農(nóng)村居民進(jìn)城住房保障工作意見(jiàn)

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為了認(rèn)真落實(shí)省、市關(guān)于加大推進(jìn)有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶(hù)的意見(jiàn)，根據(jù)縣政府《關(guān)于大力推進(jìn)有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶(hù)實(shí)施意見(jiàn)》文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶(hù)住房保障建設(shè)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、住房保障建設(shè)的必要性和緊迫性

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是加快構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要途徑。長(zhǎng)期以來(lái)，我縣由于農(nóng)業(yè)人口所占比重過(guò)大，農(nóng)村居民居住分散，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，既不利于農(nóng)村居民增加收入，提高居住質(zhì)量，又制約了城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。同時(shí)，進(jìn)城務(wù)工和經(jīng)商辦企業(yè)的農(nóng)村居民在住房等方面得不到與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，很難融入城市生活、享受改革發(fā)展成果。推進(jìn)有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶(hù)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差距，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。推進(jìn)有條件農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)，首先必須解決進(jìn)城農(nóng)民的安居問(wèn)題，真正讓農(nóng)民進(jìn)得來(lái)，留得住，使城鎮(zhèn)化進(jìn)程和住房建設(shè)同步得到發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)要把有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶(hù)住房保障建設(shè)納入重要議事日程，科學(xué)測(cè)算、合理制定有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶(hù)住房保障建設(shè)規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，加大住房規(guī)劃和建設(shè)力度，讓廣大進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)村居民居有其所、安居樂(lè)業(yè)。

二、住房保障建設(shè)的主要任務(wù)

1、精心組織，科學(xué)規(guī)劃。按照省市“十二五”末城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上的工作目標(biāo)，到“十二五”末，全縣共需建設(shè)各類(lèi)住房約1.2萬(wàn)套、110萬(wàn)平方米，解決約4.5萬(wàn)人1.2萬(wàn)個(gè)家庭的住房問(wèn)題?？h推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城住房保障中心要組織專(zhuān)人，精心規(guī)劃，落實(shí)住房建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)用地，力爭(zhēng)到年全面完成住房項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)解決進(jìn)城農(nóng)民住房問(wèn)題。

2、提早謀劃，分步實(shí)施。縣城共需建設(shè)各類(lèi)住房9000多套，其中年—年，縣城計(jì)劃完成各類(lèi)住房建設(shè)約2470套25萬(wàn)平方米，保障性住房約250套2.5萬(wàn)平方米，普通商品房約2220套22.5萬(wàn)平方米；年—年，完成各類(lèi)住房建設(shè)約6600套64.5萬(wàn)平方米，保障性住房約660套6.5萬(wàn)平方米，普通商品住房約5940套58萬(wàn)平方米。常興鎮(zhèn)、橫渠鎮(zhèn)、湯峪鎮(zhèn)、槐芽鎮(zhèn)、齊鎮(zhèn)、營(yíng)頭鎮(zhèn)六個(gè)中心城鎮(zhèn)，在依據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前提下，完成各類(lèi)住房建設(shè)約3000套20萬(wàn)平方米，其中保障性住房約300套2.3萬(wàn)平方米。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，制定農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)住房建設(shè)規(guī)劃，抓緊落實(shí)。

3、落實(shí)政策，分類(lèi)保障。進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)村居民家庭符合相關(guān)條件，全部納入住房保障范圍，實(shí)行與城鎮(zhèn)居民同等的住房保障政策。一是堅(jiān)持“同等”原則。對(duì)進(jìn)城落戶(hù)的農(nóng)村居民，不能通過(guò)自身解決住房的，均可申請(qǐng)保障性住房，實(shí)行與城鎮(zhèn)居民申請(qǐng)條件相同、輪候同等的原則，確保惠民政策落到實(shí)處。二是實(shí)行“自愿”原則。對(duì)進(jìn)城落戶(hù)的農(nóng)村居民申請(qǐng)保障性住房類(lèi)型采取自愿原則，不強(qiáng)制規(guī)定所選類(lèi)型。三是實(shí)行申請(qǐng)材料“簡(jiǎn)化”原則。申請(qǐng)材料中所要求的家庭收入證明、住房狀況證明、身份證、戶(hù)口本等均以落戶(hù)時(shí)有關(guān)部門(mén)核定的材料為依據(jù)，不再另行調(diào)查審核。四是實(shí)行“公示”制度。對(duì)審核通過(guò)的申報(bào)家庭，在現(xiàn)居住地進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督，確保審核結(jié)果公開(kāi)公正。五是實(shí)行分類(lèi)保障制度。進(jìn)城落戶(hù)的農(nóng)村居民被民政部門(mén)確認(rèn)為低收入家庭，且在落戶(hù)地?zé)o住房或人均住房不足14平方米的，納入廉租住房、公共租賃住房保障范圍；進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)村居民為城鎮(zhèn)中低收入家庭，且在落戶(hù)地?zé)o住房或人均住房不足14平方米的，納入經(jīng)濟(jì)適用住房或限價(jià)商品住房保障范圍；在城鎮(zhèn)無(wú)住房，實(shí)行城鎮(zhèn)居住制度的農(nóng)村居民家庭，納入公共租賃住房保障范圍。具體執(zhí)行依照《進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)村居民申請(qǐng)保障性住房暫行辦法》。

