民政局發展統籌兼顧實施意見

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準確把握中央、省委、州委、縣委的精神和鄉黨委的要求，確保學習實踐活動取得實實在在的成效

根據縣委的部署，我鄉學習實踐活動從2009年3月開始到年8月底基本結束，分學習調研、分析檢查、整改落實三個階段進行。

(一)準確把握學習實踐活動的指導思想。根據省委、州委和縣委精神，我鄉開展學習實踐活動總的指導思想是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞“落實科學發展觀，推動*新跨越”這個主題，突出學習和實踐兩個重點，在解決貫徹落實科學發展觀自覺性不高，解放思想不到位，農村基礎設施建設薄弱，項目申報和儲備滯后、投資拉動能力不強，經濟總量少，農民增收困難，社會管理質量不高、統籌發展穩定能力不強，科技教育落實、勞動者素質偏低，干部作風不實，基層組織建設不健全等十個方面的突出問題上下功夫，破解“保增長、保民生、保穩定”三大難題，實現“促進科學發展、維護社會穩定、增進民族團結、構建和諧*”的目標，達到“黨員干部受教育，科學發展上水平，人民群眾得實惠”的要求。

(二)準確把握學習實踐活動的目標要求。這次學習實踐活動，要努力實現四個方面的目標要求：一是促進科學發展。通過學習實踐活動，把科學發展觀轉化為自覺行動，轉化為推動科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思想、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施。二是維護社會穩定。強化穩定壓倒一切意識，通過大力實施“興邊富民”、邊疆解“八難”、邊疆黨建長廊建設等惠民工程，強組織、謀發展、聚人心、固邊疆，努力實現全鄉長治久安。三是增進民族團結。深入開展馬克思主義民族觀、宗教觀教育，牢固樹立“三個離不開”(漢族離不開少數民族、少數民族離不開漢族、各少數民族之間也相互離不開)的思想，全面貫徹落實黨的民族、宗教政策，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。四是構建和諧*。牢固樹立馬克思主義群眾觀，扎實做好新形勢下的群眾工作，著力保障和改善民生，切實維護各族人民的合法權益，促進社會秩序良好、人際關系和諧、民族團結和睦、邊境安寧穩定、人民安居樂業。通過學習實踐活動，把科學發展觀的要求轉化為謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施、增強黨性修養的自覺行動，全力推動*經濟社會科學發展新跨越。

(三)準確把握學習實踐活動的主要原則。在學習實踐活動中，要堅持四條主要原則：一是堅持解放思想。以解放思想為先導，以改革創新為動力，深刻領會和把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，繼續鞏固和深化我縣解放思想大討論成果，站在新的歷史起點和新的戰略高度，進一步更新觀念，切實轉變發展思路，著力破解發展難題，完善科學發展的體制機制，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合經濟社會發展規律、自然規律和黨的執政規律，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求。二是突出實踐特色。緊緊圍繞科學發展主題，根據各自實際，確定具體的活動載體，切實突出推動*新跨越的實踐特色。要結合縣十屆二次黨代會確立的綠春新跨越的基本內涵、基本要求、基本目標，因地制宜，科學制定發展規劃，民主決定發展措施，將科學發展的理念體現在決策中，落實在推動*新跨越的工作上，開拓一條實現*新跨越的科學發展道路。三是貫徹群眾路線。充分發揚民主，充分相信群眾、依靠群眾、服務群眾，全程吸收群眾參與，認真傾聽群眾意見和建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監督評議，充分調動廣大人民群眾參與和支持學習實踐活動的積極性，廣泛集中民智，切實解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，把群眾是否滿意作為評價活動成效的重要依據。四是正面教育為主。堅持高標準、嚴要求，組織廣大黨員、干部深入學習實踐科學發展觀，實事求是查找存在的問題，深刻分析產生問題的原因，全面總結經驗教訓，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，注意保護黨員、干部群眾的積極性。充分發揮先進典型的教育示范引導作用，激發黨員干部群眾學習實踐科學發展觀、推進科學發展的熱情和干勁。

二、把握精髓，突顯特色，積極穩妥地推進學習實踐活動

這次學習實踐活動，涉及我鄉40個單位，參學黨員786人。各參學單位要嚴格按照鄉《實施方案》的要求，準確把握學習實踐活動的指導思想、目標原則，緊緊圍繞“推動科學發展，構建和諧*”的活動主題，結合實際，以認真負責的態度、改革創新的精神、求真務實的作風，扎實開展學習實踐活動，切實做到認識到位、組織到位、措施到位、工作到位，努力實現黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠的目標，確保學習實踐活動扎實開展、有序推進。

