農(nóng)村基層組織建設(shè)創(chuàng)新方案

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為了全面落實(shí)黨的十六大精神和中央及省、市、區(qū)組織工作會(huì)議精神，深入抓好新世紀(jì)新階段的農(nóng)村基層組織建設(shè)，在抓好經(jīng)常性農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的同時(shí)，我們擬定了今年全區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)創(chuàng)新性工作項(xiàng)目，現(xiàn)制定推進(jìn)方案如下

一、創(chuàng)新性工作項(xiàng)目及主要工作任務(wù)

1、鞏固“三個(gè)代表”學(xué)教活動(dòng)成果，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。一是落實(shí)好《鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)十項(xiàng)制度》和《關(guān)于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“沉不下去”問題的有關(guān)規(guī)定》，改革和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度，創(chuàng)建“發(fā)展型班子”，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)，增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)，服務(wù)意識(shí)，特別是要注意發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓村級(jí)組織建設(shè)的“直接”作用，有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，特別是抓農(nóng)村基層組織建設(shè)工作不到位的問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委做到圍繞中心，服務(wù)大局，拓寬領(lǐng)域，強(qiáng)化功能。二是與區(qū)直其他涉農(nóng)部門一起，制定出臺(tái)《*區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作目標(biāo)考評(píng)實(shí)施方案》，建立考評(píng)機(jī)制，采取目標(biāo)管理的辦法，把農(nóng)村基層黨建工作進(jìn)行目標(biāo)分解，細(xì)化、量化，把每項(xiàng)工作目標(biāo)設(shè)定為具體分值，實(shí)行百分考評(píng)制度，做到每年底對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨建工作進(jìn)行一次百分考評(píng)，根據(jù)考評(píng)結(jié)果排定的次序，實(shí)施獎(jiǎng)懲。獎(jiǎng)懲要將黨建工作、經(jīng)濟(jì)工作、精神文明建設(shè)工作、民政工作、信訪工作等農(nóng)村重點(diǎn)工作一并考評(píng)，同步獎(jiǎng)懲，以此切實(shí)改變農(nóng)村黨建工作是軟指標(biāo)、軟任務(wù)的傾向，推進(jìn)農(nóng)村干部發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，促進(jìn)干部能上能下。三是總結(jié)“兩推一選”村黨支部的好做法，好經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)目前村級(jí)組織建設(shè)中存在的支部核心地位不穩(wěn)固，兩委關(guān)系不協(xié)調(diào)，村干部管理缺乏制約機(jī)制等問題，制定出臺(tái)村干部試用期制度，任中年度審計(jì)和離任審計(jì)制度，兩委聯(lián)席會(huì)議制度，民主評(píng)議村干部制度等一系列規(guī)章制度，積極探索村干部職業(yè)化管理辦法，適當(dāng)時(shí)機(jī)出臺(tái)具體辦法，規(guī)范村干部特別是村黨支部書記選拔、培養(yǎng)、使用環(huán)節(jié)，對村黨支部書記的任職條件、程序，正常離職后的福利待遇等做出詳細(xì)規(guī)定，逐步形成寓后備、現(xiàn)職、離任為一體的規(guī)范化管理模式，切實(shí)加強(qiáng)以村黨支部為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制。四是在做好新一屆村級(jí)兩委干部常規(guī)性培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，按照農(nóng)村干部“素質(zhì)升級(jí)工程”的有關(guān)要求，擬指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建立18-35歲農(nóng)民人才庫，并從中選拔出50人左右的鄉(xiāng)村青年骨干力量，組織大專學(xué)歷教育培訓(xùn)班，聘請農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作專家、學(xué)者授課，按照每名學(xué)員的培養(yǎng)目的，有針對性地培訓(xùn)、教育，使其在獲得學(xué)歷的同時(shí)，更重要的是掌握發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的特殊技能，成為我區(qū)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的中堅(jiān)力量和特殊人才。五是制定出臺(tái)《*區(qū)關(guān)于在村級(jí)兩委班子成員中開展“雙帶雙強(qiáng)”活動(dòng)的實(shí)施方案》，以“雙帶雙強(qiáng)”活動(dòng)為載體，建立良好的激勵(lì)機(jī)制，積極鼓勵(lì)村干部在帶頭致富、帶領(lǐng)致富、強(qiáng)村富民上建功立業(yè)。

