市直衛生系統機關效能建設實施方案

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機關效能建設

根據市委、市政府《關于開展機關效能建設活動的意見》（慶發[2004]9號）文件精神，結合衛生系統工作實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十六大、十六屆三中全會精神為指導，以教育干部、轉變作風、促進發展為目的，緊密聯系衛生工作實際，認真查擺衛生系統效能上需要解決的突出問題，研究制定改進工作作風、提高辦事效率、創新服務流程、優化發展環境的辦法和措施，使衛生系統在運行機制、服務流程上有新突破，干部職工在轉變工作作風、履行工作職責、提升服務質量、提高辦事效率上有新的改進，人民群眾對衛生系統干部職工的工作滿意度上有新的提高，為推進安慶“追趕式前進、跨越式發展”作出新貢獻。

二、工作重點

開展效能建設，既要立足當前，堅持重點突破，又要著眼長遠，堅持標本兼治，通過開展效能建設活動，著重解決好5個方面的問題。

（一）全面推進依法行政，從嚴規范行政行為。

結合貫徹實施《行政許可法》，一是進一步理清局機關的職能，以及各科室的責任分工，做到權責進一步清晰，職責進一步明確；二是認真清理許可項目、規定、實施主體和收費依據，加快建立和完善相關的配套管理制度；三是繼續深化行政審批制度改革，能下放的權利要下放，該簡化的審批程序要簡化，應縮短的時間要縮短；四是進一步完善執法監督機制，堅決糾正越權執法或執法不作為情況，做到有權必有責，用權受監督，侵權要追究；五是進一步完善機關運作制度，規范管理制度、督查制度、考核制度和獎罰制度，機關工作人員做到行為規范，有規可依。

（二）強化醫療質量安全管理，提供優質便民服務。

一要進一步完善醫療質量監管制度，加大日常監管力度，強化醫療機構的法律意識和服務意識，建立和完善醫療質量安全責任制、責任追究制，堅持醫療機構服務數量、質量、價格、單病種費用等醫療信息定期和公示制度，引導群眾選擇就醫；二要繼續嚴把“準入關”。對衛生機構、從業人員、大型醫療設備、醫療技術應用等醫療服務要素，嚴格實行準入制度；三要進一步加強醫療市場監管，加大督查力度，堅決取締非法行醫；四要堅持“以人為本，以質量為中心”，繼續開展“誠信醫院”創建活動，為人民群眾提供優質的醫療衛生服務。

（三）標本兼治，進一步加強衛生行風建設。

一是認真貫徹落實《衛生部關于加強衛生行業作風建設的意見》及衛生部“八個不準”的行風紀律，圍繞損害群眾利益的突出問題進行專項治理。特別是針對群眾反映較大的亂收費、濫檢查，要進一步加大明查暗訪和專項檢查力度，發現一起查處一起，對有令不行、有禁不止的要追究有關領導的責任；二是堅決查處醫藥購銷和醫療服務中嚴重違法違紀的案件，特別是對收受“回扣”、“紅包”的人，要堅決繩之以法，決不姑息遷就；三是查處工作人員中不依法辦事、不按照政策辦事的行為，所有機關工作人員和從事公務的醫療衛生單位人員，都要按照法定的權限和程序行使職權。

（四）狠抓隊伍教育培訓，提高干部素質。

在全系統掀起深入學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和同志一系列重要講話為主要內容的新高潮。深入開展宗旨觀、政績觀、改革觀、發展觀、民主觀、法制觀教育，把學習教育貫穿效能建設的始終。按照“武裝頭腦，指導實踐，推動工作”的要求，積極創建“學習型機關”、“學習型醫療衛生單位”，營造勤奮學習的氛圍，建立鼓勵學習的機制，樹立終身學習的觀念，增強干部職工學習的自覺性和緊迫感。要加強培訓，積極鼓勵在職教育、學歷教育，有計劃地安排干部職工參加各類短期培訓，舉辦各類知識講座，擴大其知識面，拓寬其視野，提高其工作水平；要營造優秀人才脫穎而出的優良環境，進一步完善能者上、庸者下的競爭機制。