(一)要在深入學習上下功夫。學習是整個學習實踐活動的基礎。要把學習貫穿活動始終，豐富內容，創新方法，注重實效。要抓好學習培訓。根據黨員的職業特點、文化層次和思想狀況等實際，在認真組織好規定篇目學習的基礎上，選學《學習實踐活動輔導讀本》等輔導材料。要針對流動黨員、離退休黨員、企業職工黨員、教師黨員的不同特點，采取靈活多樣的學習形式，確保參學率，做到應學盡學，不漏一名黨員。要充分發揮遠程教育站點作用，提高學習的效率和質量。要學以致用。學習的目的在于提高用科學理論指導實踐、推動發展的能力。要通過學習教育，進一步把廣大黨員干部的思想統一起來，努力把學習成果轉化為謀劃發展的正確思路，促進發展的有力措施，領導發展的實際能力。

(二)要在破解發展難題上下功夫。開展學習實踐活動，必須突出實踐特色，解決實際問題，要抓住影響和制約科學發展、群眾反映強烈的問題，強化措施，集中整改。要找準問題。深入最基層是找準問題的有效途徑。要廣泛開展調查研究，充分了解不同行業、不同群體人員的需求，深入查找工作中存在的問題。要解決問題。鄉、村、鄉屬單位、企業、學校要針對各自存在的問題，著力加以解決。要把加強黨員干部黨性修養、樹立和弘揚優良作風作為學習實踐活動的重要內容，切實解決黨員干部思想觀念、工作態度、工作作風、能力水平等方面存在的問題，提高整體素質，增強向心力和感召力，進一步密切黨群干群關系，密切與廣大人民群眾的血肉聯系。

(三)要在保障群眾利益上下功夫。以人為本，是科學發展觀的核心。開展學習實踐活動，就是要讓人民群眾得實惠。人民群眾得實惠是學習實踐活動的重要目標之一，也是取信于民的關鍵。要把為群眾辦實事、解難事作為重中之重，貫穿活動始終，切實抓實抓好。要按照量力而為、量力而行的原則，從活動開始，就根據自身實際和群眾需要，確定實施一批實事項目，讓群眾看得見、摸得著，盡快讓群眾感受到學習實踐活動帶來的實惠;要嚴格落實責任，明確任務目標、工作要求、完成時間、責任單位和責任人，確保把實事、好事落到實處。真正把學習實踐活動的過程變成解決問題、推動工作的過程，讓群眾切實感受到學習實踐活動的實際效果。同時，要建立為民辦實事的長效機制，把為群眾辦實事作為一項長期制度堅持下去，讓群眾長期得實惠。

(四)要在分析檢查上下功夫。征求意見是否廣泛，分析檢查是否深入，查找問題是否準確，對搞好這一階段工作乃至整個學習實踐活動能否取得實效至關重要。重點抓住領導班子民主生活會、形成領導班子分析檢查報告、組織群眾評議三個環節深入：一是召開專題民主生活會和組織生活會。領導班子廣泛征求各方面意見，深入查找影響和制約本鄉本單位科學發展的突出問題，群眾反映強烈、影響社會和諧穩定的突出問題，黨性黨風黨紀方面違背科學發展觀要求的突出問題，在此基礎上，召開領導班子專題民主生活會，檢查科學發展觀貫徹落實情況。每位領導班子成員都要撰寫參加專題民主生活會的發言材料;每一位黨員都要參加以學習實踐科學發展觀為主題的支部組織生活會，黨員領導干部要參加雙重組織生活，開展批評與自我批評。二是形成領導班子分析檢查報告。專題民主生活會要認真查擺問題，深入分析主客觀原因特別是主觀原因，理清發展思路，形成領導班子貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告。三是組織群眾評議。分析檢查報告形成后，認真組織評議，廣泛征求黨員和群眾的意見。借鑒“樹新形象、創新業績”主題實踐活動的經驗，把民主懇談貫徹始終。在評議的基礎上，修改完善分析檢查報告。分析檢查報告和評議結果，在一定范圍內公開。各村(社區)各部門領導班子分析檢查報告報鄉學習實踐活動領導小組備案;鄉領導班子分析檢查報告報縣委學習實踐活動領導小組備案。

