報送機構(gòu)改革三定方案

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為切實搞好區(qū)級黨政機關(guān)機構(gòu)改革工作，按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，現(xiàn)就區(qū)級黨政機關(guān)報送機構(gòu)改革“三定”方案的有關(guān)事項通知如下：

一、“三定”工作的范圍

“三定”工作的范圍：區(qū)委各工作部門（含區(qū)紀律檢查委員會機關(guān)）、部門管理機構(gòu)。區(qū)政府各組成部門、辦事機構(gòu)，街道辦事處機構(gòu)，以及承擔(dān)行政管理職能的部分事業(yè)單位。區(qū)人大、政協(xié)、法院、檢察院機關(guān)，人民團體及工商聯(lián)機關(guān)。

二、“三定”工作的內(nèi)容和要求

“三定”工作的主要內(nèi)容是：定職能、定內(nèi)設(shè)機構(gòu)、定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。具體要求：

1、定職能。定職能是落實轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系的前提，是定內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制的依據(jù)，也是“三定”工作的核心。各單位要根據(jù)各自的職責(zé)任務(wù)，堅持政企、政事分開的原則及加強宏觀管理、弱化微觀管理要求，提出本單位的職能調(diào)整和主要職責(zé)。

在確定本單位職能時，首先要對原有職能進行梳理、分解；然后根據(jù)改革的要求，提出應(yīng)劃轉(zhuǎn)和取消的職能、新增的職能、保留的職能。與其他部門存在職能交叉的，要經(jīng)過協(xié)商予以理順。在此基礎(chǔ)上，列出本單位承擔(dān)的職能。新建的部門要按照《*市*區(qū)黨政機構(gòu)改革方案》的設(shè)置要求，科學(xué)合理確定職能。

移交或下放的職能。按照簡政放權(quán)的要求，下放屬于企業(yè)與基層的權(quán)力；將屬于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、管理職能交還企業(yè)；將屬于市場調(diào)節(jié)的職能轉(zhuǎn)移到市場；將技術(shù)服務(wù)、信息咨詢等職能交給事業(yè)單位與其他社會服務(wù)組織。

取消的職能。要結(jié)合審批制度改革，取消區(qū)自行確定且超越國家有關(guān)規(guī)定或不應(yīng)由政府直接管理的職能，把各單位的微觀管理職能和審批事項減少到最低限度。

新增加的職能。新增職能必須以黨章、黨規(guī)、法律、法規(guī)和中共中央、國務(wù)院文件為依據(jù)，其他不能作為新職能的依據(jù)。

對交叉重復(fù)的職能。按照“一事一管”和相同相近的職能交由一個部門承擔(dān)的原則，參照省委、省政府和市委、市政府各部門的“三定”規(guī)定進行理順。各單位要主動和相關(guān)部門協(xié)商，取得一致意見后寫入“三定”方案，如無法達成一致意見的，將各自的意見報區(qū)黨政機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由區(qū)黨政機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出意見，報區(qū)黨政機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

2、定內(nèi)設(shè)機構(gòu)。各單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置，應(yīng)以職能為依據(jù)。在本單位職能確定以后，進行科學(xué)、合理的分解歸類，把相同或相近的職能交由一個科室承擔(dān)，以達到精簡機構(gòu)，提高辦事效率的目的。內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)置要體現(xiàn)綜合、精干，不強求與省、市部門對口設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)的原則和要求：

（1）內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能相近的要合并；職能交叉的，要在理順后予以裁并；職能較少，工作量不大的，要綜合設(shè)置。

（2）加強綜合性職能的科室，裁并專業(yè)性職能的科室，大力壓縮為機關(guān)自身服務(wù)和事務(wù)性職能科室。

（3）區(qū)級黨政機關(guān)各部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)只設(shè)科（股）一個層次，規(guī)格為正股級。凡部門名稱冠以部、辦、局的，其部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)中可設(shè)辦公室（秘書科），下屬企事業(yè)單位較多的部門，可設(shè)立政治工作科。

