功能區(qū)規(guī)劃編制方案

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編制主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)形成主體功能區(qū)，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)和諧社會建設(shè)的重大舉措，對更好地維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，對促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。按照國家的部署，全國主體功能區(qū)規(guī)劃由國家主體功能區(qū)規(guī)劃和省級主體功能區(qū)規(guī)劃組成，市、縣不進(jìn)行主體功能區(qū)的劃分，但要編制市域范圍內(nèi)的功能區(qū)規(guī)劃。功能區(qū)規(guī)劃是國家和省級主體功能區(qū)在市縣國土空間上的具體反映。為確保圓滿完成我市功能區(qū)規(guī)劃的編制工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》(國發(fā)〔*〕21號)和《印發(fā)廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作方案的通知》(粵府辦〔*〕82號)要求，本著積極穩(wěn)妥的原則，制定本工作方案。

一、編制原則

(一)推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。通過確定區(qū)域主體功能，制定分類別的區(qū)域開發(fā)政策，提高我市資源配置的總體效率，縮小我市區(qū)域發(fā)展差距，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)促進(jìn)人與自然和諧。堅持以人為本，立足我市區(qū)域自然特點和環(huán)境容量，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展要求，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

(三)體現(xiàn)主體功能導(dǎo)向。遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，抓住影響區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵因素，確定我市區(qū)域的主體功能，引導(dǎo)區(qū)域開發(fā)建設(shè)方向。

(四)發(fā)揮市場機(jī)制作用。充分發(fā)揮市場機(jī)制在形成功能區(qū)中的基礎(chǔ)性作用，政府主要通過明確我市不同區(qū)域的功能定位，調(diào)整完善區(qū)域政策，引導(dǎo)市場主體自覺按照功能定位從事各類開發(fā)建設(shè)活動。

(五)增強(qiáng)規(guī)劃編制的系統(tǒng)性和操作性。立足全局，充分發(fā)揮各區(qū)(縣級市)的比較優(yōu)勢，整體謀劃區(qū)域發(fā)展。同時，建立明確、可操作的方法和指標(biāo)，制定分類別的區(qū)域開發(fā)政策，使功能區(qū)規(guī)劃真正成為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的重要手段。

二、主要任務(wù)

按照國家和省級主體功能區(qū)編制工作要求，我市功能區(qū)規(guī)劃編制工作分兩步進(jìn)行，第一步，積極配合國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作，爭取國家、省主體功能區(qū)規(guī)劃能夠充分反映我市的實際情況和發(fā)展需要；第二步，根據(jù)國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃對我市的主體功能定位，結(jié)合區(qū)(縣級市)地域特點，提出我市編制功能區(qū)規(guī)劃的基本思路，完成我市功能區(qū)規(guī)劃編制工作，并制定分類管理的功能區(qū)政策。

主要任務(wù)是：

(一)開展前期工作。成立組織機(jī)構(gòu)，建立工作機(jī)制，開展前期研究，按照科學(xué)編制全市功能區(qū)規(guī)劃的目標(biāo)要求，圍繞資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ?方面因素，對我市國土空間進(jìn)行全面客觀的分析評價，為功能區(qū)劃分提供扎實的基礎(chǔ)性、技術(shù)性支撐。同時，為在省編制主體功能區(qū)規(guī)劃時爭取主動，突出加強(qiáng)對全市重點開發(fā)區(qū)域、優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的研究，使我市相關(guān)區(qū)域能夠贏得有利于促進(jìn)城市長遠(yuǎn)發(fā)展的主體功能定位。

(二)劃分功能區(qū)。根據(jù)全市各基本單元的資源稟賦、環(huán)境承載能力、開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來區(qū)域人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，形成我市功能區(qū)方案，明確今后一個時期各個功能區(qū)的定位、開發(fā)原則和發(fā)展方向。

(三)研究制定相應(yīng)的區(qū)域政策。從我市實際出發(fā)，著重研究和制定分類實施管理的區(qū)域政策，包括財政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、人口管理政策、環(huán)境保護(hù)政策，以及績效評價和政績考核體系等。研究制定配套政策必須與我市功能區(qū)規(guī)劃編制進(jìn)度基本同步，必須與國家、省出臺相關(guān)區(qū)域政策的進(jìn)程基本同步。