(四)要在整改落實上下功夫。整改落實階段是學習實踐活動的關鍵階段，重點要抓住制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善體制機制三個環節來深化、鞏固和提高，促進學習實踐活動出成果、見實效。這個階段的工作重中之重的是著力破解影響和制約科學發展的體制機制問題，為推進科學發展創造良好的政策環境。在具體過程中，配套開展“破解體制機制難題專項行動”，根據破難建制情況實行承諾制、公示制、問責制等形式加以推進。整改落實階段著重做好以下三方面工作：一是制定整改落實方案。整改落實方案注重可操作性，明確整改工作責任主體、整改措施和整改重點、整改時限、整改要求。整改落實方案采取適當方式向黨員群眾公布，接受監督。二是集中解決突出問題。按照整改落實方案，組織力量一項一項抓好落實。突出重點，集中時間、集中精力，解決突出問題，辦好惠民實事，以實際行動推進經濟轉型升級，服務基層、改善民生，促進我鄉經濟社會又好又快發展。三是建立健全體制機制。進一步理清推動科學發展的思路，清理現有的規章制度，就切實做好廢、改、立工作作出安排。修訂完善落實科學發展觀的政策措施，努力在建立健全體現科學發展要求的體制機制上取得新突破。

三、切實加強組織領導和工作指導，確保高質量高標準高水平地完成試點工作任務

這次試點工作時間緊、任務重、要求高，縣委寄予厚望，群眾充滿期待。各級黨組織一定要高度重視，形成工作合力，扎實推動學習實踐活動試點工作有效開展，深入落實科學發展觀，為全縣第三批開展學習實踐活動積累經驗，提供借鑒。

(一)加強組織領導，落實工作責任。搞好學習實踐活動，依靠的是組織，關鍵在領導。鄉黨委成立了全鄉學習實踐活動領導小組，領導小組下設辦公室，負責對全鄉學習實踐活動的具體指導。各參學單位都要迅速成立相應的領導機構和工作機構，加強對本單位學習實踐活動的領導，周密安排，扎實推進。堅持和落實領導責任制，主要負責人要認真履行第一責任人職責。廣大黨員特別是領導干部要做到“五個帶頭”，帶頭深入學習、帶頭調查研究、帶頭解放思想、帶頭分析檢查、帶頭整改落實，切實發揮示范作用。

(二)突出分類指導，強化指導督查。這次開展學習實踐活動，必須堅持高標準、嚴要求，基本步驟不能省，規定動作不能少。為保證學習實踐活動的效果，時間和進度要服從質量。鄉指導檢查組要認真履行職責，切實把好每個階段、每個環節的質量關，堅決防止流于形式和走過場，務求取得扎扎實實的成效。

(三)注重探索創新，形成工作特色。以改革創新的精神，積極探索開展學習實踐活動的新思路、新辦法，力爭學出特色、學出好的做法與經驗。既要按照中央、省委、州委和縣委的統一部署和要求，嚴格遵循活動的環節步驟，確保活動不出偏差，又要把中央、省委、州委和縣委的精神與各村(社區)各部門的實際結合起來，充分挖掘自身優勢和資源，選準和創新自選動作，推動學習實踐活動有聲有色地開展。

(四)加強輿論引導，營造良好氛圍。要加強輿論宣傳和引導，保持強大的聲勢和熱度。鄉政府信息公開網站將開辟“深入學習實踐科學發展觀活動”專欄，及時報道我鄉各單位開展學習實踐活動情況，為學習實踐活動提供良好的輿論宣傳平臺。各參學單位都要利用宣傳欄、宣傳標語等有效形式，對學習實踐活動進行廣泛宣傳，使全體參學對象認識到位，靜下心來，扎下身去，把學習實踐活動推向深入。

(五)邀請群眾參與，接受廣泛監督。堅持群眾路線，是這次學習實踐活動的主要原則之一，群眾滿意是學習實踐活動的第一標準。各參學單位要充分發揚民主，堅持開門搞活動，根據自身實際，采取不同形式，全程聽取群眾的意見和建議，自覺接受群眾監督，虛心接受群眾評議，使活動切實反映群眾意愿。

(六)注重統籌兼顧，推進各項工作。學習實踐活動的最終目的在于推動工作。當前正值年初，各單位的工作任務非常繁重。我們一定要學會統籌兼顧，堅持一手抓學習實踐活動，一手抓當前各項工作任務的落實，切實做到“兩手抓、兩不誤、兩促進”。