土地執(zhí)法檢查方案

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為切實(shí)做好應(yīng)用遙感監(jiān)測(cè)成果開展土地執(zhí)法檢查工作，根據(jù)省國(guó)土資源廳《關(guān)于應(yīng)用遙感監(jiān)測(cè)成果開展土地執(zhí)法檢查的通知》（粵國(guó)土資發(fā)［2006］155號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、檢查目的

監(jiān)測(cè)用地的變化情況，查處土地違法行為，促進(jìn)我市各級(jí)人民政府及國(guó)土資源行政管理部門依法管地和用地。

二、檢查范圍

此次檢查的范圍主要是，2005年9月至2006年3月衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)圖片（以下簡(jiǎn)稱衛(wèi)片）中反映的新增建設(shè)用地情況。

三、檢查內(nèi)容

檢查內(nèi)容主要包括衛(wèi)片圖斑所涉及地塊的使用是否經(jīng)過批準(zhǔn)，用地審批是否合法，用地是否符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，經(jīng)過批準(zhǔn)使用的地塊是否存在騙取批準(zhǔn)、超占土地、擅自改變用途，對(duì)衛(wèi)片圖斑監(jiān)測(cè)到的土地違法問題通過動(dòng)態(tài)巡查是否予以發(fā)現(xiàn)，對(duì)土地違法行為是否依法得到及時(shí)處理等情況。

四、組織實(shí)施

執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組按臺(tái)府辦[2006]49號(hào)和65號(hào)文件執(zhí)行，如成員發(fā)生變化的，由各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)和相關(guān)單位的主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作。工作小組組長(zhǎng)由市國(guó)土資源局葉惠昌副局長(zhǎng)擔(dān)任。工作小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施、檢查、指導(dǎo)和解釋工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局執(zhí)法監(jiān)察股。

五、工作步驟

（一）準(zhǔn)備工作（2006年11月20日—25日）

由市國(guó)土資源部門準(zhǔn)備土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查圖件、外業(yè)記錄手簿、變更統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、土地利用總體規(guī)劃圖件、土地利用年度計(jì)劃文件、近兩年的用地審批文件、耕地占補(bǔ)平衡資料、近兩年群眾舉報(bào)違法用地的登記材料以及其它有關(guān)文件資料，并準(zhǔn)備各種內(nèi)外業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)表格和外業(yè)測(cè)量工具。

（二）內(nèi)業(yè)（2006年11月26日—12月10日）

1．核實(shí)本行政區(qū)域的圖斑，并進(jìn)行修正。確定每個(gè)圖斑所在的區(qū)塊位置，將衛(wèi)片圖斑轉(zhuǎn)化到1：1萬的土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查圖上或1：1萬地形圖上，以便外業(yè)調(diào)查人員讀圖。

2．外業(yè)核查前，要甄別排查各圖斑對(duì)應(yīng)宗地的使用情況和批準(zhǔn)情況，排查用地合法性。對(duì)有問題的宗地提出調(diào)查意見。

（三）外業(yè)核查測(cè)量（2006年12月11日—12月25日）

1．按照內(nèi)業(yè)確定的調(diào)查路線，對(duì)遙感監(jiān)測(cè)與變更調(diào)查不一致的圖斑逐一進(jìn)行調(diào)查，填寫《變化圖斑核查記錄表》。

2．實(shí)地測(cè)量。對(duì)違法用地嚴(yán)格按《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》規(guī)定的測(cè)量方法及精度要求進(jìn)行測(cè)量。對(duì)其他用地，實(shí)地與圖斑一致的，以圖斑面積為準(zhǔn)；實(shí)地與圖斑面積不一致的，可采用土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查的方法及精度要求，將建設(shè)用地補(bǔ)測(cè)到土地利用現(xiàn)狀圖上，在詳查圖上量算面積。并將測(cè)量結(jié)果填寫到《變化圖斑情況統(tǒng)計(jì)表》。

