深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動實施方案》和《德宏州深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動指導(dǎo)意見》的精神，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。

一、充分認(rèn)識開展第二批學(xué)習(xí)實踐活動的重大意義

深入開展學(xué)習(xí)實踐活動，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定的迫切需要，是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的必然要求。2009年，可能是進入新世紀(jì)以來經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年。由于受國際金融危機快速蔓延和世界經(jīng)濟增長明顯放緩的影響，加上經(jīng)濟生活中尚未解決的深層次矛盾和突出問題，經(jīng)濟運行困難急劇增加，社會不穩(wěn)定、不確定因素明顯增多。要不要科學(xué)發(fā)展、能不能科學(xué)發(fā)展、怎樣更好的科學(xué)發(fā)展，能否變壓力為動力，能否化危為機，繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，是對我們黨執(zhí)政能力的檢驗，是對各級黨組織駕馭復(fù)雜局面能力的考驗。在這種嚴(yán)峻的發(fā)展形勢下，扎實開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，意義十分重大。

參加第二批學(xué)習(xí)實踐活動的各縣直機關(guān)和企事業(yè)單位，處于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的第一線，直接面對基層、面對群眾，承擔(dān)著上情下達、推進改革、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定的重要任務(wù)。廣大黨員干部尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要深刻認(rèn)識在當(dāng)前形勢下扎實開展學(xué)習(xí)實踐活動的重大意義和現(xiàn)實緊迫性，把積極應(yīng)對經(jīng)濟形勢、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，作為學(xué)習(xí)實踐活動最大的實踐、最重要的實際、最需要取得的實效，作為學(xué)習(xí)調(diào)研的重要內(nèi)容、分析檢查的重要依據(jù)、整改落實的努力方向、取得實效的重要標(biāo)準(zhǔn)抓牢抓實、抓出成效；要深刻認(rèn)識當(dāng)前貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀最重要的就是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，切實增強責(zé)任感和使命感，進一步把思想統(tǒng)一到中央、省委、州委、縣委對當(dāng)前形勢的判斷和一系列決策部署上來，增強戰(zhàn)勝困難的信心和勇氣；要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，保增長、保民生、保穩(wěn)定、保中央方針政策和省委、州委、縣委決策部署的貫徹落實，妥善應(yīng)對國際金融危機沖擊，提高抗風(fēng)險能力，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

二、認(rèn)真落實第二批學(xué)習(xí)實踐活動的總體部署

科學(xué)發(fā)展觀是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，要嚴(yán)格遵循中央提出的“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”和省委提出的“促進科學(xué)發(fā)展，維護邊疆穩(wěn)定、增進民族團結(jié)、構(gòu)建和諧云南”的總要求，立足*邊疆民族特色，著眼以學(xué)習(xí)促進實踐、以實踐深化改革、以改革推動經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展這一根本，牢牢把握促進科學(xué)發(fā)展、維護邊疆安寧、增進民族團結(jié)三大任務(wù)，按照“一個目標(biāo)、兩項活動、三個結(jié)合、四個著力、四個突破、五個促進”的具體要求，強化“五項措施”，深化科學(xué)發(fā)展，增強“五個意識”。

