投資建設項目管治總結

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一、項目決策立項

1、項目建設管理主管部門負責相關工程項目的立項、前期規(guī)劃、可行性研究、設計、概算、建設手續(xù)報批。

2、選擇軟硬件設施齊全、設計人員資證優(yōu)、能力強、設計業(yè)績好等綜合實力強的設計單位。由分管領導牽頭，建設單位、使用單位、建管所、財政所、項目建設管理主管部門與設計單位根據項目主要功能情況、建設規(guī)模、投資估算等指標，商討初步設計方案和估算初步設計限額。

3、建設單位填寫《政府投資建設項目立項審批表》提出申請，報分管領導簽字同意后，報鎮(zhèn)黨政主要領導簽批。未列入年初預算以及重大投資項目，須經黨委會研究確定。

4、投資3000萬以上的建設項目，必須由2個中介公司共同預算。

5、根據建設項目性質和具體情況，決定推行建設項目限額設計。

6、建設項目預算經項目建設主管部門審定后交鎮(zhèn)監(jiān)察室委托中介機構進行預算審計。

二、項目招投標

1、投資額在100萬元以上的建設項目原則上由鎮(zhèn)招投標領導小組委托市建設工程交易中心公開招投標確定。

2、投資額30萬元以上100萬元以下的建設工程由鎮(zhèn)招投標管理領導小組公開招投標確定。具體由建設管理主管部門牽頭，負責填寫《政府投資建設項目招標（議標）登記表》，起草建設項目招標文件（明確招標、評標、結算方式、合同金額等）；鎮(zhèn)監(jiān)察室、建管所、財政所、建設單位及主管部門協(xié)同配合，組織發(fā)標、投標、開標、評標等一系列工作，鎮(zhèn)招投標領導小組成員共同參加，鑒證招投標活動的公正有效。

3、鎮(zhèn)招投標工作實施全過程公開，三個關鍵環(huán)節(jié)必須實行公告。一是工程項目招標公告；二是工程項目開標公告；三是工程項目中標人公告。

4、投資額30萬元以下的建設工程可以通過招投標確定，情況特殊的，也可由工程主管部門提出施工單位，經鎮(zhèn)招投標管理領導小組同意備案后，由項目建設主管部門組織監(jiān)察室、財政所、審計科共同參與議標。

三、項目合同與實施管理

1、項目建設管理主管部門按照招標文件、投標書及有關規(guī)定起草合同草案，項目主管單位參與建設工程承包合同簽訂事宜，經招投標領導小組進行審核后，方可與中標人簽訂建設工程承包合同，合同必須經鎮(zhèn)主要領導簽字蓋章后才能生效，鎮(zhèn)紀委、建管所、財政所各備案一份。

2、合同必須嚴格規(guī)定開竣工日期，明確屬施工單位因素造成延誤工期的，要按天扣除工程履約保證金，并列入“黑名單”內。

3、工程款原則上四年內付清，工程開工后第一年付工程款總額的30%（工程實際發(fā)生量的費用沒有達到工程款總額30%的，按實際發(fā)生量費用進行結算）；第二年付工程款總額的30%；第三年經結算審計后付工程款總額的30%；四年內付清余額。具體在合同中明確實際付款時間。特殊工程需優(yōu)先付款的，經鎮(zhèn)主要領導同意后在合同中明確。以拖延工期無故經常摧要工程款或施工單位沒有按規(guī)定支付職工工資等而造成職工上訪等不穩(wěn)定事件的，將列入“黑名單”內。

4、項目分管領導和主管部門負責人指定現(xiàn)場項目主管，并根據簽訂合同組織召開施工前的工作協(xié)調會。負責對工程施工單位及工程施工的管理，主持項目工程進度、質量、成本控制、安全管理及協(xié)調配合工作。

5、項目分管領導和主管部門須根據與中標單位簽訂的施工合同，切實加強跟蹤監(jiān)督，杜絕工程轉包，發(fā)現(xiàn)施工單位項目經理不到位或違反合同條款轉包承包的現(xiàn)象，要及時提出警告，制止不聽的，按違規(guī)解除施工合同，沒收工程履約保證金并列入“黑名單”內。

6、項目分管領導和主管部門應加強對現(xiàn)場項目主管及委托監(jiān)理人員的管理，嚴格按照規(guī)定權限進行簽證。并組織工程項目建設施工過程中工程變更、增減、隱蔽工程召集財政所、監(jiān)理和施工單位參與現(xiàn)場核實確認工作，并共同簽證。列入跟蹤審計的建設項目，同時要有跟蹤審計機構簽證。

7、嚴格控制建設項目投資增減，工程超過2萬元以上的投資增減，項目建設管理主管部門須報告鎮(zhèn)主要領導批準后實施。

8、嚴格控制工程設計變更，確須變更設計且增加投資的，項目建設單位填寫《政府建設項目增減投資審批表》，報政府分管領導審核，并經鎮(zhèn)主要領導批準后追加項目投資預算。

9、項目監(jiān)理單位（包括需請跟蹤審計人員的）由鎮(zhèn)監(jiān)察室負責委托聘請，由項目建設管理主管部門對項目監(jiān)理業(yè)績進行考核。項目監(jiān)理單位必須向項目建設主管部門報送工程月報及工程例會紀要，及時向項目主管單位匯報工程進度、安全、質量情況，監(jiān)理費按考核情況進行支付。

10、項目建設管理部門對項目工程全程監(jiān)督、抽檢，對工程質量、數(shù)量實行不定期抽驗，并做好有關拍照、記錄取樣等工作。

11、項目主管部門在項目工程施工結束后，應組織鎮(zhèn)招投標領導小組成員及相關部門進行工程竣工驗收。

四、項目結算審計與監(jiān)督

1、項目竣工后的審計工作由鎮(zhèn)監(jiān)察室負責。施工單位在竣工驗收一個月內將建設項目的竣工決算資料報送項目主管部門。項目主管部門初步審核竣工決算資料的齊全性、真實性和時效性，填寫《政府投資建設項目決算審計登記表》送鎮(zhèn)監(jiān)察室。

2、決算編制單位應對送審資料的真實性和完整性負責，所有簽證資料必須原件報送。資料送審后，未經項目主管部門同意，任何單位和個人對送審資料不得補充、調整，各中介機構不得接受由施工單位提供的補充結算資料。

3、監(jiān)察室對建設項目實行以委托社會中介機構審計為主，決算工程款數(shù)額較小的項目可由項目主管部門自行審核，財政、項目主管單位、施工建設單位、監(jiān)理、監(jiān)察部門共同會審定案。

4、委托中介機構對建設項目決算審計核減額超過10%的建設項目，施工單位必須作出書面解釋，超過10%的審核咨詢費用由財政所從施工單位工程決算款中扣除。

5、鎮(zhèn)監(jiān)察室有選擇地委托其他中介機構對由初審中介機構審核的決算進行復審，在審核過程中審計核減額超3%的審核咨詢費用由原中介機構承擔。

6、審計結果必須經鎮(zhèn)簽字確認，重大工程投資項目須經書記簽字認可。鎮(zhèn)財政所根據工程造價審計情況及施工合同約定條款，報鎮(zhèn)主要領導審批后按建設工程承包合同的約定支付工程款。

7、政府投資建設項目立項、設計、招投標、工程合同、簽證管理、竣工驗收、決算審計等各環(huán)節(jié)資料均由建管所、項目主管部門期留存。