解決城鎮(zhèn)困難家庭住房工作方案
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一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)。從構(gòu)建社會主義和諧社會的要求出發(fā)，不斷強化政府職能，建立和完善住房保障制度，解決城鎮(zhèn)低收入家庭的基本住房需要，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。
二）基本原則：堅持在國家、省、市統(tǒng)一政策指導(dǎo)下。量力而行，穩(wěn)步推進(jìn)。
三）總體目標(biāo)：全面推進(jìn)廉租住房建設(shè)。力爭3年時間解決人均建筑面積8平方米以下城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難戶的基本住房需求，從年起。做到應(yīng)保盡保。此基礎(chǔ)上，通過穩(wěn)步實施廉租住房建設(shè)，逐步改善最低收入家庭的住房條件，建立完善的廉租住房制度。具體目標(biāo)：年解決人均建筑面積4平方米以下的住房問題，年解決人均建筑面積6平方米以下的住房問題，年解決人均建筑面積8平方米以下的住房問題。
二、保障對象和保障標(biāo)準(zhǔn)
一)保障對象。且居住一年以上（未滿1周歲家庭成員除外）享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障的家庭；家庭成員為兩人以上（無人贍養(yǎng)的孤寡、殘疾、烈軍屬一人也可）成員之間有法定的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)關(guān)系；家庭無自有產(chǎn)權(quán)住房。家庭成員均具有本縣城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)常住戶口。
二)保障標(biāo)準(zhǔn)。3年內(nèi)人均廉租住房保障標(biāo)準(zhǔn)暫定為建筑面積8平方米，應(yīng)以滿足基本住房需求為原則。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，3年以后保障標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)提高。
三、廉租住房的資金籌集
一)廉租住房資金。多種渠道籌措的原則。主要包括：縣財政預(yù)算安排的資金，土地出讓收入中按一定比例提取的資金，住房公積金增值收益中按規(guī)定提取的廉租住房補充資金，社會捐贈的資金以及其他渠道籌集的資金。
二)要加大財政對城鎮(zhèn)廉租住房建設(shè)的支持力度。應(yīng)根據(jù)我縣城鎮(zhèn)最低收入家庭住房需求狀況及財政承受能力，縣財政每年安排預(yù)算時。安排一定資金用于保障城鎮(zhèn)廉租住房建設(shè)。土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%從國有土地使用權(quán)出讓收入中用于廉租住房建設(shè)的資金，可按照當(dāng)年實際收取的土地出讓總價款扣除實際支付的征地補償費(含土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費)拆遷補助費、土地開發(fā)費、計提用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金以及土地出讓業(yè)務(wù)費后余額的10%核定，具體核定為城鎮(zhèn)土地出讓凈收益的3%住房公積金增值收益，提取住房公積金貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金、管理費用后，要全部用于廉租住房補充資金。法律、法規(guī)許可的范圍內(nèi)還可采取一些行之有效的措施和辦法，籌集一定數(shù)量的社會資金。
四、保障方式
一)實物配租。實物配租是指政府或單位向符合條件的申請家庭直接提供住房。符合保障對象條件，實物配租的廉租住房來源以收購現(xiàn)有舊住房為主。且為孤、老、病、殘等特殊困難家庭及其他急需實施住房保障的家庭，確認(rèn)工作由縣建設(shè)部門會同民政、衛(wèi)生等行政管理部門進(jìn)行。
二)發(fā)放租賃補貼。發(fā)放租賃住房補貼是指向符合條件的申請家庭按規(guī)定發(fā)放補貼由其到市場上租賃住房。
三)租金核減。一定時期內(nèi)對現(xiàn)已承租公有住房的申請家庭給予租金減免。租金核減是指住房產(chǎn)權(quán)單位按政府規(guī)定。
經(jīng)縣物價行政主管部門審核、縣政府審定后執(zhí)行。單位面積租賃住房補貼標(biāo)準(zhǔn)，廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)規(guī)定由維修費、管理費二項因素構(gòu)成。按照市場平均租金和廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)的差額計算。
五、廉租住房的來源
一）住房二級市場上購買的符合條件的住房；社會捐贈的住房（包括房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)興建捐贈的住房）騰空的原有公有住房；政府出資建設(shè)的廉租住房；其他渠道籌集的住房。