三、時間安排

為與國家、省級主體功能區(qū)編制工作有效銜接，我市功能區(qū)規(guī)劃編制進(jìn)度安排如下：

(一)前期階段。

1．2008年3月底前，成立市功能區(qū)規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)工作小組，召開領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議，部署全市功能區(qū)規(guī)劃編制工作；

2．2008年6月底前，完成功能區(qū)規(guī)劃前期研究、基礎(chǔ)信息收集及技術(shù)支撐平臺建設(shè)工作，有關(guān)部門完成分類別區(qū)域發(fā)展政策研究；

3．2008年11月前，積極配合省開展主體功能區(qū)規(guī)劃的編制工作，開展我市重點開發(fā)區(qū)域、優(yōu)化開發(fā)區(qū)域研究，提出我市擬納入省主體功能區(qū)規(guī)劃的主要內(nèi)容。

(二)編制階段。

2008年12月底前，在完成前期研究的基礎(chǔ)上，編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)國家和省對主體功能區(qū)的劃分標(biāo)準(zhǔn)和方法，提出全市功能區(qū)規(guī)劃方案(初稿)，以及各功能區(qū)的劃分邊界、功能定位、發(fā)展方向和功能區(qū)區(qū)域政策措施。

(三)論證報批階段。

2009年3月底前，在廣泛征求各區(qū)(縣級市)和部門意見并與《廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃》銜接的基礎(chǔ)上，組織專家論證，修改完善后形成《*市功能區(qū)規(guī)劃》報市政府審議。

上述3個階段中，部分工作可交叉進(jìn)行，互相促進(jìn)。

四、組織分工

功能區(qū)規(guī)劃是協(xié)調(diào)區(qū)域開發(fā)格局、編制空間布局規(guī)劃、審批和核準(zhǔn)重大項目的依據(jù)，編制工作涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口分布、土地利用、城鄉(xiāng)格局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源環(huán)境保護(hù)等多個方面，是一項綜合性、創(chuàng)新性的工作，也是編制各類規(guī)劃、優(yōu)化空間布局、落實建設(shè)項目的基礎(chǔ)性工作，任務(wù)重，技術(shù)難度大，各區(qū)(縣級市)和各部門必須高度重視。為加強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立市功能區(qū)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組(下稱領(lǐng)導(dǎo)小組)，由鄔毅敏常務(wù)副市長任組長，市政府郭志勇副秘書長、市發(fā)改委潘建國主任任副組長，市發(fā)改委、建委、交委、經(jīng)貿(mào)委、財政局、國土房管局、規(guī)劃局、環(huán)保局、科技局、公安局、人口計生局、農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局、林業(yè)局、外經(jīng)貿(mào)局、統(tǒng)計局、旅游局、氣象局和市委政研室、市府研究室、市社科院及各區(qū)(縣級市)政府等有關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決我市功能區(qū)規(guī)劃編制過程中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織規(guī)劃的編制工作。建立全市功能區(qū)規(guī)劃專家咨詢組，充分吸納功能區(qū)規(guī)劃研究方面的專家參與。功能區(qū)規(guī)劃方案送審前由我市專家咨詢組提出論證意見。成立市功能區(qū)規(guī)劃編制工作小組，具體承擔(dān)規(guī)劃編制工作，編制工作小組由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和規(guī)劃研究機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員共同組成。

根據(jù)功能區(qū)規(guī)劃編制的主要任務(wù)，各部門具體分工如下：

市發(fā)改委：牽頭組織、協(xié)調(diào)規(guī)劃的研究和編制工作；會同有關(guān)部門委托和指導(dǎo)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行基礎(chǔ)研究，對我市國土空間進(jìn)行綜合評價并形成專題研究報告；組織開展產(chǎn)業(yè)政策、投資政策研究；會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)全市功能區(qū)有關(guān)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展?jié)摿υu價工作，建成全市功能區(qū)規(guī)劃GIS(地理信息系統(tǒng))平臺；組織功能區(qū)規(guī)劃研究報告和規(guī)劃文本(含圖紙)編制工作。

市財政局：牽頭開展適應(yīng)功能區(qū)要求的公共財政政策研究，提出配套的區(qū)域財政政策意見；為功能區(qū)規(guī)劃編制工作提供經(jīng)費保障；參與規(guī)劃相關(guān)研究和編制工作。