（五）規范服務，切實轉變機關工作作風。

要進一步改進機關作風，提高服務意識和效能意識。始終保持謙虛謹慎、不驕不躁、艱苦奮斗的作風，樹立公務員的良好形象。要大力精簡文件、控制會議，把精力集中到抓好各項工作的落實上。要進一步深入基層，貼近群眾，著力解決基層反映的熱點、難點問題。要端正態度，尊重基層、尊重群眾，無論是出臺政策，還是實施改革，都要深入基層，主動征求意見。要大力提倡文明用語、文明辦公、文明執法，認真落實“服務承諾制”、“首問負責制”和辦文、辦事限時制。要繼續推行和完善政務公開制度，主動接受社會各界的監督。

三、方法與步驟

效能建設活動安排三個月左右時間，分三個階段進行。

（一）動員學習階段（6月中旬至6月下旬）

主要任務是：宣傳發動，學習提高，統一思想，營造氛圍，建立組織，制定方案。

1、建立工作機構。成立市直衛生系統效能建設領導小組，下設辦公室負責日常工作。

2、開展調查研究。通過召開座談會等形式，聽取基層意見，找準機關和系統存在的問題，提出解決問題的思路和方法。

3、制定實施方案。根據市效能辦及市直第二小組會議要求，制定出具體的實施方案。

4、動員部署。召開機關全體干部職工和直屬單位領導班子及行政科室負責人參加的動員大會，傳達市委八屆九次全委（擴大）會議精神及市委、市政府《關于開展機關效能建設活動的意見》（慶發[2004]9號）等文件精神，進一步統一思想，提高認識，營造氛圍。

（二）查擺整改階段（6月下旬至8月下旬）世界秘書網版權所有

主要任務：聯系實際，查擺問題，制定措施，切實整改。

1、召開專題會議（6月下旬至8月上旬）。聯系實際，座談、討論，查擺局機關及其干部職工和直屬單位在效能建設上需要解決的突出問題，人民群眾對衛生行風方面反映的熱點問題。

（1）思想觀念是否與全市改革開放大局合拍？是否與追趕式前進，跨越式發展的工作要求相適應？還有哪些差距？

（2）是否存在事業心、責任感不強，理想淡薄，信念動搖，不思進取，得過且過，敷衍了事，碌碌無為的問題。

（3）是否存在工作方法簡單粗暴，霸氣十足，以權謀私，吃拿卡要，無視群眾疾苦，淡漠群眾要求等為民服務觀念不牢的問題。

（4）是否存在心氣浮躁、作風飄浮、貪圖享受、華而不實，不注重抓落實，不注重解決實際問題等工作作風不實的問題。

（5）是否存在依法行政意識不強，執法行為不規范，辦事程序、結果不公正、不透明，令不行、禁不止，工作拖拉，效率低下等行為不規范問題。

（6）查找當前我市衛生行風存在的主要問題及癥結所在。

2、認真進行整改（8月上旬至8月下旬）。

（1）對座談討論中提出的意見、建議和查擺出來的問題進行集中、梳理、歸納，分析存在問題的原因，提出整改意見，認真進行整改。

（2）圍繞提高服務質量、提高辦事效率，堅持依法行政，優化發展環境，在全系統大力弘揚“四十五字”精神（與時俱進的思想觀念、海納百川的開放胸懷、雷厲風行的實干精神、誠實守信的行為準則、一心為民的服務意識），倡導樹立“三種作風”（與時俱進的作風、求真務實的作風、艱苦奮斗的作風），嚴格執行“四大紀律”（政治紀律、組織紀律、經濟紀律、群眾工作紀律），模范遵守“五條禁令”（嚴禁有令不行，嚴禁辦事拖拉，嚴禁吃拿卡要，嚴禁態度刁蠻，嚴禁以權謀私）。認真修訂服務流程和辦事程序，完善以崗位責任制為核心的各項規章制度，強化責任追究制。世界秘書網版權所有

（3）進一步加強衛生行風建設。根據國家及省衛生廳統一部署，通過加強醫德醫風建設，加強紀律教育，加強醫療機構監管，嚴格糾風責任追究制等措施來加大行風整治力度，并在效能建設中邊整邊改，努力使我市的衛生行風有一個根本好轉。

（三）總結提高階段（8月下旬至9月上旬）。