一個目標(biāo)即：促進科學(xué)發(fā)展、維護邊疆安寧、增進民族團結(jié)、構(gòu)建和諧*的目標(biāo)；兩項活動即：在黨員干部中開展“一面旗、一團火、一盤棋”主題實踐活動，在科級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“抓好一項特色產(chǎn)業(yè)、聯(lián)系一個基層支部、幫助一戶貧困家庭”主題實踐活動；三個結(jié)合即：與保增長、保民生、保穩(wěn)定和貫徹落實中央的方針政策，落實省委、州委、縣委決策部署相結(jié)合；與結(jié)合邊境、民族、欠發(fā)達的縣情實際，進一步落實加快發(fā)展措施相結(jié)合；與深化改革、提升沿邊開放、推進邊疆黨建長廊建設(shè)和實施興邊富民工程相結(jié)合；四個著力即：著力在破除影響*科學(xué)發(fā)展的思想觀念和思維方式上下功夫，著力在克服阻礙各種生產(chǎn)要素發(fā)揮作用的機制上下功夫，著力在消除制約經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的不利因素上下功夫；著力在解決干部思想作風(fēng)和工作作風(fēng)方面存在的突出問題上下功夫；四個突破即：一是在解放思想、更新觀念上有突破，二是在深化改革、加快上發(fā)展有突破，三是在創(chuàng)新體制、健全機制上有突破，四是在凝心聚力、團結(jié)干事上有突破；五個促進即：一是促進禁毒防艾工作取得成效，二是促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得成效，三是促進人口素質(zhì)提高取得成效，四是促進特色產(chǎn)業(yè)培植取得成效，五是促進干部思想作風(fēng)建設(shè)取得成效；五項措施即：用民族干部宣傳科學(xué)發(fā)展觀，用民族語言講解科學(xué)發(fā)展觀，用民族文字闡述科學(xué)發(fā)展觀，用民族節(jié)慶展示科學(xué)發(fā)展觀，用民族文化體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀；五個意識即：一是增強國家意識，二是增強民族意識，三是增強邊防意識，四是增強和諧意識，五是增強發(fā)展意識。

參加這次學(xué)習(xí)實踐活動的范圍：縣級領(lǐng)導(dǎo)班子，縣直黨政機關(guān)，縣人大、政協(xié)機關(guān)，縣人民法院、人民檢察院和人民團體機關(guān)，縣直企事業(yè)單位，黨組織關(guān)系在*的中央、省、州屬單位。開展學(xué)習(xí)實踐活動，要重點落實好開展一次摸底調(diào)查、制定一個實施方案、成立一個領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)等準(zhǔn)備工作，做到周密部署、及時啟動、扎實開展。在整個學(xué)習(xí)實踐活動中要運用好“三個成果”，即：一是運用好解放思想大討論的成果，二是運用好試點單位的成果（瑞麗試點經(jīng)驗），三是運用好現(xiàn)階段的發(fā)展成果。繼續(xù)采用解放思想大討論的“一學(xué)、二看、三思、四干、五考”(學(xué)就是學(xué)習(xí)提高,看就是開闊視野,思就是思考提煉,干就是真抓實干,考就是考核問責(zé))的方法，強化學(xué)習(xí)效果。學(xué)習(xí)實踐活動分三個階段進行。

第一階段：學(xué)習(xí)調(diào)研（3月底至4月底）

這一階段是整個學(xué)習(xí)實踐活動的前提和基礎(chǔ)，主要任務(wù)是學(xué)好理論，深入研究，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，以學(xué)習(xí)促進實踐，以實踐推動發(fā)展。具體做好六項工作：

1、開好動員部署大會。各單位要在深入調(diào)研、充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，及時召開動員大會，由黨組織主要負(fù)責(zé)人作動員講話，緊密結(jié)合實際，對學(xué)習(xí)實踐活動進行動員和部署。把開展學(xué)習(xí)實踐活動的重大意義和現(xiàn)實緊迫性講清講透，把中央和省委、州委、縣委的決策部署和要求講透講實，把這次學(xué)習(xí)實踐活動的主要目的和特點講清楚，使廣大黨員進一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、明確責(zé)任、端正態(tài)度，克服可能出現(xiàn)的厭倦心理和畏難情緒，切實增強參加學(xué)習(xí)實踐活動的自覺性和堅定性。

2、組織集中學(xué)習(xí)。各單位要采取專題輔導(dǎo)、專人導(dǎo)學(xué)、結(jié)對幫學(xué)、組織知識競賽、個人自學(xué)與集中交流相結(jié)合等多種方式，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《鄧小平論科學(xué)發(fā)展》、《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》，縣處級干部還要學(xué)習(xí)《深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)文件選編》。同時還要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的*大、*屆三中全會以及省委、州委一系列的方針政策和指示精神，全面把握科學(xué)發(fā)展觀的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)、根本要求，結(jié)合縣情，進一步深化我縣發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路的認(rèn)識。各單位集中學(xué)習(xí)時間不少于5個工作日。

