政府行政管理體制改革方案縣

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為進一步深入貫徹落實科學發(fā)展觀，根據(jù)《*縣縣領(lǐng)導(dǎo)和縣級部門*年黨風廉政建設(shè)和反腐敗分工責任制》（豐委辦發(fā)〔*〕3號）的相關(guān)要求，結(jié)合我縣行政管理體制改革工作實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和主要原則

*年我縣行政管理體制改革工作的指導(dǎo)思想：按照總書記“3.14”講話要求，認真貫徹落實黨的*大會議精神，圍繞建設(shè)服務(wù)政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的目標，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，做到權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，為全面建設(shè)小康社會提供體制保障。

*年我縣行政管理體制改革工作必須遵循的主要原則：必須堅持以人為本、執(zhí)政為民，把維護人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點；必須堅持與完善社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，與建設(shè)社會主義民主政治和法治國家相協(xié)調(diào)；必須堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進，做到長遠目標與階段性目標相結(jié)合、全面推進與重點突破相結(jié)合，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

二、主要內(nèi)容

（一）切實加快轉(zhuǎn)變政府職能

1、全面正確履行政府職能。改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)，更多地運用經(jīng)濟手段、法律手段并輔之以必要的行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動，增強宏觀調(diào)控的科學性、預(yù)見性和有效性。嚴格市場監(jiān)管，推進公平準入，規(guī)范市場執(zhí)法，加強對涉及人民生命財產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管。加強社會管理，強化政府促進就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能，完善社會保障體系，健全基層社會管理體制，維護社會穩(wěn)定。更加注重公共服務(wù)，著力促進教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)健康發(fā)展，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，推進基本公共服務(wù)均等化。

2、合理界定政府部門職能。明確部門責任，確保權(quán)責一致。理順部門職責分工，堅持一件事情原則上由一個部門負責，確需多個部門管理的事項，要明確牽頭部門，分清主次責任。健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、面向公眾、保障安全”的原則，充分利用和加快整合現(xiàn)有的政府網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、業(yè)務(wù)系統(tǒng)及信息資源，實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。通過電子政務(wù)建設(shè)，實現(xiàn)信息技術(shù)與體制機制創(chuàng)新的結(jié)合，構(gòu)筑統(tǒng)一的政府辦事平臺，整合、優(yōu)化和規(guī)范政府部門辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，強化業(yè)務(wù)協(xié)同，改善運作機制和方式，提高服務(wù)水平和行政效率。

（二）切實加快行政審批制度改革

1、規(guī)范審批項目。按照“全面規(guī)范、公開透明、權(quán)責統(tǒng)一、動態(tài)管理”的原則，建立全縣行政審批項目庫，并按不同管理領(lǐng)域?qū)π姓徟椖窟M行分類，在縣政府公眾信息網(wǎng)等媒體上向社會公布，接受社會監(jiān)督，同時根據(jù)法律法規(guī)變化、變更情況及時對目錄進行調(diào)整，進一步提高行政審批項目的公開性和透明度。

2、精簡審批項目。為適應(yīng)興工強縣、旅游富縣、勞務(wù)經(jīng)濟等發(fā)展舉措的需要，進一步對縣級部門現(xiàn)行的行政審批項目進行優(yōu)化，適時調(diào)整或合并行政審批事項；對一些由縣級部門實施的行政審批項目，按照“簡政放權(quán)、服務(wù)基層”的原則，嘗試向有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行委托審批權(quán)限試點，著力突破影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制障礙。

3、完善審批制度。健全新設(shè)定行政審批項目的便民服務(wù)流程，在具體實施過程中，應(yīng)當公開舉行聽證，聽取行政管理相對人的意見，并做好新設(shè)定行政審批項目與現(xiàn)行行政審批項目的銜接，避免多頭審批和重復(fù)審批；進一步完善行政審批相對集中辦理制度、行政審批決定公示制度、行政審批聽證制度；規(guī)范行政審批補償行為和政府內(nèi)部審批行為，對存在問題的行政審批項目及時處理。

4、規(guī)范審批程序。按照行政許可法和市縣的有關(guān)規(guī)定，嚴格規(guī)范行政審批行為。各審批職能部門要對現(xiàn)行的行政審批項目逐項研究，針對審批事項的性質(zhì)、特點和復(fù)雜程度，制定具體的操作規(guī)程，明確各環(huán)節(jié)的標準、條件、權(quán)責、時限以及相關(guān)申請材料等，并及時向社會公布，最大限度地減少行政審批過程的隨意性；進一步簡化審批程序，將一部分不需實質(zhì)審查的行政審批項目改為事后備案，縮短時限，提高效率。

