救災(zāi)應(yīng)急方案

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救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害的緊急行動(dòng)預(yù)案。為了規(guī)范緊急救助行為，提高應(yīng)急反應(yīng)能力，切實(shí)做到有備無患，迅速、準(zhǔn)確、有序、高效地開展救災(zāi)工作，充分發(fā)揮各災(zāi)害管理部門救災(zāi)資源合力作用，建立救災(zāi)運(yùn)行機(jī)制，提高救災(zāi)工作整體水平，減輕災(zāi)害損失，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。結(jié)合伊犁州直實(shí)際，特制定本預(yù)案。

一、總則

（一）應(yīng)急預(yù)案的工作原則。以人為本，最大限度地保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理、部門分工、綜合協(xié)調(diào)、各司其職、各盡其責(zé)，社會(huì)積極參與的原則，確定各部門救災(zāi)職能，做到相互配合銜接，共同完成應(yīng)急任務(wù)。

（二）預(yù)案使用范圍。救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案適用于地震、洪澇、大風(fēng)、冰雹、雷電、旱災(zāi)、滑坡、泥石流、雪災(zāi)、低溫冷凍、病蟲害等突發(fā)性自然災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)急反應(yīng)。

二、災(zāi)害預(yù)警和災(zāi)情報(bào)告

（一）災(zāi)害預(yù)警。氣象、地震、水利、國(guó)土等災(zāi)害預(yù)警部門及時(shí)發(fā)出預(yù)警，預(yù)測(cè)災(zāi)害將對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的群眾生命財(cái)產(chǎn)造成較大威脅和損失。

（二）報(bào)告災(zāi)情。自然災(zāi)害發(fā)生后向本級(jí)人民政府報(bào)告，當(dāng)?shù)厝嗣裾仨毩⒓聪蛏弦患?jí)人民政府和有關(guān)部門報(bào)告初步災(zāi)情并迅速組織有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)災(zāi)情。發(fā)生特大災(zāi)害的，可以越級(jí)向上級(jí)人民政府或主管部門報(bào)告。災(zāi)情內(nèi)容主要包括：災(zāi)害種類、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、程度、災(zāi)害后果，采取的措施，生產(chǎn)、生活方面需要解決的問題等。

各級(jí)人民政府及有關(guān)部門接到災(zāi)情報(bào)告后，應(yīng)立即向政府主管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，根據(jù)災(zāi)害等級(jí)由各級(jí)人民政府確定救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)時(shí)機(jī)。

三、災(zāi)害等級(jí)的劃分和預(yù)案啟動(dòng)的條件及方式

（一）災(zāi)害等級(jí)劃分：

自然災(zāi)害等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)按《**自然災(zāi)害災(zāi)民生活救濟(jì)工作實(shí)施辦法》（新政發(fā)〔2003〕71號(hào)）。

1．一次性災(zāi)害造成下列后果之一的為特大災(zāi)害（一級(jí)）。

（1）在縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)造成農(nóng)作物絕收面積占播種面積20%以上；

（2）在縣行政區(qū)域內(nèi)倒塌房屋間數(shù)占房屋總間數(shù)的1.5%以上，損壞房屋間數(shù)占房屋總間數(shù)的2%以上；

（3）災(zāi)區(qū)死亡人數(shù)在15人以上；

（4）災(zāi)區(qū)死亡牲畜占當(dāng)?shù)卮鏅诳傤^數(shù)20%以上；

（5）災(zāi)區(qū)直接經(jīng)濟(jì)損失占當(dāng)?shù)貒?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值10%上。

2．一次性災(zāi)害造成下列后果之一的為大災(zāi)（二級(jí)。）

（1）在縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)造成農(nóng)作物絕收面積占播種面積的10%以上；

（2）在縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)倒塌房屋間數(shù)占房屋總間數(shù)的0.5%以上，損壞房屋間數(shù)1%以上；

（3）災(zāi)區(qū)死亡人數(shù)10人以上；

（4）災(zāi)區(qū)死亡牲畜占當(dāng)?shù)卮鏅诳傤^數(shù)10%以上；

（5）災(zāi)區(qū)直接經(jīng)濟(jì)損失占當(dāng)?shù)貒?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值5%以上。

3．一次性災(zāi)害造成下列后果之一的為中災(zāi)（三級(jí)）。

（1）在縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物絕收面積占播種總面積的3%以上；

（2）在縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)倒塌房屋間數(shù)占總間數(shù)的0.2%以上，損壞房屋總間數(shù)的0.5%以上；

（3）災(zāi)區(qū)死亡人數(shù)3人以上；

（4）災(zāi)區(qū)死亡牲畜占當(dāng)?shù)卮鏅诳傤^數(shù)5%以上；

（5）災(zāi)區(qū)直接經(jīng)濟(jì)損失占當(dāng)?shù)貒?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2%以上。