（4）公共性內(nèi)設(shè)科室設(shè)置。機關(guān)黨的組織按黨章和有關(guān)規(guī)定設(shè)置，除機關(guān)人數(shù)比較多的以外，機關(guān)黨支部、紀檢（監(jiān)察）的辦事機構(gòu)可與政工科或辦公室機構(gòu)合署辦公。

（5）內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)置個數(shù)，主要以單位承擔(dān)的職能為依據(jù)，結(jié)合人員編制加以確定。對編制在5名以下的，設(shè)1個綜合科室；編制在10名左右的，可設(shè)2－3個科室；編制在15左右，可設(shè)3－4個科室；編制在20名左右的，可設(shè)4－5個科室；編制在30名左右的，可設(shè)5－6個科室；編制在40名左右的，可設(shè)6－7個科室。街道辦事處的內(nèi)設(shè)機構(gòu)一般設(shè)置6個，任務(wù)特別重的可增加1個。

3、定編制。列入“三定”范圍的單位都要重新核定編制。

各單位要按照行政編制精減18%至24.5%規(guī)定的要求，提出人員編制擬定意見。專業(yè)經(jīng)濟部門、合并合署部門以及職能任務(wù)減少較多的部門，精減幅度應(yīng)更大些。行政編制經(jīng)區(qū)編委重新核定后下達給各部門。

區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)四套班子領(lǐng)導(dǎo)及區(qū)人大、區(qū)政協(xié)專職常委的編制單列。

公安、司法、法院、檢察院機關(guān)的編制分別按照5%、18%、10%、10%的比例精簡。

各單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一般為2－3職，個別任務(wù)重的綜合部門可適當(dāng)增加職數(shù)；街道辦事處黨政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一般配5－7名，最高不得超過7名。內(nèi)設(shè)科室的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)：3人以下的可設(shè)1職；4－7人設(shè)2職；8人以上的設(shè)3職。人數(shù)特別多或工作任務(wù)繁重的科室，經(jīng)批準可適當(dāng)增加職數(shù)。

三、“三定”方案的審批

1、“三定”方案的名稱為“××部（辦、局）職能設(shè)置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制的方案”，格式可參考省市相對應(yīng)部門的“三定”規(guī)定，主要包括五個部分：

第一部分：職能調(diào)整，即明確界定劃出、劃入、新增、轉(zhuǎn)變、取消、下放及移交的職能；

第二部分：主要職責(zé)，即根據(jù)職能調(diào)整嚴格界定本單位的主要職責(zé)；

第三部分：內(nèi)設(shè)機構(gòu)，即內(nèi)設(shè)機構(gòu)的個數(shù)、名稱及其主要職責(zé)；

第四部分：人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，即機關(guān)行政編制和后勤服務(wù)人員編制、部門和科（室）兩級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

第五部分：其它事項，即職能調(diào)整的依據(jù)、交叉職責(zé)需理順意見以及需特別說明的事項。

2、“三定”方案報批程序

各單位自行擬定的“三定”方案，于2月28日前報區(qū)黨政機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，一式5份（附計算機錄入軟盤）送區(qū)黨政機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（區(qū)政府三樓）。

部門管理機構(gòu)的“三定”方案，由本單位提出方案，經(jīng)主管部門審議后，再按規(guī)定上報。

由區(qū)委審批行文的單位有：區(qū)委工作部門、區(qū)人大機關(guān)，區(qū)政協(xié)機關(guān)，區(qū)法院、區(qū)檢察院機關(guān)，各群眾團體及工商聯(lián)機關(guān)；由區(qū)政府審批行文的單位有：區(qū)政府組成部門、辦事機構(gòu)、直屬事業(yè)機構(gòu)；同屬于區(qū)委、區(qū)政府的部門，由區(qū)委、區(qū)政府共同審批行文。