3、開展專題調(diào)研。各單位要把積極應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟形勢、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定作為重要內(nèi)容，著重圍繞貫徹落實中央和省、州、縣一系列決策部署，圍繞擴內(nèi)需、保增長、保民生、保穩(wěn)定和改進作風(fēng)，以及如何推動我縣經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展等方面，由主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，采取多種形式、多種渠道，深入基層、深入企業(yè)、深入學(xué)校、深入群眾開展調(diào)研。要把深入調(diào)研與強化學(xué)習(xí)結(jié)合起來，認(rèn)真梳理、深入查找我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中禁毒防艾、基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、教育文化、民生保障、干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變等方面影響科學(xué)發(fā)展的突出問題，力爭使調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為政策性、制度性文件。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要結(jié)合分管工作確定調(diào)研課題，領(lǐng)題深入基層進行調(diào)研，并在廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，認(rèn)真撰寫調(diào)研報告，及時進行成果交流。

4、進行典型案例教育。各部門各單位要按照“依理說事、就事明理”的方式，對照科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊密結(jié)合實際，認(rèn)真總結(jié)近年來貫徹實踐科學(xué)發(fā)展觀的經(jīng)驗和教訓(xùn)，組織開展正反案例分析。通過剖析事件發(fā)生的深層次原因，深刻反思，舉一反三，切實增強科學(xué)發(fā)展意識，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭復(fù)雜局面的能力、提高黨員干部分析和解決實際問題的能力。

5、開展主題實踐活動。堅持邊學(xué)邊改、以改促學(xué)，認(rèn)真組織廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展“三走進、三破解”主題實踐活動，即黨員干部要帶頭走進基層，破解制約科學(xué)發(fā)展的瓶頸問題；走進企業(yè)，破解企業(yè)發(fā)展的困難問題；走進群眾，破解人民群眾關(guān)注的難點問題。在邊境地區(qū)、民族聚集地區(qū)，還要深入組織開展“各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”主題活動，嚴(yán)格按照“強基礎(chǔ)、建陣地、聚人心、固邊疆、促發(fā)展”的要求，扎扎實實抓好邊疆黨建長廊建設(shè)，抓好興邊富民工程和邊疆解“五難”問題。進一步引導(dǎo)黨員干部增強發(fā)展經(jīng)濟、改善生態(tài)、關(guān)注民生，增強“睦邊、和邊、富邊、固邊”的意識。

6、組織科學(xué)發(fā)展大討論活動。緊緊圍繞“一個目標(biāo)、三個結(jié)合、三個著力、四個突破、五個促進”的具體要求，結(jié)合本地區(qū)本單位存在的事關(guān)全局的重大突出問題和群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，認(rèn)真組織有關(guān)專家學(xué)者和領(lǐng)導(dǎo)干部進行集中宣講，舉辦科學(xué)發(fā)展論壇。在報刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體上開辟專欄和利用黑板報、信息簡報等方式，開展交流活動。在討論交流中切忌不切實際的空談、不著邊際的漫談、不痛不癢的清談，要直奔主題，抓住關(guān)鍵，進一步統(tǒng)一思想、形成共識，引導(dǎo)廣大黨員立足本職崗位，努力實踐科學(xué)發(fā)展觀。

第二階段：分析檢查(5月上旬至6月下旬)

分析檢查階段是承前啟后、把學(xué)習(xí)實踐活動引向深入的重要階段，主要任務(wù)是找準(zhǔn)問題，分析原因，明確方向。具體抓好四個方面的工作：

1、廣泛征求群眾意見。要在解放思想大討論活動征求意見的基礎(chǔ)上，緊緊依靠群眾，做到謀劃發(fā)展思路向群眾問計，查找發(fā)展中的問題聽群眾的意見，采取拓寬渠道“群眾提”、座談走訪“當(dāng)面問”、問卷調(diào)查“多方求”、總結(jié)正反經(jīng)驗“對比找”等方法，按照省委提出的“促進科學(xué)發(fā)展、維護邊疆安寧、增進民族團結(jié)、構(gòu)建和諧云南”目標(biāo)要求和結(jié)合*邊疆、民族、欠發(fā)達等實際，查找制約*科學(xué)發(fā)展、影響社會和諧穩(wěn)定的主要矛盾和突出問題；同時對照部門和行業(yè)的實際，認(rèn)真查找本單位本部門在建立健全配套制度、破解發(fā)展難題、創(chuàng)新發(fā)展模式等方面存在的突出問題；對照人民群眾的新期待新愿望，認(rèn)真查找在黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面和人民群眾反映強烈的突出問題。征求到的意見和建議，要如實向領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部本人反饋。