2、創(chuàng)新活動(dòng)載體，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。一是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民黨員“三創(chuàng)一幫”和示范服務(wù)基地活動(dòng)的開展，在原有基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)民黨員的參與面，特別是在典型樹強(qiáng)、做大上下功夫，努力選樹一批不同層次、不同側(cè)面、不同類型的典型群體，形成典型引路，以點(diǎn)帶面，全面提高的工作局面，真正把農(nóng)民黨員發(fā)揮先鋒模范作用落實(shí)到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、致富農(nóng)民群眾、為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村多做貢獻(xiàn)上。今年力爭使農(nóng)民黨員“三創(chuàng)一幫”先進(jìn)戶遞增20%以上。二是繼續(xù)實(shí)施“雙培拓展工程”，按照“四培”要求，做到每年每村至少發(fā)展1名黨員或培養(yǎng)1名入黨積極分子，及時(shí)總結(jié)宣傳實(shí)施“雙培拓展工程”方面的典型經(jīng)驗(yàn)。

3、做好“兩公開”工作，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)。重點(diǎn)要抓好村務(wù)公開，在保持原有公開模式，提高公開質(zhì)量，抓落實(shí)促規(guī)范上下功夫，全面實(shí)行財(cái)務(wù)明細(xì)月公開制度和“村帳鄉(xiāng)管”制度，有效堵塞村級(jí)財(cái)務(wù)管理方面的漏洞，不斷提高公開水平。

二、推進(jìn)方法及措施

以上創(chuàng)新性工作項(xiàng)目作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年黨建工作的重中之重，由區(qū)、鄉(xiāng)分別制定具體工作方案，抓好推進(jìn)。區(qū)委組織部農(nóng)村組織科重點(diǎn)做好直接、具體的工作指導(dǎo)。具體措施是：

1、召開會(huì)議，部署工作。擬在全區(qū)農(nóng)村工作會(huì)議和專門召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨群副書記和黨辦主任工作例會(huì)上，對以上創(chuàng)新性重點(diǎn)工作進(jìn)行部署。

2、加大調(diào)研、指導(dǎo)、推進(jìn)力度。由區(qū)委組織部農(nóng)村組織科負(fù)責(zé)牽頭抓總，充分發(fā)揮區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和村務(wù)公開辦公室的綜合指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)作用，建立包扶推進(jìn)制度、定期深入聯(lián)系點(diǎn)制度、定期例會(huì)和反饋信息制度、考評(píng)獎(jiǎng)懲制度等，用制度來保證各項(xiàng)創(chuàng)新性工作任務(wù)的順利完成。

3、及時(shí)總結(jié)交流典型經(jīng)驗(yàn)，搞好成果轉(zhuǎn)化。工作中，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選樹典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并以此推動(dòng)面上工作，爭取我區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)做法更多地在市里揚(yáng)名、省里掛號(hào)。擬在年底前召開農(nóng)村黨員“三創(chuàng)一幫”活動(dòng)現(xiàn)場會(huì)或農(nóng)村基層組織建設(shè)專項(xiàng)推進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，交流創(chuàng)新性工作取得的成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)全區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平的提高。

三、幾點(diǎn)要求

1、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部要把創(chuàng)新性專項(xiàng)工作作為推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，擺上日程，專題研究，分解任務(wù)，精心組織，并根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況制定推進(jìn)創(chuàng)新性工作的具體措施，確保各項(xiàng)工作全面推進(jìn)。

2、要部門配合，齊抓共管。農(nóng)村基層組織建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，任務(wù)量大，區(qū)各涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要密切配合，充分發(fā)揮各自職能作用，形成合力，共同抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)的各項(xiàng)創(chuàng)新性工作。

3、要做到求真務(wù)實(shí)與開拓創(chuàng)新相結(jié)合。要扎扎實(shí)實(shí)、因地制宜、因事制宜地抓好創(chuàng)新性工作，認(rèn)真研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，客觀地分析形勢任務(wù)和取得的成績，不搞虛報(bào)浮夸，確保創(chuàng)新性工作高質(zhì)量地運(yùn)行，切實(shí)通過不斷推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，使全區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)不斷適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收的新要求。