行政執法責任制實施方案

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根據國務院辦公廳《關于推行行政執法責任制的若干意見》（國辦發[*]37號）、省府辦公廳《關于開展行政執法職權核準界定公告工作的通知》（粵府辦[*]93號）和市府辦《印發河源市推進行政執法責任制工作方案的通知》（河府辦[*]20號）精神，為全面推進依法行政，建設法治政府，結合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想

全面推進依法行政，建設法治政府，建立“權責明確、行為規范、監督有效、保障有力”的行政執法體制和“結構合理、配置科學、程序嚴密、獎罰分明、制約有效”的行政執法運行機制，強化行政執法責任，明確執法程序和執法標準，進一步規范和監督行政執法活動，提高行政執法水平，確保依法行政各項要求落到實處。

二、總體目標

行政執法權責統一基本到位，行政執法行為基本規范，執法監督措施基本落實，行政執法水平明顯提高，行政違法行為明顯減少。

三、工作任務

（一）依法界定行政執法職權

1、界定范圍：凡法律、法規、規章賦予或委托以及法律、法規授權的各項具體執法職權，包括行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收、行政確認、行政裁決、行政給付等職權。

2、實施主體：凡具有對行政管理相對人實施上述具體職權的行政機關和實行雙重管理、垂直管理的有關行政機關，法律、法規授權的組織以及受委托的組織，都應當依照法律、法規、規章規定，對本單位行政執法職權的依據進行審查，認真核準、界定行政執法職權。

3、界定方法：一是梳理執法依據。各單位要將所有行政執法職權的執法依據分類排序、列明目錄。二是分解執法職權。各單位要根據執法機構和執法崗位的配置，將法定職權分解到具體的執法機構和執法崗位。三是確定執法責任。各單位要按照有權必有責的原則，在分解執法職權的基礎上，確定具體執法機構和崗位執法人員的具體執法責任。

（二）建立行政執法評議考核機制

1、評議考核的基本要求。行政執法評議考核要嚴格遵守公開、公平、公正的原則。在評議考核中，要公正對待、客觀評價行政執法部門和行政執法人員的行政執法行為。評議考核的標準、過程和結果要以適當方式在一定范圍內公開。

2、評議考核的主體。對政府所屬各行政執法部門的評議考核，由本級人民政府負責；對實行垂直管理的行政執法部門的評議考核，由其上級主管部門負責；對實行雙重管理的行政執法部門的評議考核，按照管理職責分工，分別由其上級主管部門和同級人民政府負責；對行政執法部門所屬行政執法機構和行政執法人員的評議考核，由各行政執法部門負責。

3、評議考核的內容。一是行政執法的主體資格是否符合規定；二是行政執法行為是否符合執法權限；三是執法依據是否規范；四是執法程序是否合法；五是行政執法決定的內容是否合法、適當；六是行政執法決定的行政復議和行政訴訟結果；七是行政執法案卷質量情況。

（三）落實行政執法責任

1、行政執法部門有違法或不當行政執法行為的，或者其行政執法行為在行政復議和行政訴訟中被認定違法和變更、撤銷的比例超過30%的，或者在外部評議中群眾滿意程序低于60%的，或者對行政執法責任制工作消極應付、弄虛作假的，可以根據行為性質、后果和影響程序，給予限期整改、通報批評、取消評比先進資格等處理。

2、行政執法人員有違法或不當行政執法行為的，可以根據其過錯形式、危害大小、情節輕重，給予批評教育、離崗培訓、調離執法崗位、取消執法資格等處理；依法依紀應采取組織處理措施或追究政紀責任的，由有關機關依規定程序處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

四、工作要求

（一）統一思想，提高認識

行政執法責任制是規范和監督行政執法活動的一項重要制度，是貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》（國發[*]10號）、建設法治政府的基本要求。近幾年來，在各級各部門的共同努力下，我縣在推進行政執法責任制工作方面做了大量工作，并取得了一定成效，但仍然存在認識不足，重視不夠，制度不健全，程序不完善，責任不落實等問題。為進一步提高行政執法水平和質量，各級各部門要從樹立和落實發展觀，立黨為公、執政為民，建設法治政府，加強依法執政能力建設的高度，牢固樹立責任意識，充分認識推進行政執法責任制的重要意義，將這一工作列入重要議事日程，切實抓緊抓好。

（二）加強領導，精心組織

為加強組織領導，縣政府成立*縣推進行政執法責任制工作領導小組，組長由縣長擔任，副組長由常務副縣長、分管副縣長擔任，成員由縣發改、監察、編制、物價、財政、法制、審計等部門主要負責人組成。領導小組辦公室設在縣行政復議辦，辦公室主任由劉偉宏同志兼任。各鎮、各單位也要成立相應的組織領導機構，以切實加強對這一工作的領導。同時，要結合實際，精心組織，制訂推進行政執法責任制的具體工作方案，并狠抓落實。各鎮和各單位各部門的工作方案要于*年6月15日前報送領導小組辦公室*。

（三）健全制度，落實責任

各鎮、各單位要根據法律、法規、規章、制定實用性、操作性較強的行政執法責任制配套制度，包括行政執法監督檢查、重大行政處罰備案審查、行政許可事項辦理程序和時限、行政執法過錯責任追究、行政執法案件統計、行政執法評議考核、行政執法侵權賠償、規范性文件備案審查以及辦文、辦事、辦案操作程序等制度。今年首先應當建立、健全行政執法評議考核、行政執法過錯責任追究和行政執法侵權賠償等3項制度。同時，各單位要把行政執法職責任務、權限范圍、執法程序、崗位責任等內容，分解細化到各科（股）室及基層站所，并分解量化到每一個行政執法人員。為做好行政執法職權的核準、界定工作，各部門必須認真細致地填寫本方案所附表格并附上依據，于*年10月15日前報送領導小組辦公室。

（四）嚴格考核，狠抓落實

行政執法評議考核分為內部評議和外部評議考核。上級主管部門對行政執法部門、行政執法部門對所屬行政執法機構和行政執法人員實行內部評議考核。縣政府對所屬行政執法部門和下級人民政府實行外部評議考核。外部評議考核可以通過召開座談會、發放執法評議卡、設立公眾意見箱、開通評議電話、聘請監督評議員、舉行民意測驗、查看執法資料和案卷評查等方式進行。各鎮、各單位應將年度內部考核情況形成書面材料，于12月1日前報送領導小組辦公室。領導小組將組織力量全面檢查或隨機抽查各部門的工作情況，并將檢查或抽查結果以適當的方式予以通報。

縣政府法制機構要加強對推進行政執法責任制工作的組織、協調和指導。發改、監察、編制、物價、財政、審計等部門要各司其職、密切配合，共同推進相關工作。各鎮、各部門要嚴格按照本方案確定的工作任務和工作要求，抓好落實。各鎮、各部門在工作中遇到的新情況新問題，請徑向縣行政復議辦反映。