2、撰寫領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告。分析檢查報告要充分運用學(xué)習(xí)調(diào)研和解放思想大討論的成果，充分反映本地區(qū)本單位貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的情況，查擺存在的突出問題，分析主客觀原因特別是主觀原因。要深入分析當(dāng)前國際經(jīng)濟環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)和不利影響，充分認(rèn)識全縣經(jīng)濟總量小、經(jīng)濟實力弱、增收難度大、貧困面廣、貧困程度深、民生問題突出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，資源制約和艾滋病危害嚴(yán)重等最大實情，進而使廣大黨員、干部在以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)下采取有力措施，認(rèn)真研究，著力加以解決。同時要突出檢查分析問題、理清科學(xué)發(fā)展思路這兩個重點，避免寫成工作報告。領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告初稿形成后，以適當(dāng)?shù)姆绞铰犎「鞣矫娴囊庖姡?jīng)黨委（黨組）、總支（支部）擴大會議充分討論后，進一步修改完善。

3、召開專題民主生活會和組織生活會。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要緊緊圍繞深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀這一主題，按照加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的要求，緊扣黨的十六大以來各地區(qū)、各行業(yè)、各單位的發(fā)展實際，緊密聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)的實際，深入查找班子和個人在深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題，面對國際金融危機不利影響反映出來的突出問題，黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問題，深刻分析原因，開展批評與自我批評，互相幫助，共同提高，明確努力方向。召開民主生活會，要結(jié)合州委提出的“七要七不要”、“五不準(zhǔn)”和“不遮家丑與保護、教育、培養(yǎng)干部相給合”的具體要求，逐條對照，深刻剖析，抓住問題根源，整改提高。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要認(rèn)真撰寫發(fā)言材料，做好相互談心、交換看法，做到“四談”，即主要領(lǐng)導(dǎo)與班子成員談、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與分管部門負(fù)責(zé)人談、支部書記與黨員談、黨員與單位職工談。會上，要做好“三檢查、三分析”，即檢查是否準(zhǔn)確理解科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵，分析學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的自覺性；檢查工作中存在的突出問題，分析結(jié)合實際貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的堅定性；檢查現(xiàn)行不符合科學(xué)發(fā)展觀的體制機制，分析制約科學(xué)發(fā)展觀的局限性，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)班子的思想認(rèn)識，明確今后的整改方向。各黨支部要組織全體黨員召開專題組織生活會，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，分析查找自身的差距和不足，明確努力方向，提出整改辦法。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要主動參加所在黨支部的組織生活會。對民主生活會和組織生活會，既要嚴(yán)格要求、提高質(zhì)量，又不搞人人過關(guān)，不糾纏歷史舊賬和細(xì)枝末節(jié)，注意保護黨員干部的積極性。要運用民主生活會的成果，進一步修改完善分析檢查報告。

4、組織群眾評議。領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告要組織黨員、群眾進行評議，著重從對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識深不深、查找問題準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等方面進行評議，做到衡量成效由群眾評判。評議可根據(jù)實際情況采取召開座談會、評議大會或書面評議等形式進行。參加評議的既要有本地區(qū)本單位的黨員群眾，也要有一定數(shù)量的基層單位和服務(wù)對象代表，特別要注意吸收熟悉情況、有較強議政能力的黨代表、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、基層單位代表和服務(wù)對象代表參加。領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告要征求上級主管部門、同級相關(guān)部門和本系統(tǒng)下級單位的意見，并根據(jù)征求意見和評議意見進一步修改完善。分析檢查報告和評議結(jié)果要在參評人員范圍內(nèi)公開。

第三階段：整改落實(7月上旬至8月下旬)

