國資局學習科學發展活動方案

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根據《中共中央關于在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的意見》（中發〔*〕14號）、《中共廣東省委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》（粵發〔*〕16號）、《中共*市委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》（穗字〔*〕13號）和《中共*區委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》（海委發〔*〕11號），結合實際，現就我局開展深入學習實踐科學發展觀活動提出如下實施意見。

一、成立局學習實踐科學發展觀活動領導小組及辦公室

為加強對全局學習討論活動的組織領導，成立國資局學習實踐科學發展觀活動領導小組，負責全局學習實踐活動的工作領導和組織協調。領導小組成員名單如下：

組長：

副組長：

組員

領導小組下設辦公室，辦公室設在國資局辦公室，辦公室主任由劉慶陽同志兼任，副主任由張麗敏同志兼任，辦公室成員為鐘宇鵬、黃瑞婷，負責日常工作的組織實施。

二、開展學習實踐活動的重大現實意義和緊迫性

科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。黨的*大決定在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，這是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求，是推動國資事業的發展，更好地為全區經濟社會發展服務的強大動力。

三、開展學習實踐活動的指導思想和目標要求

開展學習實踐活動，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，組織廣大黨員干部深入學習實踐科學發展觀，牢牢抓住爭當實踐科學發展觀排頭兵這個主題，緊緊圍繞黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠這個總要求，進一步解放思想、實事求是、改革創新，切實增強廣大黨員干部貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應、不符合科學發展的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，著力解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，把科學發展觀的要求全面貫徹落實到經濟社會發展和黨的建設各項工作中去，把全社會的發展積極性引導到推動*科學發展上來，努力在推進現代產業體系與宜居城區建設，建設現代化中心城區，構建社會主義和諧社會，探索科學發展模式方面取得重要進展。

通過開展學習實踐活動，要達到提高思想認識、破解發展難題、創新體制機制、加強黨的建設、促進科學發展的目標要求，努力在對科學發展觀的認識深度和廣度上有新突破，在解決影響和制約科學發展的突出問題上有新舉措，在推動本單位的科學發展上有新成果。具體要達到以下目標要求：

（一）提高思想認識。進一步加深廣大黨員干部特別是領導干部對科學發展觀的理解，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。按照省委提出的“八個必須、八個解放出來”的要求，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，把廣大黨員干部的思想統一到科學發展觀的要求上來。

（二）破解發展難題。進一步找準影響和制約科學發展的思想觀念、體制機制、工作作風等突出問題。突出工作重點，抓住主要問題，著力破解影響全局的深層次矛盾和體制機制障礙。進一步明確促進科學發展的思路，著力解決在發展觀念、發展思路、發展模式、發展措施等方面存在的突出問題，使黨員干部在本單位要不要科學發展上形成共識，在能不能科學發展上堅定信心，在怎樣科學發展上統一行動。

（三）創新體制機制。進一步深化體制機制改革，修改不適應科學發展要求的措施，制定促進科學發展的制度，為推動國資事業科學發展提供良好的制度保障。

（四）加強黨的建設。進一步增強抓黨建的“主業”意識和管黨治黨能力，認真解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求。加強領導班子思想政治建設，推動黨員干部講黨性、重品行、作表率，使廣大黨員干部成為科學發展觀的忠實執行者；樹立正確用人導向，讓善于科學發展的人上、不會科學發展的人讓、阻礙科學發展的人下，打造一支適應科學發展的高素質干部隊伍；完善人才工作機制，建立健全科學發展綜合評價指標體系和干部政績考核辦法，營造人才大量涌現的社會環境，為科學發展提供智力支持；加強基層黨組織建設，按照科學發展觀要求構建城鄉統籌的基層黨建新格局。

（五）促進科學發展。進一步把科學發展觀的要求轉化為推動科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施。激發黨員干部的創新、創業、創造活力，引導到推動國資事業科學發展上來，促進我區國資事業發展全面轉入科學發展軌道。

四、開展學習實踐活動應把握的主要原則

學習實踐活動以處級以上領導班子和黨員領導干部為重點，全體黨員參加。為確保學習實踐活動健康開展，在活動中要著重把握以下主要原則：

（一）堅持解放思想。以解放思想為先導，以改革創新為動力，進一步更新發展觀念、調整發展思路、轉變工作作風、破解發展難題、完善體制機制，使思想更加符合實事求是的思想路線，更加符合經濟社會發展規律、符合自然規律、符合黨的執政規律，更加符合爭當實踐科學發展觀排頭兵、建設現代化中心城區的需要，用科學發展觀指導解放思想，用解放思想推動科學發展。