4．未達(dá)到中災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)的均為輕災(zāi)（四級(jí)）。

（二）預(yù)案啟動(dòng)條件：凡遇有大災(zāi)、特大災(zāi)，州政府救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)，受災(zāi)縣市政府預(yù)案也同時(shí)啟動(dòng)。中災(zāi)由受災(zāi)的縣市政府啟動(dòng)預(yù)案。

（三）預(yù)案啟動(dòng)的方式：州級(jí)預(yù)案由州政府頒布實(shí)施。地震災(zāi)害由州抗震指揮部按程序?qū)嵤┻\(yùn)行，洪澇災(zāi)害預(yù)案由州防汛抗旱指揮部按程序?qū)嵤┻\(yùn)行。縣市預(yù)案由本級(jí)政府頒布實(shí)施。

四、應(yīng)急準(zhǔn)備

（一）救援人員的組成：緊急救援隊(duì)伍主要由受災(zāi)地區(qū)的干部和群眾組成。特大災(zāi)害由州政府協(xié)調(diào)駐伊部隊(duì)和武警部隊(duì)（武警支隊(duì)）及民兵參加搶險(xiǎn)救災(zāi)，州衛(wèi)生局要組織醫(yī)療隊(duì)參加搶救傷病員。駐軍及武警在搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)，經(jīng)請(qǐng)示上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同意后，可動(dòng)用部隊(duì)車輛、通訊等裝備。

（二）救援物資的儲(chǔ)備：緊急救援物資包括搶險(xiǎn)物資和救助物資兩大部分。搶險(xiǎn)物資主要包括搶修水利設(shè)施，搶修道路、搶修電力、搶修通訊、搶救傷員藥品和其它緊急搶險(xiǎn)所需的物資。救助物資包括：糧食、方便食品、帳篷、衣被、飲用水和其他生存性救助所需物資等。搶險(xiǎn)物資由水利、交通、通信、建設(shè)、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)委等部門儲(chǔ)備和籌集，救助物資由民政、糧食等部門儲(chǔ)備和籌集。

（三）災(zāi)害預(yù)警：屬于地震災(zāi)害由州抗震指揮部根據(jù)情況應(yīng)急預(yù)警；屬于洪澇災(zāi)害由州防汛抗旱指揮部根據(jù)情況預(yù)警；屬于地質(zhì)災(zāi)害由州國(guó)土資源局根據(jù)情況預(yù)警、屬于氣象災(zāi)害由州氣象局根據(jù)情況預(yù)警。

（四）資金準(zhǔn)備：按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)，救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，各級(jí)財(cái)政都應(yīng)安排救災(zāi)資金預(yù)算。救災(zāi)預(yù)算資金不足時(shí)，各級(jí)財(cái)政安排的預(yù)備費(fèi)要重點(diǎn)用于災(zāi)民生活救助。

五、應(yīng)急反應(yīng)機(jī)構(gòu)

（一）救災(zāi)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)開展特大救災(zāi)活動(dòng)，指導(dǎo)縣市開展救災(zāi)工作，推進(jìn)救災(zāi)國(guó)際交流與合作，組織、協(xié)調(diào)州直抗災(zāi)救災(zāi)工作。

（二）救災(zāi)指揮部的人員組成及職能。救災(zāi)指揮部人員組成：指揮長(zhǎng)由州人民政府主管副州長(zhǎng)擔(dān)任，副指揮長(zhǎng)由州人民政府分管副秘書長(zhǎng)、民政局長(zhǎng)擔(dān)任；成員由州發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、州經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、州民政局、州財(cái)政局、州水利局、州交通局、州農(nóng)業(yè)局、州國(guó)土資源局、州公安局、州建設(shè)局、州衛(wèi)生局、州教育局、州糧食局、州廣播電視局、州外辦、州氣象局、州無線電管理處、州地震局、伊犁軍分區(qū)、武警等單位領(lǐng)導(dǎo)組成。

救災(zāi)指揮部秘書長(zhǎng)：由州民政局副局長(zhǎng)擔(dān)任。

救災(zāi)應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在州民政局，辦公室人員分別由州民政局、水利局、氣象局、地震局和承擔(dān)主要救災(zāi)職責(zé)單位參加。其主要職責(zé)：

1．向各工作組傳達(dá)指揮部工作指令并監(jiān)督落實(shí)；

2．收集各工作組工作進(jìn)展情況，及時(shí)向指揮部報(bào)告；

3．負(fù)責(zé)災(zāi)情和救災(zāi)工作信息；

4．及時(shí)收集、評(píng)估災(zāi)情，向上級(jí)有關(guān)部門匯報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)工作情況；