整改落實是檢驗學(xué)習(xí)實踐活動成效的關(guān)鍵所在。主要任務(wù)是明確目標(biāo)，落實責(zé)任，認(rèn)真整改，切實取得推動科學(xué)發(fā)展的實踐成果和制度成果。具體抓好四個方面的工作：

1、制定整改方案。各單位各部門在深入研究分析檢查報告的基礎(chǔ)上，針對需要解決的突出問題和需要完善的制度，領(lǐng)導(dǎo)班子要制定整改方案，做到“四明確、一承諾”，明確整改落實的項目、明確整改落實的目標(biāo)和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確整改落實的分管領(lǐng)導(dǎo)、分管部門責(zé)任；整改方案制定后，采取適當(dāng)方式公布，做出公開承諾，接受黨員群眾的監(jiān)督。

2、集中解決突出問題。按照整改方案的要求，集中力量解決在學(xué)習(xí)實踐活動中能夠解決的問題，特別是圍繞貫徹中央方針政策和決策部署，圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定方面的突出問題，圍繞領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面的突出問題。集中解決突出問題要量力而行、盡力而為，選準(zhǔn)突破口和切入點，抓住那些既事關(guān)大局又有可能經(jīng)過努力近期解決的問題，堅持上下互動、左右聯(lián)動，建立整改臺帳，領(lǐng)導(dǎo)掛牌督辦，實行整改銷號，形成解決問題的合力。

3、建立健全長效機制。各單位各部門要集中一段時間，組織專門力量，認(rèn)真做好政策制度的“廢、改、立”工作，清理一批政策制度，完善一批規(guī)章制度，創(chuàng)新一批長效機制。凡不符合不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的文件和規(guī)定，要及時修正完善，該廢止的堅決廢止；對于不符合不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求和措施，要及時調(diào)整或糾正。要重視構(gòu)建長效機制，著重圍繞經(jīng)濟社會綜合評價、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價、保障和改善民生等方面，著力建立促進科學(xué)發(fā)展的工作機制、政策措施和規(guī)章制度，形成一套既管當(dāng)前又管長遠(yuǎn)、有利于推動科學(xué)發(fā)展的長效機制。

4、做好總結(jié)、測評工作。各單位各部門在學(xué)習(xí)實踐活動基本結(jié)束時，要對開展學(xué)習(xí)活動的情況、主要做法和特點、取得的經(jīng)驗和成效、存在的不足和努力方向等進行認(rèn)真總結(jié)，形成總結(jié)報告。總結(jié)報告要在一定范圍內(nèi)向黨員、群眾通報，并接受群眾測評。在此基礎(chǔ)上，對開展學(xué)習(xí)實踐活動情況進行群眾滿意度測評，測評工作要簡便易行，測評結(jié)果要真實可靠。測評結(jié)果要在一定范圍內(nèi)公布，測評滿意度過低的單位，要責(zé)令補課，限期整改。

三、學(xué)習(xí)實踐活動要解決的重點問題

開展學(xué)習(xí)實踐活動，關(guān)鍵在于取得實效，重點在于破解難題。要緊緊圍繞國家擴大內(nèi)需保增長的機遇，把促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長作為首要任務(wù)，把加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重中之重，把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，把招商引資作為重要手段，把改革創(chuàng)新作為強大動力，把維護穩(wěn)定作為基本要求，把禁毒防艾作為攻堅目標(biāo)，把改善民生作為根本目的，把黨的建設(shè)作為堅強保障。緊密聯(lián)系本地區(qū)本單位實際和當(dāng)前所面臨的發(fā)展形勢，堅持邊學(xué)邊改，邊查邊改，著力攻克重點、破解難題，實現(xiàn)“六個確保”。

