林業局集體林權制度改革方案

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為認真貫徹落實《四川省人民政府關于推進我省集體林權制度改革的意見》（川府發[*]25號)和《四川省集體林權制度改革實施方案》(川林發[*]95號)，有序穩妥推進我鎮集體林權制度改革工作，制定本實施方案。

一、改革的重要性和緊迫性

我鎮自上世紀80年代改革開放以來，通過穩定山權林權、劃定自留山、確定林業生產責任制的林業“三定”等一系列體制、機制方面的改革以來，集體林業得到長足發展，由于歷史原因以及技術操作的局限性，已確權頒證的存在“指山為界”、四至不清、證地不符等情況，不論是林地的經營權，還是林木的所有權、經營權、處置權和收益權，都還沒有得到很好的落實和體現，林地、林木存在歸屬不清、權責不明、利益分配不合理、經營機制不活、產權流轉不規范等問題，制約了林業生產的發展和林農增收。推進集體林權制度改革，己成為推進我鎮林業發展和進一步解放林業生產力的迫切要求，成為進一步拓寬和延伸農業發展空間、促進農民增收的機遇和途徑。當前，全面推進集體林權制度改革的條件和時機已經成熟，各級各部門要抓住有利時機，加強對集體林權制度改革的組織領導，周密部署，精心組織，規范操作，確保集體林權制度改革順利完成。

二、改革的指導思想、總體目標和基本原則

(一)指導思想：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，落實科學發展觀，進一步明晰林地使用權和林木所有權，放活經營權，落實處置權，保障收益權。規范資源流轉，建立多元化的經營主體，調動廣大林農和社會各方面參與林業建設的積極性。解放林業生產力，促進森林資源的培育保護及生態建設，推動經濟發展、增加林農收入，加快社會主義新農村建設步伐。

(二)總體目標：用1年半左右的時間基本完成我鎮集體林權制度改革任務。*年5月正式啟動，2009年5月底基本結束，2OO9年6月開始驗收，于年底前完成我鎮集體林權制度改革工作。通過改革進一步建立起“產權歸屬明晰，經營主體到位，責權劃分明確，利益保障嚴格，流轉規范有序，服務監管有效”的現代林業產權制度，發揮市場在林業資源配置中的基礎作用，努力實現森林增長、生態改善、農民增收和林業增效。

(三)基本原則：

1、堅持有利于“增量、增收、增效”的原則。即有利于森林資源總量增長和質量提高，有利于農民增加收入，有利于提高森林經濟、生態和社會效益。

2、堅持權益平等的原則。集體山林屬集體經濟組織內部成員共同所有。要通過多種形式平均分配產權，使每個村民平等享有集體山林的權益。

3、堅持公開、公平、公正的原則。在改革中要充分尊重大多數群眾的意愿，做到內容、程序、方法、結果公開，確保廣大群眾的知情權、參與權、決策權和監督權。

4、堅持政策的穩定性、連續性原則。對已明確的林木所有權、經營權和林地使用權，大部分群眾滿意的要予以維護；對改革中出現的問題，要按有關法律法規，通過協商方式妥善解決。