5．協(xié)調(diào)救災(zāi)工作過程中的職能交叉；

6．指揮部交辦的其他工作。

辦公室為下設(shè)若干工作組，即：預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、人員搶救、工程搶險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移安置、交通恢復(fù)、生活保障、物資保障、通訊保障、宣傳動(dòng)員、恢復(fù)重建等。每組2-3人。

指揮部成員單位職責(zé)：

民政局：組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)工作；組織核查報(bào)告災(zāi)情，申請(qǐng)、管理、分配救災(zāi)款物，組織指導(dǎo)救災(zāi)捐贈(zèng)；組織轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民；負(fù)責(zé)災(zāi)民倒塌房屋的恢復(fù)重建。向本級(jí)人民政府和上級(jí)民政部門報(bào)告災(zāi)民生活救濟(jì)情況；因地制宜建立救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度。

水利局：承擔(dān)州直防汛指揮部的日常工作；組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)州直防汛、搶險(xiǎn)工作，對(duì)主要河流、水庫(kù)實(shí)施調(diào)度；負(fù)責(zé)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)。

經(jīng)貿(mào)委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)商業(yè)、物資、醫(yī)藥等部門的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)：負(fù)責(zé)向上級(jí)部門申請(qǐng)并編制災(zāi)后重建基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)有關(guān)方面落實(shí)災(zāi)后重建項(xiàng)目資金。

財(cái)政局：做好救災(zāi)救濟(jì)資金的年度預(yù)算，增加救災(zāi)救濟(jì)投入，負(fù)責(zé)及時(shí)安排救災(zāi)搶險(xiǎn)物資的補(bǔ)助資金和災(zāi)民生活救濟(jì)補(bǔ)助資金，保證救災(zāi)救濟(jì)資金及時(shí)到位。

交通局：負(fù)責(zé)修復(fù)中斷的縣道、鄉(xiāng)道，內(nèi)河交通安全和救助打撈。

國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，組織開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，編制防災(zāi)預(yù)案，建立群測(cè)群防的監(jiān)測(cè)體系，協(xié)助搶險(xiǎn)救災(zāi)、協(xié)調(diào)重大地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)督管理。

公安局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安工作。

建設(shè)局：負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)規(guī)劃和工程建設(shè)的管理，災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)施工等工作，監(jiān)督和組織災(zāi)后恢復(fù)重建工作，嚴(yán)格實(shí)施工程建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)民開展生產(chǎn)自救，恢復(fù)生產(chǎn)工作，及時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)損失調(diào)查的評(píng)估。組織指導(dǎo)災(zāi)民搞好搶種和補(bǔ)種以及轉(zhuǎn)移期間牲畜安置飼料供應(yīng)工作，做好災(zāi)區(qū)種苗供應(yīng)和動(dòng)植物病的防治工作。

衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)調(diào)度衛(wèi)生技術(shù)力量，搶救傷病員；對(duì)重大疫情、病情實(shí)施緊急處理，防止疫情、疾病的傳播、蔓延。

教育局：協(xié)助民政救災(zāi)部門轉(zhuǎn)移受災(zāi)學(xué)校，負(fù)責(zé)做好災(zāi)后學(xué)校教育、教學(xué)組織工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好災(zāi)后校舍恢復(fù)重建。

糧食局：負(fù)責(zé)救災(zāi)糧的調(diào)撥和供應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)工作。

廣播電視局：負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)的宣傳報(bào)道工作。

外辦：負(fù)責(zé)國(guó)際組織及港澳捐贈(zèng)活動(dòng)的協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)工作。

氣象局：組織天氣預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)，為防災(zāi)抗災(zāi)提供服務(wù)。

無線電管理處：負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)通訊的保障工作。盡快修復(fù)被毀的通訊設(shè)施，啟動(dòng)應(yīng)急通訊系統(tǒng)，優(yōu)先保障災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)指揮部與州指揮部通訊聯(lián)絡(luò)暢通，架設(shè)臨時(shí)專用線路，盡快恢復(fù)民用通信，做好災(zāi)后通訊設(shè)施搶修工作。

地震局：承擔(dān)州直抗震救災(zāi)指揮部的日常工作。組織地震現(xiàn)場(chǎng)余震監(jiān)視和震情分析會(huì)商，及時(shí)提供震情發(fā)展趨勢(shì)。組織地震現(xiàn)場(chǎng)地震災(zāi)害調(diào)查、災(zāi)害損失評(píng)估和科學(xué)考察工作。

伊犁軍分區(qū)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)駐伊部隊(duì)和民兵的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

武警部隊(duì)（武警支隊(duì)）：組織武警戰(zhàn)士參與搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

六、應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)突發(fā)性自然災(zāi)害的危害程度等因素，設(shè)定四個(gè)響應(yīng)等級(jí)。