二）政府所建的廉租住房建設(shè)用地實行行政劃撥方式供應(yīng)。行政事業(yè)收費等方面給予政策優(yōu)惠，實物配租的廉租住房租金收入按照規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。對建設(shè)、購買廉租主房的名義辦理有關(guān)手續(xù)后又改變住房用途的應(yīng)補交減免的全部稅、費。
三）廉租住房的標(biāo)準(zhǔn)：每套建筑面積控制在35-60平方米之間。應(yīng)做到充分利用空間，新建廉租住房執(zhí)行《省城鎮(zhèn)住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》一、二類戶型。計劃科學(xué)，經(jīng)濟(jì)實用。出資收購的普通住房作為廉租住房的房屋內(nèi)設(shè)施配套能滿足住戶基本生活需要，每套建筑面積不超過50平方米。
六、廉租住房的管理
一）縣建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全縣城鎮(zhèn)低收入家庭廉租住房管理工作。配合做好城鎮(zhèn)低收入家庭廉租住房的相關(guān)工作。縣財政、民政、國土、稅務(wù)、街道辦等部門按照本部門職責(zé)分工。
二）城鎮(zhèn)低收入家庭廉租住房實行申請、公示、審批制度。
應(yīng)有一名具有完全民事行為能力的家庭成員向戶口所在街道社區(qū)提出申請，申請廉租住房的家庭。填寫《縣廉租住房申請表》并提交下列相關(guān)材料：縣民政部門出具的城鎮(zhèn)居民最低生活保障證明；家庭成員的身份證和戶口簿原件及復(fù)印件（審查后原件退回）街道辦事處出具的現(xiàn)居住地的住房情況證明和現(xiàn)住房租賃證明；有關(guān)部門或單位出具的家庭成員收入證明；其他相關(guān)材料（殘疾證、烈軍屬證件及其他
根據(jù)申請家庭填報的申請表》和提供的材料，街道社區(qū)收到申請后。將申請家庭的基本情況在其居住地進(jìn)行為期15天的公示。公示期內(nèi)無異議的由街道社區(qū)填寫《縣廉租住房申請登記表》街道辦事處審查匯總后報縣建設(shè)行政主管部門審批。每個申請家庭只能租賃一套廉租住房。
由縣建設(shè)行政主管部門委托縣房地產(chǎn)管理部門與廉租房屋承租人簽訂廉租住房租賃合同。對獲取實物配租資格的申請家庭。
三）廉租住房實行輪候制和退出機(jī)制。按照申請時間順序結(jié)合家庭特殊情況（孤老、病、殘等特殊困難家庭）排隊輪候。對當(dāng)年符合條件的家庭按照人口數(shù)分中、小兩種戶型，登記后經(jīng)公示無異議或異議不成立的由縣建設(shè)行政主管部門根據(jù)當(dāng)年廉租住房數(shù)量。同類戶型的樓層房號的分配采取公開公正的方式確定。對已確定樓房房號而拒絕接受安置的家庭，取消當(dāng)年資格，重新輪候。對輪候?qū)ο螅煽h建設(shè)部門會同民政部門和街道辦事處每年重新審定，經(jīng)審檢不符合申請條件的取消輪候。對于已享受到廉租住房的家庭，實行每年核查一次，退出低保的由縣建設(shè)行政主管部門收回廉租住房，轉(zhuǎn)租給其他廉租住房輪候?qū)ο蟆?/p>
四）廉租住房資金和廉租住房租金均實行收支兩條線管理。不得挪作他用。廉租住房租金主要用于維修費、管和物業(yè)管理。理費以及特殊情況的租賃住房補貼。確保專項用于廉租住房補貼發(fā)放、廉租住房的購建、維修和物業(yè)管理。財政、審計部門要加強城鎮(zhèn)廉租住房資金使用的監(jiān)督檢查。
五）建設(shè)部門在圖紙審查時。按照公開、公正、透明的原則，建設(shè)中要進(jìn)行工程招投標(biāo)等制度，切實加強對建設(shè)工程質(zhì)量的管理。要建立健全嚴(yán)格的申請、審核和退出機(jī)制及目標(biāo)考核、辦事公開、責(zé)任追究、檔案管理等各項制度。
七、保障措施
一)加強領(lǐng)導(dǎo)。各部門要進(jìn)一步提高對實施廉租住房重要性的認(rèn)識。加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，既要保證完成階段性任務(wù)，又要考慮長遠(yuǎn)目標(biāo)。
二)落實責(zé)任。廉租住房建設(shè)省政府已納入對市、縣政府工作目標(biāo)責(zé)任制的考核和管理。縣政府成立廉租住房建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。及時研究解決廉租住房實施過程中發(fā)現(xiàn)的矛盾和問題，及時總結(jié)實施廉租住房的經(jīng)驗，不斷完善政策規(guī)定和配套措施。建設(shè)、財政、民政、國土、稅務(wù)、物價、街道辦、住房公積金管理等部門按職責(zé)分工，負(fù)責(zé)廉租住房的相關(guān)工作。協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣建設(shè)局，具體督辦協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組會議決定的事項。
三)強化宣傳。縣建設(shè)局、廣電局要加大宣傳力度。廣泛宣傳實施廉租住房的目的意義和政策，導(dǎo)輿論。使全社會確保這項工作順利實施。都關(guān)注和支持廉租住房建設(shè)。
四)嚴(yán)肅紀(jì)律。紀(jì)檢監(jiān)察部門要會同建設(shè)、民政、財政等部門。及時發(fā)現(xiàn)問題，及時研究解決。辦理廉租住房的各有關(guān)部門、單位工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假，尚不構(gòu)成犯罪的依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