（二）突出實踐特色。圍繞科學發展，聯系本單位實際，確定活動的實踐載體，切實轉變工作作風，切實解決突出問題，確保取得扎實成效。把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的*大的一系列重大部署結合起來，與鞏固和擴大解放思想學習討論活動成果結合起來，與落實《中共*市委、*市人民政府關于推動*科學發展，建設全省“首善之區”的決定》、《中共*區委、*區人民政府關于繼續解放思想推動*科學發展的意見》結合起來，與促進改革發展穩定結合起來，與總結本單位科學發展的經驗結合起來。通過學習推動實踐，在實踐中深化學習。

（三）貫徹群眾路線。充分發揚民主，開門搞活動，吸收群眾全程參與，做到完善發展思路向人民群眾問計，查找突出問題聽人民群眾意見，制定工作措施向人民群眾請教，落實整改措施靠人民群眾努力，衡量活動成效由人民群眾評判。以黨內的學習實踐帶動群眾的學習實踐，著力把科學發展觀普及到人民群眾中去。

（四）正面教育為主。組織廣大黨員干部深入學習科學發展觀，認真地查找問題，深刻地分析根源，全面總結經驗教訓，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。注意保護黨員干部和群眾的發展積極性，辯證地看待過去發展中存在的問題，查找和分析問題不搞人人過關。

五、開展學習實踐活動要重點解決的突出問題

開展學習實踐活動，關鍵在于取得實效。要把重實踐、重實效貫穿學習實踐活動的全過程，緊密聯系本單位實際，著力解決以下突出問題。

（一）加強制度建設。為進一步規范對國有資產監督管理，在原有管理機制和管理制度的基礎上，修改不適應科學發展要求的措施和制度，建立用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制，努力使國有資產監管工作到位。

（二）解決人民群眾反映強烈的突出問題。人民群眾是推動科學發展的主體。解決好人民群眾反映強烈的突出問題是學習實踐活動突出實踐特色的關鍵。在學習實踐活動中，要著力解決對民生問題特別是困難群眾的疾苦關注不夠，對群眾合法權益維護不夠，對社會和諧穩定重視不夠等問題。以人為本，重點解決國有（集體）企業改制后，企業退休職工因過去政策缺失，對福利待遇補貼的訴求、區屬國有房地產企業開發建設的商品房應辦未辦房產證等歷史遺留問題，確實保障群眾的利益，維護社會穩定。

（三）解決歷史遺留問題。一是對歷史債務做到“追清并重”，積極追收債權，確保國有資產不流失；妥善清理債務，切實減輕企業負擔。二是提高國有資產經營效益，最大限度地盤活資產，對無產權物業想方設法辦理產權，做到“雙轉”，轉閑置資產為活資產，轉劣質資產為優質資產。

（四）加強學習，提高素質。充分發揮黨員干部的主觀能動性、積極性，利用人才專業技術優勢，緊緊依靠黨組織領導的組織保障，使我局的國有資產監督管理職能在實際工作中更充分發揮作用，確保國有資產保值增值，安全完整不流失，切實維護國有資產所有者權益。

（五）改進黨員干部作風。黨員干部是貫徹落實科學發展觀的骨干力量。改進黨員干部作風是學習實踐活動的重要要求。要通過學習實踐活動，著力解決黨員干部黨性不強，理想信念動搖，馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀不牢固，權力觀、地位觀、利益觀偏差的問題；思想不夠解放，視野不夠寬廣，改革創新精神不足的問題；宗旨意識淡薄，脫離群眾，對群眾合法權益維護不夠，對群眾呼聲和疾苦置若罔聞的問題；作風漂浮，工作不扎實，管理松弛，形式主義、官僚主義嚴重的問題；服務意識差、辦事效率低，門難進、臉難看、話難聽、事難辦，甚至吃拿卡要，給了好處亂辦事，不給好處不辦事的問題；有令不行、有禁不止，執行黨的紀律不嚴，奢侈浪費、失職瀆職，甚至違法亂紀的問題。

解決突出問題，要堅持從實際出發，務求實效。要突出重點，什么問題突出就著力解決什么問題，多為人民群眾辦看得見、摸得著、促進科學發展的實事。

六、開展學習實踐活動的時間

按照中央和省委、市、區委的部署，我局學習實踐活動從*年9月開始進行至2009年2月基本完成。參加范圍包括區國資局機關及*區國有資產資產經營中心。

七、開展學習實踐活動的方法步驟

開展學習實踐活動，要充分做好各項準備工作，在深入調查研究、聽取意見的基礎上，制定切實可行的方案；充分運用好解放思想學習討論活動形成的共識和取得的成果，以思想解放的精神狀態推動學習實踐活動的扎實開展。