（四）整理核查結(jié)果（2006年12月26日—12月31日）

對(duì)外業(yè)核查結(jié)果進(jìn)行整理，將相關(guān)內(nèi)容記錄到《變化圖斑情況統(tǒng)計(jì)表》，完成復(fù)核土地變更調(diào)查的有關(guān)統(tǒng)計(jì)、比較分析。

（五）鑒定變化圖斑的合法性（2007年1月5日—1月15日）

市國(guó)土資源部門對(duì)實(shí)地發(fā)生變化的圖斑涉及的地塊，逐個(gè)審核是否經(jīng)過批準(zhǔn)及是否符合土地利用總體規(guī)劃，提交會(huì)審小組會(huì)審確認(rèn)，并將會(huì)審小組審核結(jié)果填寫到《變化圖斑情況統(tǒng)計(jì)表》。

（六）統(tǒng)計(jì)、匯總、分析（2007年1月16日—1月31日）

1．整理《變化圖斑情況統(tǒng)計(jì)表》。對(duì)經(jīng)實(shí)地調(diào)查、測(cè)量填寫的《變化圖斑情況統(tǒng)計(jì)表》中有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，填寫《衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)匯總表》。

2．匯總分析。填寫《違法用地?cái)?shù)據(jù)匯總表》和《違法用地調(diào)查處理情況匯總表》，并根據(jù)匯總結(jié)果，寫出有情況、有實(shí)例、有原因分析的匯總分析報(bào)告。

市國(guó)土資源部門要確定專人負(fù)責(zé)表格填寫和數(shù)據(jù)匯總工作，確保填寫的內(nèi)容規(guī)范、準(zhǔn)確。

（七）調(diào)查處理（2007年2月1日—2月10日）

對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，依據(jù)《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》及時(shí)立案，依法處理。對(duì)土地違法行為的處理既要對(duì)事也要對(duì)人，堅(jiān)決維護(hù)法律的權(quán)威性和執(zhí)法的嚴(yán)肅性。對(duì)違法黨紀(jì)政紀(jì)和觸犯刑律的，必須嚴(yán)格按照《土地管理法》、《房地產(chǎn)管理法》、《刑法》的有關(guān)規(guī)定以及《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》、《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》和《關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)和國(guó)土資源部門在查處土地違法違紀(jì)案件中加強(qiáng)協(xié)作配合的通知》等有關(guān)文件的規(guī)定追究違法當(dāng)事人的責(zé)任。對(duì)應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，市國(guó)土資源管理部門必須向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議；對(duì)應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，市國(guó)土資源管理部門必須將案件移送司法機(jī)關(guān)。案件移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)后，市國(guó)土資源管理部門應(yīng)積極配合協(xié)助對(duì)責(zé)任人的處理。市國(guó)土資源管理部門要在2月5日前按**市的要求上報(bào)有關(guān)查處情況及《違法用地調(diào)查處理情況匯總表》。

（八）檢查總結(jié)

市國(guó)土資源管理部門要在2月8日前完成有關(guān)表格的填寫匯總工作，于2月10日前上報(bào)衛(wèi)片檢查情況匯總分析報(bào)告及其他相關(guān)資料，以迎接**市國(guó)土資源局的檢查驗(yàn)收。

六、工作要求

（一）這次衛(wèi)片執(zhí)法檢查時(shí)間緊、任務(wù)重。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要以高度的政治感和責(zé)任心落實(shí)好有關(guān)工作，責(zé)任到人，確保執(zhí)法檢查工作的順利進(jìn)行。

（二）衛(wèi)片執(zhí)法檢查涉及土地管理工作的方方面面，市國(guó)土資源部門要統(tǒng)籌安排、合理分工，涉及各鎮(zhèn)和業(yè)務(wù)部門的要在市應(yīng)用遙感技術(shù)開展土地執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)下，通力合作，密切配合，對(duì)發(fā)現(xiàn)重大情況要及時(shí)反饋報(bào)告。

（三）執(zhí)法檢查必須要到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)查，要求一圖斑一小表作登記和匯總。填寫時(shí)要注意，要分清是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還是違法用地，必須實(shí)事求是，不得虛報(bào)、瞞報(bào)，要校準(zhǔn)，確保工作任務(wù)的順利完成。