農(nóng)業(yè)部完善水域養(yǎng)殖制度方案

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為認(rèn)真貫徹《漁業(yè)法》，進(jìn)一步完善我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)管理制度，科學(xué)利用水域?yàn)┩繌氖滤a(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)，切實(shí)維護(hù)養(yǎng)殖生產(chǎn)者的合法權(quán)益，保護(hù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境，保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，特制定本試行方案。

一、法律依據(jù)與原則

《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國水域污染防治法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國海域使用管理法》等法律法規(guī)和《國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加快漁業(yè)發(fā)展意見的通知》（國發(fā)[*]3號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源工作的通知》（國辦發(fā)[*]102號(hào)）、《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》（中發(fā)[*]18號(hào)）等政策和文件。

實(shí)施養(yǎng)殖證制度要充分體現(xiàn)“合理規(guī)劃、尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、保持穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展”的基本原則，逐步建立起以養(yǎng)殖證制度為基礎(chǔ)的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)管理制度。

二、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

通過完善水域灘涂養(yǎng)殖證制度，力求實(shí)現(xiàn)以下基本目標(biāo)：

（一）進(jìn)一步穩(wěn)定水域、灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)，保持農(nóng)村基本制度的穩(wěn)定；

（二）保護(hù)養(yǎng)殖生產(chǎn)者的合法權(quán)益，減輕漁（農(nóng)）民負(fù)擔(dān)，增加漁（農(nóng)）民收入；

（三）依法管理和促進(jìn)科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)殖水域?yàn)┩抠Y源，保護(hù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境，保障水域?yàn)┩抠Y源的可持續(xù)利用；

（四）引導(dǎo)并促進(jìn)漁業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，合理安排產(chǎn)業(yè)布局；

（五）提升水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量，保障水產(chǎn)品食用安全，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

三、建立水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖規(guī)劃制度

建立水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖規(guī)劃制度是水產(chǎn)養(yǎng)殖管理的前提和基礎(chǔ)。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展要與規(guī)劃相一致。縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門要認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，認(rèn)真組織水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖規(guī)劃編制工作（規(guī)劃編制工作規(guī)范和大綱見附件一、二），并在報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)后監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施。要按照國家漁業(yè)發(fā)展方針、結(jié)合本地發(fā)展實(shí)際，長遠(yuǎn)規(guī)劃，分步實(shí)施。編制和實(shí)施規(guī)劃時(shí)要對(duì)養(yǎng)殖容量和環(huán)境容量提出要求。水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖規(guī)劃要符合水域?yàn)┩坷每傮w規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃的要求并與其相銜接。

四、完善養(yǎng)殖證制度

（一）養(yǎng)殖證的功能和作用

1、養(yǎng)殖證是生產(chǎn)者使用水域?yàn)┩繌氖吗B(yǎng)殖生產(chǎn)活動(dòng)的合法憑證。持證人從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的合法權(quán)益受法律保護(hù)，可以按規(guī)定享受國家有關(guān)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的投資、技術(shù)服務(wù)、病害防治、培訓(xùn)教育等優(yōu)惠扶持政策；

2、養(yǎng)殖證是判斷水域?yàn)┩康酿B(yǎng)殖使用功能的基礎(chǔ)依據(jù)。當(dāng)水域?yàn)┩恳驀医ㄔO(shè)及其他項(xiàng)目征用或受到污染造成損失時(shí)，養(yǎng)殖者可憑養(yǎng)殖證申請補(bǔ)償或賠償。漁業(yè)污染事故調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)以養(yǎng)殖證為受理案件的基礎(chǔ)，養(yǎng)殖證登記內(nèi)容是調(diào)查處理事故的重要依據(jù)；

3、水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)者要持養(yǎng)殖證方可申請苗種生產(chǎn)審批、水生野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖證、水產(chǎn)品原產(chǎn)地證書、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地資格等，并享受稅收等方面的優(yōu)惠政策；

4、持證人應(yīng)遵守有關(guān)法律規(guī)定。在使用水域?yàn)┩繌氖吗B(yǎng)殖生產(chǎn)時(shí)應(yīng)按規(guī)劃合理布局，科學(xué)投餌、用藥，不得造成水域環(huán)境污染，并嚴(yán)格按照養(yǎng)殖證所規(guī)定的養(yǎng)殖區(qū)域、類型、方式等內(nèi)容進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)。

（二）發(fā)證范圍

1、國家對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖水域、灘涂實(shí)行養(yǎng)殖證制度。利用水域?yàn)┩繌氖吗B(yǎng)殖生產(chǎn)活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須依法取得養(yǎng)殖證。

（1）全民所有的水域?yàn)┩恳勒铡稘O業(yè)法》和《土地管理法》的規(guī)定，確定水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)；

（2）集體所有或者全民所有由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織使用的水域?yàn)┩浚勒铡稘O業(yè)法》、《土地管理法》和有關(guān)土地承包經(jīng)營的規(guī)定，確定水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖承包經(jīng)營權(quán)；