學習實踐活動分三個階段進行：

第一階段：學習調研（*年9月下旬至11月中旬）

基本要求：按照“重在深化思想認識、重在轉化調研成果”的要求，正確處理學習與實踐的關系，通過創新載體、創新形式深化學習調研，在解放思想學習討論活動所取得的成果的基礎上，努力把學習調研引向深入，引向解決實際問題。這一階段重點要抓好動員部署、學習培訓、組織討論、深化調研、主題實踐活動五個環節。

工作措施：（1）廣泛發動。進行動員部署，由黨支部書記林漢義同志作動員講話，講清楚開展學習實踐活動的重大意義、目標任務、基本原則、方法步驟和新要求、新內容，有針對性地做好思想發動工作，調動黨員干部參加學習實踐活動的積極性主動性。（2）深入學習。通過集中培訓、系列專題講座、中心組學習、組織宣講、案例研討、網絡在線和個人自學等形式，黨員主要領導干部要帶頭作學習報告，組織全體黨員參加學習。認真學習黨的*大報告，認真學習《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》，認真學書記在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動動員大會暨省部級主要領導干部專題研討班上的重要講話，省委、市委有關文件和主要領導的動員講話精神。處級以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。（3）組織討論。組織全體黨員干部通過多種形式，圍繞“什么是科學發展”、“為什么要科學發展”、“能不能科學發展”和“怎樣科學發展”展開討論。黨員領導干部要帶頭參加討論，通過討論，進一步深化認識、啟迪思路、形成共識。（4）深化調研。根據《中共*市委、*市人民政府關于推動*科學發展，建設全省“首善之區”的決定》、《中共*區委、*區人民政府關于繼續解放思想推動*科學發展的意見》提出的各項目標任務，結合本單位實際，調研貫徹落實的具體措施，以及貫徹落實過程中存在的主要問題，著力在轉化應用調研成果上下功夫。（5）開展主題實踐活動。圍繞進一步推進國有資產監督管理和保值增值開展主題實踐活動，努力爭當實踐科學發展觀排頭兵。

總結評價：開展“三對比”，即：對比中央、省委、市委和區委的部署安排，看學習調研是否做到形式活、內容實、效果好，黨員是否全員參加學習培訓；對比解放思想學習討論活動，看思想認識是否進一步深化，調研成果是否進一步轉化；對比本地區、本單位科學發展的要求，看黨員干部是否形成共識，邊學邊做是否落到實處。

第二階段：分析檢查（*年11月中旬至12月下旬）

基本要求：按照“重在總結經驗教訓、重在完善發展思路”的要求，正確處理好正面教育為主與不怕觸及問題的關系，發揚民主找問題，實事求是查原因，聯系實際定對策。這一階段重點要抓好征求意見、查找問題、形成領導班子分析檢查報告、召開領導班子專題民主生活會、組織群眾評議五個環節。

工作措施：（1）廣泛征求意見。通過座談會、印發征求意見表、設置意見箱、網上調查等方式，廣泛征求黨員群眾對本單位的發展存在的突出問題、如何解決存在的突出問題的意見和建議，群眾的意見和建議要如實向領導班子和領導干部本人反饋。（2）找準突出問題。聯系本單位的實際，開展“三對照、三查找”：對照“八個必須、八個解放出來”和“五個針對、五個破除”，查找發展觀念、發展思路、發展規劃等方面存在的突出問題；對照《中共*市委、*市人民政府關于推動*科學發展建設全省“首善之區”的決定》和《中共*區委、*區人民政府關于繼續解放思想，推動*科學發展的意見》，查找在建立健全配套制度、破解發展難題、創新發展模式、推動本單位科學發展等方面存在的突出問題；對照人民群眾的新期待新愿望，查找在黨性黨風黨紀、服務人民群眾、促進社會和諧等方面存在的突出問題。（3）撰寫領導班子分析檢查報告。著重寫清楚學習實踐活動中形成的基本共識，貫徹落實科學發展觀取得的成效、存在的問題和主客觀原因，推動科學發展的主要思路和解決突出問題的對策，加強領導班子和隊伍建設的措施等。（4）召開專題民主生活會和組織生活會。領導班子要召開檢查科學發展觀貫徹落實情況的專題民主生活會，領導班子成員要按照科學發展觀的要求對照檢查自身存在的不足，會前形成個人發言材料。專題民主生活會與年度民主生活會合并召開。黨支部要以推動*科學發展，建設現代化中心城區，以我市建設“首善之區”的新目標、新定位引領*新發展為主題召開一次組織生活會，黨員領導干部要帶頭參加所在支部的組織生活會。（5）組織群眾進行評議。領導班子分析檢查報告形成后，在一定范圍公開，組織黨員、群眾進行評議。參加評議的范圍要體現代表性、廣泛性，合理確定黨代表、人大代表、政協委員、基層單位代表和群眾代表的人數和比例。評議的方式要體現創新性、務實性，有利于群眾積極有序參與。