5、堅持因地制宜，形式多樣的原則。根據本地森林資源狀況和經濟發展水平等實際情況，因地制宜，自主選擇改革的形式和方法，允許經營形式多樣化，不搞統一模式。

6、堅持實行林業分類經營管理的原則。在集體林產權制度改革中，對商品林和公益林分別采取不同的管理體制、經營機制和政策措施。

三、改革的范圍和內容

(一)改革的范圍：主要是集體商品林及其林地、縣級以上人民政府規劃的集體所有的宜林荒山荒地。

對權屬尚未明晰的集體林中的商品林木、林地，確權發證；

對已明晰權屬的自留山、責任山，實行家庭承包經營的經濟林，企事業單位和個人依據流轉合同取得的集體林地使用權或林木使用權、所有權，應穩定完善；

對抵押權未解除、權屬有爭議的林木、林地，通過協商能夠明確權屬、達成一致意見的，一并予以改革；

對經縣級以上人民政府規劃確定的生態公益林，暫不列入本次改革范圍，依法發放林權證，繼續執行國家天然林保護政策和公益林管護政策。

(二)改革的內容：

1、集體林產權改革。林業“三定”時期劃定的自留山穩定不變，核實四至界線后進行林權登記，換發林權證。林業“三定”劃定并已承包到戶的責任山，權屬清楚的原則上穩定不變。如原劃定的責任山劃分到戶不合理的，經村民大會或村民代表會議2/3以上成員同意，按林業“三定”時的人口基數或現有的合法人口基數，制定增、減方案，重新劃分，核實四至界線后，核發林權證。村民通過租賃、承包方式經營的集體荒山、荒地、采伐跡地、火燒跡地，權屬、四至界線和面積清楚的，進行林權登記，核發林權證。

尚未承包到戶的集體林，按現有戶籍人口折算人均山林面積，確權到戶。如果集體要留一部分作為發展集體經濟經營的，要“均股”到戶，落實管護責任；若留給集體經營后又進行拍賣、出租、轉讓的，要“均利”到戶。不論采取哪種分配形式，都要由村民大會或村民代表大會2/3以上討論決定。對明晰產權到戶承包經營的，要劃定四至界線，核定面積，簽訂承包經營合同，進行林權登記，核發林權證。

劃為生態公益林的集體林。林業“三定”時已劃定的自留山、承包到戶的責任山，其后被劃為生態為公益林的，也要明晰產權，核發林權證。

已由個人或其它單位通過合法手續獲得的林地使用權和林木承包經營權的集體林，凡具有完備手續，符合政策規定的，應予承認，繼續履行原承包合同，予以辦理林權變更登記手續，核發林權證。

2、深化林業改革。建立“林業管理服務中心”。即：“一個平臺、兩個市場、四個管理服務體系”

“一個平臺”：建立縣級林業信息平臺，實現林業信息聯網。

通過網絡對全縣林權、林地、林木實施動態監督管理；收集、林業產業項目招商、林地收儲、林權流轉交易、林權證抵押、市場交易行情等相關信息；宣傳林業政策、提供法律咨詢服務。

“兩個市場”：建立林權交易市場和木材及林產品交易市場。

“四個管理服務體系”：森林資源管理保護體系，林業科技服務體系，林業經營體系，森林資源流轉體系。

3、改革和完善集體林木采伐管理制度。承包到戶的林木需要采伐的，由林木所有者于采伐前一年的10月以前提出書面申請，由縣林業主管部門按限額采伐制度，有計劃的審批采伐，并將采伐指標分配給林木所有者，采伐實行公示制度。林木采伐許可證由林木所有者預交育林基金后直接申請領取。農戶采伐自留山上個人所有的薪炭材、自留地、房前屋后個人所有的零星林木、毛竹和10厘米以下間伐材不納入生產計劃管理，由縣林業主管部門按照省批準下達的采伐限額控制，符合條件的即申即批；對過熟的人工用材林、定向培育的工業原料林，在限額內優先安排，符合條件的即申即批。

四、改革的配套政策

(一)林權政策

1、自留山。林業“三定”時期分給農戶，林地使用權屬永久或長期，且無償使用至今的，仍然作為自留山。明確“四至”，核準面積，收回舊照，換發新證。

2、責任山。分包到戶的責任山要保持承包關系穩定。上一輪承包到期后，原承包合同基本合理且執行較好的可直接續包；承包合同不完善的要進行完善；對合同不合法的要依法糾正，重新簽訂承包合同；面積、四至不清楚的，在進一步勘驗、明晰產權的基礎上完善承包合同；對已經續簽承包合同，但不到法定承包期限的，經履行有關手續，可延長至法定期限；農戶不愿意繼續承包的，在對原合同約定的權責和義務清理后，可交回集體經濟組織另行處置。

3、承包山。*年以后，承包集體山場營造林的，包括單戶與聯戶以及個人承包，并與集體簽訂了承包合同，利益與集體分成，按原承包合同約定辦理。雙方同意延包的，應簽訂新的承包合同。