（一）確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。要把應(yīng)對金融危機沖擊、克服經(jīng)濟發(fā)展困難和保持社會穩(wěn)定作為學(xué)習(xí)實踐活動最大的實踐、最重要的實際、最需要取得的實效，貫穿于學(xué)習(xí)實踐活動的全過程，增強信心，化危為機，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐和重大建設(shè)項目建設(shè)實施，進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。要切實組織廣大黨員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)中央保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的一系列方針政策和省委、州委、縣委的決策部署，進一步統(tǒng)一思想，化壓力為動力，變挑戰(zhàn)為機遇，扎實做好防范經(jīng)濟風(fēng)險、保障經(jīng)濟安全，做到好中求快、又好又快、能快則快，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）確保邊疆和諧安寧。進一步打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，以“不禁，我心不甘，艾滋病不滅，我夜不眠”的強烈責(zé)任感、使命感、危機感和緊迫感，樹立打攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)的思想，整合資源，動員力量，以更加堅定的信念、更加果斷的行動、更加有力的措施、更加深入細(xì)致的工作，做到加大領(lǐng)導(dǎo)力度、廣泛宣傳動員、完善工作措施、保障經(jīng)費投入，堅決打贏新一輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。要通過學(xué)習(xí)實踐活動，不斷推進和諧安寧的社會主義新邊疆建設(shè)。要重視社會建設(shè)，暢通民意訴求渠道，積極穩(wěn)妥地做好基層基礎(chǔ)工作，深入開展各級領(lǐng)導(dǎo)干部“大接訪”“大下訪”工作。進一步強化安全生產(chǎn)，改進和加強信訪工作，加強社會治安綜合治理，著力解決影響穩(wěn)定的突出問題，努力營造祥和、穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境，為改革發(fā)展提供堅強保障。進一步提高做好新形勢下群眾工作的能力，樹立黨的良好形象，進一步改善融洽黨群、干群關(guān)系，更加科學(xué)有效地處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，健全矛盾糾紛調(diào)處機制，隨時掌握社情民意，堅持抓早、抓小、抓苗頭，及時排查化解矛盾糾紛，妥善處理群體性事件，要把解決群眾關(guān)心關(guān)注的熱點、焦點問題，以及改革發(fā)展過程中遇到的新情況、新問題作為學(xué)習(xí)實踐活動的重要工作，放在第一位加以解決，確保社會和諧穩(wěn)定。

（三）確保民生問題得到保障。努力解決全縣各族人民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”問題，實現(xiàn)各族人民和睦共處、和衷共濟、和諧發(fā)展。加大對教育的投入力度，更新教育理念，提高教學(xué)水平，落實科教興縣和人才強縣的素質(zhì)工程，加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，加大新一輪“興邊富民”工程建設(shè)力度，扎實推進邊疆解“五難”惠民工程建設(shè)。著力把廣大人民的根本利益作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的根本出發(fā)點和落腳點，努力興辦人民群眾希望辦的實事、好事，使貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的過程成為不斷為民造福的過程，成為不斷提高人民生活質(zhì)量和水平的過程，成為不斷提高人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)的過程，成為不斷保障經(jīng)濟、政治、文化、社會權(quán)益的過程，讓中央、省、州、縣的諸多強農(nóng)惠農(nóng)政策、成果惠及廣大人民群眾。

