農村困難黨員關懷幫扶工作意見

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一、實地調研，科學確定活動載體。建立健全黨內激勵關懷幫扶機制，縣區的重點在農村，農村的重點在困難黨員。農村黨員共6335名，其中困難黨員306名，占農村黨員總數的4%。如何幫助農村困難黨員走出困境，使他們盡快脫貧，是黨的十七大提出的新課題。通過調研分析，了解到導致農村部分黨員生活困難的原因主要有三個方面：一是發展產業難。家庭經濟來源單一，發展產業缺乏資金、技術和信息，人均收入低，這類情況占困難黨員總數的50%左右。二是生產生活困難。因長期患病或患重大疾病，造成家庭生活困難，此類情況占40%左右。此外還有6%的黨員因自然災害或突發事故等原因導致家庭生活特別困難。三是實現就業難。缺乏一技之長，特別是一些年齡偏大的黨員，就業難問題尤為突出。

針對農村困難黨員面臨的“三難”問題，縣委按照“突出激勵引導、注重扶志，立足當前生活、注重扶困，著眼長遠發展、注重扶業”的原則，制定下發《建立農村困難黨員“三聯三幫”關懷機制的通知》，建立“3+1”困難黨員幫扶工作模式。“三聯”即1名農村困難黨員由1名縣鄉機關事業單位科級黨員領導干部、1個村黨組織和1名黨員致富帶頭人三個方面共同幫扶；“三幫”即采取困難黨員所在村黨組織統籌幫扶、黨員領導干部聯系幫扶、黨員示范戶包抓幫扶的形式，從幫產業、幫就業、幫生活三個方面形成幫扶合力，力爭通過五年努力，使困難黨員家庭盡快脫貧，實現共同富裕。

二、明確對象，夯實幫扶責任。一是建立困難黨員幫扶檔案。對農村困難黨員實行動態管理，每年進行一次全面調查摸底，對于已經脫貧的進行調整，對于沒有脫貧的繼續安排進行幫扶，建立縣鄉村三級困難黨員檔案。二是落實“三聯”任務。每年安排300多名縣鄉機關事業單位黨員領導干部、300名黨員科技致富示范戶與300多名農村困難黨員結成“一幫一”幫扶對子，明確黨員領導干部、村黨組織和黨員科技致富示范戶的幫扶任務。三是簽訂幫扶責任書。每年由黨員領導干部、村黨組織和黨員科技致富示范分別與困難黨員簽訂幫扶協議書，由縣鄉村三級黨組織負責審核把關，統一報縣委組織部備案，進一步夯實幫扶責任。四是建立雙向幫扶聯系制度。制作并填寫幫扶困難黨員聯系卡，建立幫扶紀實檔案，由幫扶的黨員領導干部所在黨組織、鄉鎮黨委和黨員科技致富示范戶、村黨組織對幫扶活動進行詳實記載，將幫扶活動開展情況納入鄉鎮、部門年度目標責任考核。

三、落實措施，明確幫扶職責。一是幫助發展產業。針對產業單一的困難黨員家庭，本著“缺什么幫什么”原則，對具備發展產業條件的，從資金、項目、技術和信息等方面進行幫扶，培植發展主導增收產業；有產業的，幫助壯大主導產業和擴大規模，從技術指導、標準化經營到市場銷售等方面，為困難黨員提供服務。二是積極幫助就業。推薦困難黨員參加“陽光工程”等免費就業技能培訓，黨員科技示范戶為幫扶的困難黨員進行“田間地頭”培訓，使其掌握一至兩項就業技能。對有一技之長的，及時提供務工信息。鄉鎮和村黨組織在開發環境衛生等公益性崗位時，優先安排困難黨員或家庭成員就業。三是幫助解決生活困難。村黨組織和黨員領導干部積極協調民政部門將困難黨員家庭納入“低保”對象；對于因病因災等原因導致生活特別困難的，聯系民政部門予以救濟，同時啟動困難黨員幫扶基金進行救助。

四、建立“四項制度”，構建黨內關懷的長效機制。為推動“三聯三幫”活動深入開展，縣委立足實際，著眼長遠，建立四項配套制度，使活動開展實現經常化、制度化。一是建立黨內關懷幫扶制度。依據《黨章》和《黨員權利保障條例》，建立《黨內關懷幫扶制度》，明確規定黨內關懷幫扶的對象、范圍、工作內容等，為活動深入開展奠定了基礎。二是建立困難黨員幫扶基金。制定《困難黨員幫扶基金管理辦法》，每年從縣管黨費、縣財政、社會捐助等渠道籌資25萬元，在縣委組織部設立困難黨員幫扶基金，用于農村困難黨員慰問和救助。三是建立定期走訪慰問制度。每年在春節、“七一”等重大節日，由縣鄉村三級黨組織對農村困難黨員進行走訪慰問，黨員領導干部也對幫扶的困難黨員進行走訪慰問，幫助解決生產生活中的實際困難。四是建立醫療保健幫扶制度。統一為困難黨員發放“醫療優惠卡”，免收掛號費，減免10-50%的檢查費、床位費和診療費，解決就醫難問題。

“三聯”架起了黨內幫扶的連心橋，“三幫”形成了黨內幫扶的整體合力。“三聯三幫”活動建立農村困難黨員關愛幫扶的組織體系，通過實施“農村困難黨員關愛工程”，有力地促進了黨內和諧。

“幫產業”使農村困難黨員走上致富路。近年來，全縣各級黨組織和黨員共幫扶困難黨員1200人次，協助解決產業發展資金120多萬元；幫助新栽獼猴桃800畝，大櫻桃160畝，紅提葡萄面積500畝，發展大棚蔬菜150畝，養殖小區2處，90%的困難黨員家庭有了主導產業。

“幫就業”拓寬了農村困難黨員增收致富的渠道。多渠道開展就業培訓，開展創業、就業技能培訓8期400多人次，使65%的困難黨員有了一技之長。組織困難黨員參加勞務輸出洽談會266人次，開發公益性崗位優先安排困難黨員或家庭成員就業，有120人實現了就業。

“幫生活”激發了農村困難黨員的榮譽感和歸屬感。活動開展以來，縣鄉村三級黨組織累計走訪慰問困難黨員1500多人次，送慰問金76萬元，為62戶生活困難黨員家庭落實低保金18.6萬元，60%以上的困難黨員家庭實現脫貧致富。