市國土房管局：負(fù)責(zé)功能區(qū)規(guī)劃分類別土地政策、市土地資源承載力分析等基礎(chǔ)研究，提出配套的土地管理政策意見；參與做好功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)制定與評價工作；做好功能區(qū)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃之間的銜接；提供全市土地利用、礦產(chǎn)資源開發(fā)、地質(zhì)災(zāi)害等有關(guān)資料；提供地質(zhì)公園現(xiàn)狀、規(guī)劃及有關(guān)管理執(zhí)行情況資料；提供功能區(qū)規(guī)劃相關(guān)空間數(shù)據(jù)，并進(jìn)行集中統(tǒng)一處理；參與規(guī)劃相關(guān)研究和編制工作。

市建委、規(guī)劃局：根據(jù)我市建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢，參與功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)制定與評價工作；負(fù)責(zé)功能區(qū)規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃間的銜接；提供全市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、都市區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等相關(guān)資料，提供風(fēng)景名勝區(qū)現(xiàn)狀、規(guī)劃及有關(guān)管理實施情況資料；參與規(guī)劃相關(guān)研究和編制工作。

市環(huán)保局：負(fù)責(zé)功能區(qū)規(guī)劃分類別環(huán)境保護(hù)政策研究，提出政策意見；負(fù)責(zé)全市環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)研與評價、參與功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)制訂和評價工作；負(fù)責(zé)功能區(qū)規(guī)劃與生態(tài)功能區(qū)劃間的銜接；提供環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等資料；參與規(guī)劃相關(guān)研究和編制工作。

市經(jīng)貿(mào)委：參與分類別產(chǎn)業(yè)政策研究工作；參與功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)制定與評價、產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、中遠(yuǎn)期重點開發(fā)區(qū)域安排等工作，提供相關(guān)資料；參與規(guī)劃相關(guān)研究。

市科技局：組織功能區(qū)規(guī)劃相關(guān)重大軟課題研究，為功能區(qū)規(guī)劃提供理論和技術(shù)支持；參與規(guī)劃相關(guān)研究和編制工作。

市水務(wù)局：負(fù)責(zé)全市水資源承載能力評價工作；負(fù)責(zé)功能區(qū)規(guī)劃與全省水資源開發(fā)規(guī)劃間的銜接；提供全市水資源規(guī)劃、水功能區(qū)劃、水土流失及治理規(guī)劃、流溪河、珠江等重點流域規(guī)劃等相關(guān)資料；參與規(guī)劃相關(guān)研究。

市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)功能區(qū)規(guī)劃與全市標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃、海洋規(guī)劃間的銜接；提供全市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)污染防治等相關(guān)資料；參與規(guī)劃相關(guān)研究。

市林業(yè)局：負(fù)責(zé)功能區(qū)規(guī)劃與森林公園、生態(tài)公益林、濕地保護(hù)規(guī)劃間的銜接；提供全市林業(yè)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、生態(tài)公益林、濕地保護(hù)現(xiàn)狀及規(guī)劃等相關(guān)資料；參與規(guī)劃相關(guān)研究。

市氣象局：提供全市氣溫、降雨、臺風(fēng)等相關(guān)氣象基礎(chǔ)資料；為功能區(qū)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃提供技術(shù)支持；負(fù)責(zé)城市積澇防御預(yù)警研究；參與全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)評價工作，負(fù)責(zé)城市微氣候環(huán)境評價；配合城市總體規(guī)劃，做好風(fēng)能、太陽能等綠色能源綜合開發(fā)利用規(guī)劃；根據(jù)我市建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，做好城市防災(zāi)減災(zāi)氣象災(zāi)害觀測預(yù)警網(wǎng)規(guī)劃，參考國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗從空間上和區(qū)域上做好1×1公里網(wǎng)格的氣象災(zāi)害觀測預(yù)警網(wǎng)規(guī)劃。

市人口計生局、公安局：負(fù)責(zé)功能區(qū)規(guī)劃分類別人口管理政策研究，牽頭開展引導(dǎo)人口有序化流動和定居政策研究，提出分區(qū)域人口管理政策意見；負(fù)責(zé)功能區(qū)規(guī)劃與市域人口空間布局優(yōu)化規(guī)劃的銜接；提供各類人口統(tǒng)計資料，參與規(guī)劃相關(guān)研究。