4、“四荒”拍賣。集體將荒山、荒溝、荒丘、荒灘(簡稱“四荒”)使用權拍賣給個人，簽訂了“四荒”使用權出讓協議書或其他形式的合同書，并與現行法律法規政策不相違背，按合同約定履約，不論采取何種方式拍賣和出讓金高低，予以確認，不予變動。

5、活立木有償轉讓。集體將林木所有權轉讓給個人，凡是公開招標、作價基本合理、大多數群眾沒有意見的，維持原轉讓合同不變。凡是沒有采取公開招標、作價明顯不合理、大多數群眾有意見，原轉讓合同應在原轉讓時的基礎上雙方協商進行調整和完善，協商不成通過司法途徑解決。

6、林地使用權有償轉讓的。《農村土地承包法》實施之前轉讓的，轉讓金、轉讓期仍按轉讓合同約定不予變動。《農村土地承包法》實施之后，轉讓期超過70年的，應當重新簽訂轉讓合同。轉讓期應在70年以下。

7、現有集體林。由集體統一經營管理的山林最大限度地均分到戶，不宜均分到戶的可以承包到戶或流轉到人。

8、抵押出租、聯合開發的集體山林，按照簽訂的合同辦理，保持原承包合同不變。

9、有權屬爭議的山林，放在工作后期調處，權屬明確后，因地制宜，或分或包或轉。

10、其他特殊情況，由鎮人民政府針對具體情況，采取不同的辦法予以處理。

(二)林權糾紛調處政策。凡是存在糾紛的山林不得進行改革，不發林權證，不安排木材采伐指標。在同一宗地上集體林與國有林林權證重疊的，本著“尊重歷史，照顧現實”的原則進行調處，原則上只能保留一證。

林權糾紛調處應以當事人協商解決為主。當事人不能協商解決的，由鄉、村、組協調解決或申請人民政府裁決；如鄉、村、組不能解決或對裁決不服的，可向上級人民政府申請復議或行政訴訟解決。

糾紛的調處實行分級負責制，戶與戶的糾紛由村民小組調處、組與組的糾紛由村民委員會調處，村與村的糾紛由鎮人民政府調處，鄉與鄉的糾紛由縣級調處，縣與縣的糾紛報市級調處。

行政界線糾紛按屬地管理原則，由省、市、縣有關部門處理，先解決行政界線糾紛后再確定林權。林權權屬糾紛以林業“三定”時劃定的林權權屬憑證為依據，按有關的林權政策規定處理。

個人之間、個人與單位之間發生的林木所有權和林地使用權爭議，由縣級或鄉級人民政府依法處理。單位之間發生的林木所有權和林地使用權爭議，由縣級或以上人民政府依法處理。凡已由縣級或以上人民政府裁定(包括授權的主管部門)或人民法院裁定以及雙方共同協商簽訂了協議的權屬糾紛，在產權界定時一律以裁定和協議的四至界線為準。

(三)流轉政策。取得林權證后可以流轉的森林資源有：用材林、經濟林和薪炭林的林木所有權、林地使用權和采伐跡地、火燒跡地的林地使用權；國務院規定的其他森林、林木和其他林地使用權。

允許按照“依法、自愿、有償、規范”的原則，采取轉包、出租、互換、轉讓等方式進行林權流轉。集體統一經營的山林流轉必須進行森林資源資產評估，提前在本村進行公示，經2/3以上村民同意后，按規定報鄉鎮人民政府批準并向縣級林業主管部門申請辦理林權變更登記手續。個人或者其他經營主體的山林流轉是否評估，由其自主決定。林地使用權和林木所有權可依法繼承、抵押、擔保、入股，可作為合資、合作的出資或合作條件。允許合理利用林地資源開展林下種養業，開發森林旅游業。

屬于農戶的或集體的林地，因公路、高壓輸電線路、通訊線路、水庫、礦產等建設需要占用、征用的，應辦理占用、征用林地手續，依法有償轉讓，轉讓后應辦理變更林地所有權證。如臨時需要占用、征用林地，應通過林地管理部門與林地權屬所有者協商，雙方訂立協議，造成損失的應按國家規定予以補償。