（四）確保發(fā)展“瓶頸”有新突破。緊緊抓住國家實施積極財政政策擴大內(nèi)需的重要機遇，圍繞交通、能源、市政、農(nóng)田水利等制約*發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃實施一批重大工程項目，以大項目帶動大建設(shè)，大建設(shè)促進大發(fā)展。一是要搶抓國家和省州加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的契機，以前所未有的力度，努力向上爭取項目資金，大干快上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。二是要加快縣城開發(fā)建設(shè)步伐。推進縣汽車客運站、縣一中圖書館、縣醫(yī)院住院部大樓、縣婦幼保健院等一批公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作力度，力爭縣城影劇院、縣醫(yī)院門診大樓年內(nèi)開工建設(shè)，按百年工程的標(biāo)準(zhǔn)打造一批標(biāo)志性建筑。三是要以南部新區(qū)開發(fā)為突破，認(rèn)真落實中央推動房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的政策措施，全面活躍*的房地產(chǎn)市場。四是要以城市經(jīng)營為手段，盤活并優(yōu)化配置各類資源。堅持城市土地開發(fā)利用公開招、拍、掛制度，進一步規(guī)范城區(qū)土地開發(fā)模式，把擴大投資規(guī)模與做優(yōu)發(fā)展空間有機結(jié)合起來，提升城市品味和形象。五是要著力提升城市管理水平。突出抓好市容市貌、交通秩序、市場管理、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化為重點的城市管理，在城市衛(wèi)生整治、農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范經(jīng)營、交通及街巷秩序整治和城市綠化等方面實現(xiàn)重大突破，努力打造文明、衛(wèi)生的城市形象。加快推進縣城垃圾處理場和污水處理廠及配套管網(wǎng)工程建設(shè)，進一步完善縣城功能。六是要通過實施“強鎮(zhèn)富縣”的辦法，加快城鄉(xiāng)一體化進程。從改善道路交通入手，繼續(xù)抓好通鄉(xiāng)油路、“通達工程”建設(shè)，全力抓好芒膽公路、平卡公路、丙支公路的鋪油罩面工作，通過一次規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、集中投入的辦法，整合各類資金項目，每年重點抓好2—3個已通油路鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供排水網(wǎng)改造、街道綠化、亮化、美化工作。不斷改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌，實現(xiàn)全縣15個小集鎮(zhèn)交通、水利、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會事業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域基礎(chǔ)條件和服務(wù)功能的根本改善，加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（五）確保特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出新步伐。以開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，進一步牢固樹立產(chǎn)業(yè)富縣的戰(zhàn)略理念，按照發(fā)揮優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃，把握重點，突出特色，打造亮點的思路，堅持有所為有所不為的原則，做強、做大、做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)。大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，要充分發(fā)揮綠色生態(tài)優(yōu)勢，鞏固提升糧、糖、茶、橡膠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極謀劃大農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展咖啡、胡椒、油茶、核桃、澳洲堅果、德宏水牛、冬季農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，逐一落實規(guī)劃，以“公司+科技+農(nóng)戶+基地”的發(fā)展模式，扶持一批龍頭骨干企業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群；旅游文化產(chǎn)業(yè)方面，要充分發(fā)揮自然人文資源優(yōu)勢，大力發(fā)展以休閑度假、康體養(yǎng)生、珠寶產(chǎn)業(yè)為重點的旅游文化產(chǎn)業(yè)，加快以縣政府所在地為重點的城市建設(shè)，提升城市整體形象；工業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，著重發(fā)揮資源優(yōu)勢，努力打造*水電產(chǎn)業(yè)、電冶產(chǎn)業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)、生物創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群，確保特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出新步伐。

（六）確保干部作風(fēng)有大轉(zhuǎn)變。著力提高各級黨組織、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的本領(lǐng)，努力把各級黨組織建設(shè)成為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的堅強堡壘、把干部隊伍建設(shè)成為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的骨干力量，為推動科學(xué)發(fā)展提供堅強組織保證，把廣大黨員干部引導(dǎo)到聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展、思發(fā)展、議發(fā)展良好氛圍上來。著力解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映的突出問題，引導(dǎo)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部增強黨性，努力在改進工作作風(fēng)、生活作風(fēng)、紀(jì)律作風(fēng)上取得新的成效，在嚴(yán)格落實行政問責(zé)等“四項制度”的基礎(chǔ)上，今年要把學(xué)習(xí)實踐活動與在全省縣以上政府全面推行“陽光政府”的重大決策聽證制、重要事項公示制、重點工作通報制和政務(wù)信息查詢制等四項制度有機結(jié)合，促使行政權(quán)力公開透明運行，使廣大黨員干部自覺以良好的作風(fēng)抓好各項工作的落實，確保中央的決策部署和省委、州委、縣委的各項措施落到實處。

四、切實加強對學(xué)習(xí)實踐活動的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)

各單位黨組織要把學(xué)習(xí)實踐活動擺上重要議事日程，作為一項十分重要的政治任務(wù)來抓，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，扎實推進，確保取得實效。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各單位學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組在本單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)和上級學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下開展工作。要認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，各級黨組織主要負(fù)責(zé)同志是開展學(xué)習(xí)實踐活動的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，其他領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)職責(zé)分工，積極協(xié)助配合，做到齊抓共管。領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮帶頭作用，建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)實踐活動聯(lián)系點，各級黨組織成員要分別建立不同類型的聯(lián)系點，指導(dǎo)學(xué)習(xí)實踐活動，并對參學(xué)單位開展學(xué)習(xí)實踐活動的情況進行督促檢查。