（3）已領(lǐng)取土地承包權(quán)證書的農(nóng)用土地改為養(yǎng)殖生產(chǎn)的，養(yǎng)殖證不改變原土地的權(quán)屬性質(zhì)及土地基本用途。

2、新規(guī)劃用于養(yǎng)殖開發(fā)的水域?yàn)┩浚瑧?yīng)本著公平、公正、公開的原則，優(yōu)先考慮因當(dāng)?shù)貪O業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需轉(zhuǎn)產(chǎn)從事養(yǎng)殖業(yè)或者因養(yǎng)殖規(guī)劃調(diào)整需另行安排養(yǎng)殖場所的當(dāng)?shù)貪O業(yè)生產(chǎn)者以及當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)養(yǎng)殖生產(chǎn)者。

（三）發(fā)證辦法

縣級(jí)以上地方人民政府是養(yǎng)殖證主管機(jī)關(guān)。各級(jí)漁業(yè)行政主管部門具體負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證申請的審核工作。

1、發(fā)證程序：

（1）申請。單位和個(gè)人使用水域?yàn)┩繌氖吗B(yǎng)殖生產(chǎn)活動(dòng)的，應(yīng)向縣級(jí)以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門提出申請，填寫申請表。單位還應(yīng)提交與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的資信證明材料、養(yǎng)殖技術(shù)條件說明等。

（2）審核。縣級(jí)以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)認(rèn)真審查申請材料，并會(huì)同有關(guān)單位人員進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)，確認(rèn)標(biāo)界，核實(shí)有關(guān)情況。漁業(yè)行政主管部門應(yīng)自收到申請之日起30日內(nèi)完成審核。

（3）批準(zhǔn)。經(jīng)審核，對(duì)符合規(guī)定的，漁業(yè)行政主管部門應(yīng)報(bào)請有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，頒發(fā)養(yǎng)殖證。

對(duì)不符合規(guī)定的，漁業(yè)行政主管部門應(yīng)在上述規(guī)定期限內(nèi)書面告知申請人，并說明理由。

（4）集體所有或全民所有由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織使用的水域?yàn)┩浚邪税匆?guī)定簽定承包合同后，到所轄地縣級(jí)以上人民政府進(jìn)行注冊登記，領(lǐng)取養(yǎng)殖證。

（5）登記造冊、公告。漁業(yè)行政主管部門對(duì)已頒發(fā)的養(yǎng)殖證應(yīng)登記造冊，頒證水域?yàn)┩恳鲌D標(biāo)志，及時(shí)向社會(huì)公告。

2、養(yǎng)殖證及內(nèi)容：

（1）養(yǎng)殖證應(yīng)當(dāng)載明持證單位或個(gè)人基本情況；養(yǎng)殖水域?yàn)┩康乩砀盼患捌矫娼缰翀D；養(yǎng)殖面積及范圍（方位坐標(biāo)）；養(yǎng)殖類型、方式；養(yǎng)殖證有效期限；養(yǎng)殖證編號(hào)等內(nèi)容。養(yǎng)殖證由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一印制。

（2）依據(jù)養(yǎng)殖區(qū)域的生態(tài)環(huán)境、養(yǎng)殖方式、投資風(fēng)險(xiǎn)、收益等綜合因素，養(yǎng)殖證有效期的最高年限分別為：淺海、灘涂15年，深海30年，池塘30年，湖泊、水庫、河溝10年，臨時(shí)養(yǎng)殖區(qū)2年。

集體水域?yàn)┩炕蛉袼屑w經(jīng)濟(jì)組織使用的水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證有效期應(yīng)與承包合同期限一致。

（3）養(yǎng)殖證登記事項(xiàng)如有變動(dòng)，需提前一個(gè)月到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。養(yǎng)殖證期滿后需要繼續(xù)使用該水域?yàn)┩繌氖律a(chǎn)活動(dòng)的，持證人應(yīng)當(dāng)在有效期滿前60日向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請辦理延期手續(xù)。

3、對(duì)兼有調(diào)蓄、行洪、航運(yùn)、養(yǎng)殖等多功能的水庫、江河、湖泊等水域?yàn)┩浚稍诒ＷC其他功能正常行使的情況下，發(fā)放臨時(shí)養(yǎng)殖證。在水域規(guī)劃的主功能與養(yǎng)殖功能發(fā)生矛盾時(shí)，臨時(shí)養(yǎng)殖證有效期自然終止。如遇重大建設(shè)項(xiàng)目等公益性事業(yè)需要，發(fā)證機(jī)關(guān)可中止該水域?yàn)┩康酿B(yǎng)殖使用，有關(guān)單位應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償。

4、對(duì)同一養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳虿煌酿B(yǎng)殖方式造成的使用功能交叉，如底播與筏式養(yǎng)殖，原則上不得確定給兩個(gè)（含）以上的使用者。