市交委：提供全市公路、鐵路、水運(港口)、機(jī)場發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃等相關(guān)資料；參與規(guī)劃相關(guān)研究。

市外經(jīng)貿(mào)局：提供全市對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作現(xiàn)狀與規(guī)劃等情況，全市各類國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以及國家級產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地建設(shè)等相關(guān)資料；參與規(guī)劃相關(guān)研究。

市統(tǒng)計局：參與功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)制定與評價工作；負(fù)責(zé)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)現(xiàn)狀和分析預(yù)測支撐；參與規(guī)劃相關(guān)研究。

市旅游局：提供全市旅游發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃等相關(guān)資料，提供全市旅游度假區(qū)現(xiàn)狀、規(guī)劃及有關(guān)管理實施資料；參與規(guī)劃相關(guān)研究。

市委政研室、市府研究室、市社科院：牽頭或參與規(guī)劃相關(guān)政策問題研究。

各區(qū)(縣級市)政府：全力配合市功能區(qū)規(guī)劃編制工作，協(xié)助課題研究，提供相關(guān)資料，做好區(qū)(縣級市)各類規(guī)劃與市功能區(qū)規(guī)劃的銜接工作。

五、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)(縣級市)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識編制全市功能區(qū)規(guī)劃的重要意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，把功能區(qū)規(guī)劃編制工作納入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，及時研究解決規(guī)劃編制過程中的困難和問題；職能部門(機(jī)構(gòu))和承辦人員要切實承擔(dān)起責(zé)任，把工作落到實處，確保規(guī)劃編制工作的有序推進(jìn)。

(二)加強(qiáng)調(diào)查研究。要認(rèn)真做好資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度、發(fā)展?jié)摿υu價工作，加強(qiáng)功能區(qū)規(guī)劃的基本單元、標(biāo)準(zhǔn)、類型劃分和評價指標(biāo)體系等基礎(chǔ)研究工作；充分利用地理信息系統(tǒng)技術(shù)和國土資源遙感調(diào)查成果，做好區(qū)域空間開發(fā)適宜性分析；善于借助科研院所和大專院校的技術(shù)力量，吸納相關(guān)專家共同參與。同時，要充分征求區(qū)域內(nèi)企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和人民群眾的意見。

(三)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各區(qū)(縣級市)、各有關(guān)部門及參與課題研究的單位要以大局為重，各司其職，密切配合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，確保規(guī)劃編制各項工作順利推進(jìn)。要盡量吸納各部門、各地區(qū)已有的工作成果，實現(xiàn)資源共享，避免重復(fù)勞動。要注意處理好與周邊地區(qū)的關(guān)系，特別是要注重維護(hù)好生態(tài)系統(tǒng)的完整性，處理好跨行政區(qū)的共同利益，協(xié)調(diào)好相鄰地區(qū)的功能定位和開發(fā)政策。

(四)加強(qiáng)銜接論證。要充分發(fā)揮功能區(qū)規(guī)劃作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)區(qū)劃和規(guī)劃的基礎(chǔ)性作用，整合利用已有區(qū)劃和規(guī)劃成果，做好區(qū)域規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、海洋功能區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等與功能區(qū)規(guī)劃間的銜接。要充分發(fā)揮功能區(qū)規(guī)劃專家咨詢組的作用，做好規(guī)劃的咨詢、評估和論證工作，提高規(guī)劃的科學(xué)性。

(五)加強(qiáng)經(jīng)費保障。為保證全市功能區(qū)規(guī)劃工作順利推進(jìn)，根據(jù)國務(wù)院國發(fā)〔*〕21號和省府辦公廳粵府辦〔*〕82號文件關(guān)于“財政部門要對規(guī)劃編制所需經(jīng)費給予支持”的精神，按照?？顚Ｓ迷瓌t，全市功能區(qū)規(guī)劃編制工作所需經(jīng)費由市財政納入本級預(yù)算安排，區(qū)(縣級市)有關(guān)工作所需經(jīng)費由同級財政納入預(yù)算安排。