（二）突出實踐，積極創(chuàng)新。各單位在堅持學(xué)習(xí)實踐活動總體要求、總體安排，確保取得實效的前提下，根據(jù)各自實際，做到“規(guī)定動作”不走樣，“自選動作”有創(chuàng)新。要精心設(shè)計活動載體，豐富活動內(nèi)容，創(chuàng)新活動方式，積極開展形式多樣、豐富多彩、富有成效的幫基層解急、幫企業(yè)解困、幫群眾解難等主題實踐活動，突出實踐特色。要講成本、重實效，防止文山會海，杜絕形式主義。

（三）把握政策，講究方法。學(xué)習(xí)實踐活動政策性強、環(huán)節(jié)多、要求高，要認(rèn)真領(lǐng)會，準(zhǔn)確把握每個步驟和環(huán)節(jié)的工作要求。既要堅持嚴(yán)格要求，充分發(fā)揚民主、走群眾路線，解決實際問題，又要堅持正面教育，對黨員干部以往工作中的成績和問題，既要歷史地、辯證地看待，不糾纏歷史舊賬，不糾纏細(xì)枝末節(jié)，不糾纏個人責(zé)任，努力形成民主團結(jié)、務(wù)實創(chuàng)新、注重實效的良好氛圍。同時，要注重對照試點、抓住典型、樹立先進，培育和打造一批特點鮮明、成效明顯、作用突出、影響廣泛、群眾滿意的示范單位和示范崗位，引導(dǎo)和推動學(xué)習(xí)實踐活動更加富有成效地開展。

（四）搞好宣傳，營造氛圍。充分發(fā)揮輿論宣傳引導(dǎo)推動學(xué)習(xí)實踐活動的作用，在全社會大力宣傳科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，宣傳中央和省委、州委、縣委關(guān)于學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的有關(guān)精神，宣傳開展學(xué)習(xí)實踐活動的重大意義、指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求和主要原則，宣傳學(xué)習(xí)實踐活動的主要典型。要及時推廣學(xué)習(xí)實踐活動中的好做法、好經(jīng)驗，及時報道學(xué)習(xí)實踐活動取得的成效，為學(xué)習(xí)實踐活動順利開展?fàn)I造良好輿論氛圍。

（五）統(tǒng)籌兼顧，抓好結(jié)合。堅持把深入學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識貫穿始終，把解放思想、改革創(chuàng)新貫穿始終，把解決問題、完善機制貫穿始終，把依靠群眾、發(fā)揚民主貫穿始終。要正確認(rèn)識和處理好推進學(xué)習(xí)實踐活動與搞好當(dāng)前各項工作的關(guān)系，與積極應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟形勢、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定結(jié)合起來，與全面完成各項工作任務(wù)結(jié)合起來，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。要統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進學(xué)習(xí)實踐活動，使學(xué)習(xí)實踐活動3個階段的各項工作有機銜接、前后呼應(yīng)、相互促進，既要確保學(xué)習(xí)實踐活動的質(zhì)量和效果，又要注意解決工學(xué)矛盾，防止加重基層黨員和群眾的負(fù)擔(dān)。

縣委將把各級領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹中央和省、州、縣各級黨委部署要求、組織開展學(xué)習(xí)實踐活動情況，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)習(xí)實踐活動中的態(tài)度、表現(xiàn)、取得的成效情況，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，在學(xué)習(xí)實踐活動中培養(yǎng)干部、考察干部、發(fā)現(xiàn)干部。

為有力保障和督查各單位學(xué)習(xí)實踐活動開展情況，縣委專門組織抽派6個指導(dǎo)檢查組分片進行檢查指導(dǎo)。各參加學(xué)習(xí)實踐活動的單位要根據(jù)本方案，制定具體的實施方案和領(lǐng)導(dǎo)班子工作方案及時報縣委深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。學(xué)習(xí)實踐活動結(jié)束后，各參學(xué)單位要向縣委學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送總結(jié)報告。