一級(jí)響應(yīng)由救災(zāi)指揮部指揮長(zhǎng)統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作；二級(jí)響應(yīng)由救災(zāi)指揮部副指揮長(zhǎng)組織協(xié)調(diào)救助工作；三級(jí)響應(yīng)由救災(zāi)指揮部秘書長(zhǎng)組織協(xié)調(diào)救助工作；四級(jí)響應(yīng)由救災(zāi)指揮部辦公室主任組織協(xié)調(diào)救助工作。救災(zāi)指揮部各成員單位根據(jù)各響應(yīng)等級(jí)的需要，切實(shí)履行好本部門的職責(zé)。

七、應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)

（一）轉(zhuǎn)移安置和組織

發(fā)生突發(fā)性災(zāi)害對(duì)人的居住和生活造成威脅時(shí)，必須進(jìn)行轉(zhuǎn)移安置，安置地點(diǎn)一般采取就近安置。安置方式可采取投親靠友、借住公房、搭建帳篷等。由政府發(fā)出轉(zhuǎn)移安置通知或進(jìn)行動(dòng)員，安排運(yùn)輸力量，按指定的路線進(jìn)行轉(zhuǎn)移，保證轉(zhuǎn)移安置地和災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安。保障轉(zhuǎn)移安置后災(zāi)民的生活，解決飲水、食品、衣物的調(diào)集和發(fā)放。在災(zāi)區(qū)要防止次生災(zāi)害，如火災(zāi)、疫病等災(zāi)害的發(fā)生。對(duì)轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民情況進(jìn)行登記。轉(zhuǎn)移安置情況及需要解決的困難要及時(shí)逐級(jí)上報(bào)。

（二）災(zāi)情的搜集和報(bào)告

災(zāi)情發(fā)生后，縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)組織有關(guān)部門和人員及時(shí)核查統(tǒng)計(jì)匯總災(zāi)情損失情況，并逐級(jí)上報(bào)。

（三）緊急救援行動(dòng)

1．協(xié)調(diào)軍隊(duì)進(jìn)行緊急搶救、搶險(xiǎn)工作；

2．組織衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)護(hù)人員對(duì)傷員進(jìn)行緊急救治；

3．交通、電力、通信等部門進(jìn)行搶修道路、設(shè)施和線路；

4．根據(jù)災(zāi)區(qū)急需的救援物資，緊急狀態(tài)下采取征用或采購(gòu)的辦法，災(zāi)后由政府有關(guān)部門結(jié)算。救災(zāi)物資運(yùn)輸?shù)牡缆贰⒐ぞ摺⒔?jīng)費(fèi)，救災(zāi)物資的安全、保管、登記、發(fā)放、使用按有關(guān)規(guī)定辦理；

5．救災(zāi)捐贈(zèng)款物的管理和使用。根據(jù)災(zāi)區(qū)的急需情況確定捐贈(zèng)物資的品種、數(shù)量，通過政府發(fā)文或新聞媒介，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量向?yàn)?zāi)區(qū)捐贈(zèng)款物。民政部門按照《救災(zāi)捐贈(zèng)管理暫行辦法》（民政部令〔2000〕22號(hào)）的規(guī)定，負(fù)責(zé)管理捐贈(zèng)款物的接收、分配、運(yùn)輸、發(fā)放工作。

（四）處理好有關(guān)事務(wù)

根據(jù)災(zāi)情，州政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴災(zāi)區(qū)慰問和指導(dǎo)救災(zāi)工作，必要時(shí)可在災(zāi)區(qū)建立前方指揮部。以州人民政府名義向自治區(qū)人民政府報(bào)告災(zāi)情，并申請(qǐng)給予救災(zāi)資金和物資支持。重大災(zāi)情的宣傳報(bào)道按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。發(fā)揮新聞單位的媒體宣傳作用，宣傳救災(zāi)工作成效和典型事跡，促進(jìn)互助互濟(jì)，保持災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

八、附則

（一）預(yù)案的宣傳教育和演練

預(yù)案制定后，要變?yōu)樯鐣?huì)和群眾的行動(dòng)，要向社會(huì)進(jìn)行宣傳，使廣大群眾增強(qiáng)防災(zāi)、減災(zāi)意識(shí)，增強(qiáng)救災(zāi)的積極性，最大限度地減輕災(zāi)害損失。重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部門要進(jìn)行演練，每年在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，組織1－2次演練，檢驗(yàn)并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。

（二）預(yù)案的編制和。州政府救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案由州民政局起草，征求州直有關(guān)部門意見，修改后，報(bào)州政府，由州民政局負(fù)責(zé)解釋。

（三）各縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要參照州級(jí)預(yù)案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定相應(yīng)的自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。

（四）本預(yù)案自之日起實(shí)施。