5、創(chuàng)新審批方式。按照《重慶市建設(shè)領(lǐng)域行政審批制度改革試點方案》（市政府令第190號）和《重慶市人民政府關(guān)于改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管強化公共服務(wù)試點工作的決定》（市政府令第198號）的相關(guān)要求，積極試點、穩(wěn)步推進，并及時解決試點工作中的問題。在條件成熟的行業(yè)，推行并聯(lián)審批制度，嘗試推進企業(yè)注冊登記并聯(lián)審批制度改革；對一個申請事項需要多個部門進行行政審批的，探索聯(lián)合會審的方式，由多個部門協(xié)調(diào)進行聯(lián)合審查，并出具審批結(jié)論；充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)平臺完善網(wǎng)上公示、查詢、下載、申辦、預(yù)審、催辦、投訴和通知等功能，試行網(wǎng)上審批。

6、創(chuàng)新審批機制。加強行政服務(wù)中心服務(wù)窗口工作，嚴格實行一個窗口對外，實行接件、辦件和監(jiān)督相對分立制度；認真貫徹執(zhí)行《重慶市人民政府關(guān)于進一步創(chuàng)新和完善區(qū)縣行政審批服務(wù)大廳運行機制的指導(dǎo)意見》，進一步規(guī)范行政服務(wù)中心運行機制，提高運行質(zhì)量；繼續(xù)探索和推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)全程服務(wù)制度，方便人民群眾辦事。

7、推進審批公開。積極探索推進政務(wù)公開的新形式、新方法，繼續(xù)推進行政審批公開工作。縣級各行政審批職能部門要將本部門行政審批的項目名稱、設(shè)置依據(jù)、申請條件、申報材料、辦事程序、承諾時限、格式文本和所附收費項目名稱、收費依據(jù)和標準等辦事要件，通過設(shè)立公示臺、設(shè)置觸摸屏、制發(fā)統(tǒng)一規(guī)范的辦事指南等方式向社會公示。加強行政審批項目辦事要件和辦理進度的動態(tài)管理和公示，繼續(xù)推進審批人員、審批過程和審批結(jié)論公開等工作。

（三）切實做好區(qū)縣擴權(quán)改革工作

1、迅速分類對接

縣級相關(guān)部門要按照《重慶市人民政府關(guān)于進一步實施區(qū)縣擴權(quán)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的決定》（重慶市人民政府令第209號）的要求，對依法界定的行政權(quán)項，要明確行政管理主體；對依法授權(quán)的行政權(quán)項，要明確行政管理程序；對依法委托的行政權(quán)項，要主動與相應(yīng)的市級行業(yè)主管部門銜接溝通，協(xié)商簽訂行政委托書，明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，并報縣政府備案。

2、制定配套制度

縣級相關(guān)部門要健全工作機制，完善工作程序，保證區(qū)縣擴權(quán)改革工作的有序運行。一是要結(jié)合本部門實際，制訂切實可行的實施方案，有計劃、按步驟地認真組織實施，務(wù)求取得實效。二是要建立健全相關(guān)配套制度，特別是權(quán)力運行的監(jiān)管辦法，務(wù)必做到權(quán)責統(tǒng)一，尤其要明確責任，做到在職權(quán)、職責調(diào)整后依法有序履行法定職責和義務(wù)，防止有權(quán)無責或有責無權(quán)的現(xiàn)象發(fā)生，保證行政權(quán)力的正確行使。三是要及時總結(jié)好的經(jīng)驗和做法，并加以制度化，建立區(qū)縣擴權(quán)改革工作的長效管理機制。

3、加強工作指導(dǎo)。縣政府法制工作機構(gòu)要加強對區(qū)縣擴權(quán)改革工作的調(diào)查研究，跟蹤改革進度，研究改革問題，總結(jié)改革經(jīng)驗，對各部門實施依法界定、依法授權(quán)和依法委托所涉行政權(quán)項的工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。深化行政管理體制改革工作任務(wù)艱巨，涉及面廣，政策性強，情況復(fù)雜。各級各部門要在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，從政治和全局的高度，充分認識行政管理體制改革的重要性和復(fù)雜性，進一步增強大局意識和責任感、緊迫感，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，保障工作經(jīng)費，明確工作機構(gòu)，建立責任制度，扎實開展工作。

（二）加強工作協(xié)調(diào)。各級各部門要從實際出發(fā)，制訂工作方案，明確工作進度，突出工作重點，分步實施，整體推進；要按照有關(guān)規(guī)定分工配合，加強協(xié)調(diào)，共享信息；要及時研究解決行政審批制度改革中的問題，形成工作合力，確保行政管理體制改革工作穩(wěn)步推進。

（三）加強監(jiān)督檢查。自覺接受人大、政協(xié)、司法機關(guān)及新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督。縣法制辦要會同縣監(jiān)察局、縣督查辦等有關(guān)部門對行政審批行為以聯(lián)合檢查組等形式，深入重點部門開展專項檢查，督促工作遲緩的部門進一步加大工作力度，確保今年行政管理體制改革任務(wù)的完成。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促有關(guān)部門及時糾正；對問題嚴重或不及時糾正的，要按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。