三、全力做好六項(xiàng)保障，加快住房建設(shè)步伐

1、全力做好住房建設(shè)資金保障。一是廉租住房建設(shè)所需的建設(shè)資金，在政府增加財(cái)政預(yù)算的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取中、省、市財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金予以解決；二是公共租賃住房所需建設(shè)資金通過(guò)政府主導(dǎo)，落實(shí)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)或其他投資機(jī)構(gòu)逐年開(kāi)發(fā)建設(shè)一批60平方米的公共租賃住房，解決實(shí)行城鎮(zhèn)居住制度進(jìn)城農(nóng)民家庭的住房問(wèn)題；三是經(jīng)濟(jì)適用住房所需建設(shè)資金在積極落實(shí)國(guó)家土地、減免稅費(fèi)等優(yōu)惠政策的前提下，通過(guò)社會(huì)籌資、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)投資、融資的辦法解決，在限定面積、限定對(duì)象的基礎(chǔ)上，向符合條件的進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)村居民家庭出售；四是限價(jià)商品住房在限房?jī)r(jià)、限套型的前提下，土地面向市場(chǎng)招拍掛，建設(shè)資金通過(guò)確定的開(kāi)發(fā)企業(yè)投資建設(shè)，在留出合理利潤(rùn)的基礎(chǔ)上，向進(jìn)城落戶(hù)的農(nóng)村居民家庭出售；五是商品住房建設(shè)資金主要通過(guò)開(kāi)發(fā)企業(yè)自籌解決，直接面向經(jīng)濟(jì)條件較好的進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)村居民家庭出售。

2、全力做好住房建設(shè)規(guī)劃保障。將進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)村居民住房作為縣城建設(shè)和中心城鎮(zhèn)建設(shè)的重要內(nèi)容，納入縣城總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，超前規(guī)劃。縣住建局在編制全縣農(nóng)村居民進(jìn)城落戶(hù)住房建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，縣國(guó)土局要編制進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)村居民住房建設(shè)用地詳細(xì)規(guī)劃和年度計(jì)劃，確保進(jìn)城落戶(hù)居民住房新增規(guī)劃建設(shè)用地的科學(xué)性和前瞻性。

3、全力做好建設(shè)用地保障。按照規(guī)劃，全縣年—年將新增住房建設(shè)用地約1100畝。主要通過(guò)以下途徑來(lái)解決：一是充分利用舊城改造閑置的土地200畝，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房或限價(jià)商品住房；二是用足用活土地政策，縣城新增建設(shè)用地約700畝，中心城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地約200畝，一次規(guī)劃，五年完成，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)，主要解決落戶(hù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民住房問(wèn)題。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，落實(shí)建設(shè)用地，開(kāi)發(fā)建設(shè)農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)住房；三是科學(xué)搞好住房建設(shè)用地利用規(guī)劃，做好用地儲(chǔ)備，廉租住房建設(shè)用地實(shí)行政府調(diào)撥，確保進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)村居民住房建設(shè)用地的需要。

4、全力做好住房建設(shè)保障。對(duì)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)村居民住房建設(shè)項(xiàng)目，在符合國(guó)家相關(guān)政策的前提下，縣發(fā)改局要做好立項(xiàng)、申報(bào)等工作，縣國(guó)土局要做好住房建設(shè)用地報(bào)批工作，縣住建局要做好項(xiàng)目規(guī)劃，審查建設(shè)方案，辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)，認(rèn)真履行建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建、招投標(biāo)、質(zhì)量安全監(jiān)督職責(zé)，確保住房建設(shè)工程質(zhì)量。

5、全力做好政策保障。有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹省、市、縣已出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶(hù)的意見(jiàn)及相關(guān)配套政策，繼續(xù)完善農(nóng)村居民進(jìn)城落戶(hù)住房建設(shè)方面的保障措施，為加快推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民住房建設(shè)提供政策支撐。

6、全力做好公共服務(wù)保障。加快完善城鎮(zhèn)道路、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施和供熱、供氣、休閑娛樂(lè)等配套設(shè)施建設(shè)，完善物業(yè)管理服務(wù)，積極配建幼兒園、小區(qū)醫(yī)療診所等公益事業(yè)，為進(jìn)城農(nóng)民提供良好的公共服務(wù)保障。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)住房保障建設(shè)

農(nóng)村居民進(jìn)城落戶(hù)住房問(wèn)題涉及面廣、政策性強(qiáng)、操作難度大，需要全縣各級(jí)各部門(mén)的緊密配合，通力協(xié)作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)住房建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，明確工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，積極組織實(shí)施。