5、不得在航道、錨地、港口及產(chǎn)卵場、重要苗種場、傳統(tǒng)捕撈作業(yè)漁場、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等重要漁業(yè)水域核發(fā)養(yǎng)殖證。慎重對(duì)待敏感區(qū)、爭議區(qū)的發(fā)證工作，在未經(jīng)毗鄰水域?yàn)┩康胤饺嗣裾畢f(xié)商同意或管轄權(quán)限不明確的，一律不予發(fā)證。

（四）各地在實(shí)施養(yǎng)殖證制度時(shí)，要根據(jù)國家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求，從保護(hù)漁民根本利益和維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的大局出發(fā)，以不同經(jīng)營主體和不同規(guī)劃區(qū)進(jìn)行研究，積極探索全民所有水域?yàn)┩坑袃斒褂玫膶?shí)現(xiàn)形式。

五、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署。完善水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證制度涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作量大，并與廣大養(yǎng)殖者的切身利益有直接關(guān)系。各級(jí)人民政府及漁業(yè)行政主管部門必須全面動(dòng)員和部署，通過廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體和印發(fā)宣傳資料等各種渠道、方式進(jìn)行宣傳，形成良好的工作氛圍。

（二）調(diào)查登記。縣級(jí)漁業(yè)行政主管部門要組織專門人員，深入生產(chǎn)第一線對(duì)轄區(qū)內(nèi)水域?yàn)┩渴褂谩B(yǎng)殖生產(chǎn)等基本情況進(jìn)行全面調(diào)查登記，并做圖標(biāo)志，建立檔案資料。

（三）編制規(guī)劃。縣級(jí)以上各級(jí)漁業(yè)行政主管部門要在調(diào)查登記的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)業(yè)區(qū)劃和漁業(yè)區(qū)劃，編制和完善本轄區(qū)內(nèi)水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)公告。

（四）發(fā)放證書。在調(diào)查登記和規(guī)劃的同時(shí)，全面開展水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證的核發(fā)、換發(fā)、補(bǔ)發(fā)工作。在發(fā)放養(yǎng)殖證時(shí)，要做到公正、公平、公開，發(fā)證前張榜公示，接受群眾監(jiān)督。

（五）執(zhí)法檢查。各級(jí)漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加大水產(chǎn)養(yǎng)殖管理的執(zhí)法力度，根據(jù)調(diào)查登記和養(yǎng)殖證核發(fā)的進(jìn)展情況，有針對(duì)性地組織安排養(yǎng)殖管理執(zhí)法大檢查，切實(shí)維護(hù)養(yǎng)殖者的合法權(quán)益，推動(dòng)養(yǎng)殖證制度的完善。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)漁業(yè)行政主管部門要以江

澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，統(tǒng)一思想，站在維護(hù)漁民的利益，促進(jìn)漁業(yè)發(fā)展，保持漁區(qū)穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度，從漁民的利益出發(fā)，全面推進(jìn)完善養(yǎng)殖證制度。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)本地的實(shí)際情況，因地制宜地制定工作方案，并采取措施保障試行方案的順利實(shí)施。請各地將工作方案于*年3月底報(bào)我部。

我部將成立由主管副部長為組長，漁業(yè)局、發(fā)展計(jì)劃司、財(cái)務(wù)司、產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司主要負(fù)責(zé)人參加的完善養(yǎng)殖證制度領(lǐng)導(dǎo)小組。各級(jí)漁業(yè)行政主管部門也要根據(jù)具體情況，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。

（二）抓好示范，以點(diǎn)帶面。*年我部將重點(diǎn)抓好20個(gè)聯(lián)系點(diǎn)（另行通知），各省要在每個(gè)地市抓好不少于1個(gè)聯(lián)系點(diǎn)，進(jìn)行完善養(yǎng)殖證制度的示范，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，做到以點(diǎn)帶面。力爭在9月底前，已養(yǎng)水域?yàn)┩堪l(fā)證率達(dá)到80%以上，12月底前基本完成這項(xiàng)工作。

（三）督促檢查，狠抓落實(shí)。為及時(shí)了解和掌握各地在完善養(yǎng)殖證制度方面的工作進(jìn)展情況，我部將建立工作進(jìn)度統(tǒng)計(jì)制度，要求各省定期填寫統(tǒng)計(jì)登記報(bào)表（見附件3、4）。同時(shí)派出督查小組，對(duì)各地的工作情況進(jìn)行督查。各省、自治區(qū)、直轄市漁業(yè)行政主管部門也要抽調(diào)骨干力量，加大督查力度，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。

（四）統(tǒng)籌兼顧，全面管理。各地要采取有效措施，完善以養(yǎng)殖證制度為基礎(chǔ)的養(yǎng)殖業(yè)管理制度。今后，養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展政策要與養(yǎng)殖證制度的實(shí)施結(jié)合起來，以養(yǎng)殖證制度統(tǒng)籌各項(xiàng)工作。凡是涉及養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的政府支持項(xiàng)目或投資計(jì)劃（如漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、原良種工程、病害防治中心、水生野生動(dòng)物救護(hù)中心、重大科技推廣、科技示范場、出口基地縣建設(shè)等）的報(bào)批，一律要審查養(yǎng)殖證制度的實(shí)施情況。