總結評價：開展“三評議”，即：領導班子專題民主生活會結束后，采用民主測評的辦法，對民主生活會質量進行評議；結合組織群眾評議領導班子分析報告，同時對第二階段的工作進行評議；通過召開座談會、個別訪談、問卷調查等方式，對突出問題找得準不準、發展思路定得行不行進行評議。

第三階段：整改落實（*年12月下旬至2009年2月下旬）

基本要求：按照“重在創新體制機制、重在人民群眾滿意”的要求，正確處理好解決突出問題與形成長效機制的關系，集中精力抓整改，著眼長遠定制度，使學習實踐活動真正成為群眾滿意工程。這一階段重點要抓住制定整改方案、公布整改措施、解決突出問題、完善體制機制四個環節。

工作措施：（1）針對問題制定方案。在全面梳理和分析本單位存在的突出問題基礎上，明確列出哪些是在學習實踐活動中可以立即解決的問題，哪些是經過努力一段時間內可以解決的問題，哪些是依靠自身力量難以解決的問題，分門別類提出整改意見。（2）公布方案促進整改。以適當的方式，公布整改方案和任務分解，公布承擔整改任務的分管領導和部門，公布整改責任和時限，接受群眾監督，促進整改責任的落實。基層黨組織和黨員要積極建言獻策，對整改工作提出合理化建議。（3）突出重點解決問題。對具備條件的問題，要馬上整改；對通過努力能夠解決的問題，要限期整改；對受客觀條件制約一時解決不了的問題，要向群眾說清楚；對涉及多個地區和單位的問題，要采取上下互動、左右聯動的辦法積極解決。（4）區分層次完善制度。要聯系實際，根據區委、區政府的部署制定相關配套文件和措施，并針對影響和制約本單位科學發展的關鍵問題、薄弱環節制定政策措施。

總結評價：開展“三檢查”，即：檢查是否抓住突出問題，分門別類提出整改意見，明確本單位加強國有資產監督管理和保值增值，推動*科學發展的思路和措施；檢查是否從解放思想學習討論活動開始，就積極穩妥地推進建立健全制度工作，基本完成了急需出臺的制度，在掃除科學發展的體制機制障礙方面取得突破；檢查是否不失時機地解決影響和制約科學發展的突出問題，辦幾件群眾迫切希望辦的實事好事，使群眾真正得實惠，真正感受到新變化新氣象，以實際成效讓群眾滿意。

學習實踐活動基本結束時，要采取適當方式向黨員、群眾通報情況，對學習實踐活動進行群眾滿意度測評，測評結果在一定范圍內公布。要把貫徹中央、省委、市委和區委部署要求、解決突出問題、促進科學發展、群眾滿意作為評價學習實踐活動成效的重要內容。根據測評情況，進一步完善整改措施，確保學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續得到有效解決。

八、學習實踐活動的要求

開展學習實踐活動，是全黨政治生活中的一件大事。我局黨支部要增強政治意識、大局意識、責任意識和憂患意識，把學習實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，精心組織，采取多種方法和措施，推動學習實踐活動深入開展。

（一）落實領導責任。局黨支部全面負責本單位的學習實踐活動，主要負責同志是第一責任人，黨員領導干部要帶頭參加學習實踐活動，以有效方式動員全體黨員干部積極參與。

（二）加強督促檢查。學習實踐活動領導小組及其辦公室，要認真履行職責，及時掌握工作進展情況，研究解決工作中存在的問題；及時向區指導檢查組匯報，防止活動出偏差。

（三）確保全員參加。采取切合實際、靈活多樣的方式組織開展活動，確保廣大黨員全員參與、全程參加。

（四）鼓勵探索創新。在堅持學習實踐活動基本要求的前提下，根據實際情況，因地制宜，在學習方式、活動內容上積極創新，在依靠群眾、發揚民主上積極創新，在完善體制機制、探索科學發展模式上積極創新，在推動科學發展實踐、破解發展難題上積極創新，使學習實踐活動始終充滿活力、扎實有效。

（五）加強輿論宣傳。加大宣傳力度，充分利用宣傳欄、信息簡報等形式，大力宣傳科學發展觀的科學內涵，努力營造開展學習實踐活動的良好氛圍。