(四)生態公益林政策。集體林權制度改革要堅持“確保生態受保護”的原則，凡根據省、市有關規定劃定生態公益林的區域、范圍不得任意變動，不得將已劃定的生態公益林改為商品林。林權屬于集體或個人的林地被劃為生態公益林的，林權權屬性質不變。屬于個人的林權證發給個人，屬于集體所有的林權證發給集體，按生態公益林規定進行管理。承包到戶管護的生態公益林，按照國家生態公益林的有關法律、法規和政策進行管理、經營。村民不愿意承包管護的，也可不承包管護，但要落實管護人員和措施，制定村規民約。生態公益林的補償費兌現給林權所有者。按規定將公路、高壓輸電線路、通訊線路、水庫等周邊一定范圍的林地劃為生態公益林的，林地權屬性質不變，按生態公益林規定管理，實行“誰受益誰衤償”，補償費兌現給林權所有者。生態公益林不得進行流轉。

(五)稅收優惠政策。對從事木竹生產的單位和個人自產自銷的原木、原竹獲得的收入，依法免征增值稅。對以“三剩物”和次小薪材為原料生產加工的綜合利用產品實行增值稅即征即退。對所有企事業單位種植林木、發展林木種苗以及從事林木產品初加工獲得的收入，依法免征企業所得稅。

(六)相關金融扶持政策。金融機構對個人造林育林，要適當放寬貸款條件，擴大面向農戶和林業職工的小額信貸。對達到一定規模的造林大戶、公益林管理大戶、林產品加工龍頭企業要予以支持，允許以林木抵押申請貸款。

(七)征占用林地補償政策。在承包期間遇有征占用林地時，其林木補償費歸林權所有者所有，林地補償費由發包、承包雙方按合同協議比例分成。

五、改革的實施步驟

(一)宣傳發動，建立機構。

各村要召開集體林改動員大會和骨干培訓會議；建立鎮林改領導機構。采取多種形式、通過多種渠道做好宣傳發動工作，印發宣傳資料，刷寫宣傳標語，利用各種形式廣泛深入村組宣傳林權制度改革的目的、意義、相關的法律政策，讓群眾了解、支持、參與改革。培訓林改工作骨干，使參與改革的各級工作人員和基層干部都成為林權制度改革的“明白人”。召開各級干部會議，學習林改相關文件，傳達省、市林權制度改革會議精神，廣泛宣傳林改政策、目的、意義，使之家喻戶曉，得到廣大人民群眾的理解和支持，營造良好的林改社會氛圍；公布涉林收費項目，落實減負政策；成立林改領導小組及其辦事機構，落實工作人員，落實工作經費，工作經費由財政承擔。各級林改辦要加強林業法律、法規、林改政策和業務技術培訓工作，使之能滿足集體林權制度改革工作實際需要，保障林改工作能按時、按質、按量順利完成。

(二)落實權屬，發放證書(*年5月1日至2009年5月30日)

1、確權勘查(*年5月1日至*年8月30日)。組織人員對集體和個人享有所有權、使用權的山林進行核實權屬、面積和四至界線。采用1:lOOOO比例尺的地形圖作為林權證附圖。

2、張榜公布，簽訂合同，登記造冊(*年9月1日至12月30日)。落實經營主體，將權屬落實情況登記造冊、張榜公布。公示期間有異議的應當向鎮人民政府報告，經調查核實，若發現錯誤或不合理，應當及時糾正或處理。

3、逐級報批，發放證書(2009年1月1日至5月30日)。無異議的由山林所有者和經營者簽訂經營合同，并將權屬落實情況登記造冊，連同合同書一并報鎮林改辦審核，鎮林改辦匯總后報縣林改辦，縣林改辦對經審查符合發證條件的登記申請材料，簽署林業主管部門審核意見后，報縣人民政府批準，、確權認定，核發林權證，建立檔案。同時，林改辦負責完成本鎮數據錄入、林權證發放等工作。縣林改辦負責提供權屬代碼、輸機人員培訓、技術指導、資料匯總、總結和存檔工作。