民政局建設(shè)新農(nóng)村實施意見

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建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央為解決“三農(nóng)”問題作出的重大決策，全鎮(zhèn)上下必須動員起來，搶抓機遇，謀劃長遠，抓好當前，把推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的任務落到實處。20*年是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的起步年，要用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展全局，按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的要求，以農(nóng)民增收為核心，以轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式為著眼點，以“七有，五通三改三建”為標準(“七有”即村里有一個主民產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶有一條增收致富的路子，有一門以上農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，有一幢寬敞整潔的住房，有一套家具和家電，有部家用電話，有一種以上健康有益的文體愛好；“五通三改三建”即通水、通路、通電、通電話、通廣播電視，改灶、改廁、改環(huán)境，建圖書閱覽室、建文體場所、建宣傳欄)，因地制宜，科學規(guī)劃，加大投入，穩(wěn)步推進，力爭社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得良好開局。

一、深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是生產(chǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略重點，要轉(zhuǎn)變增長方式，提高農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)比重，提高養(yǎng)殖業(yè)比重，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重，增加農(nóng)業(yè)科技含量，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

一是繼續(xù)抓好優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)。各村要立足現(xiàn)有生產(chǎn)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，按照“一村一品，多村一品”的發(fā)展思路，通過整合資源，調(diào)優(yōu)布局，加快優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，培植壯大主導產(chǎn)業(yè)，力爭建成“三帶八品”優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地(“三帶”即礦泉優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)帶，無公害優(yōu)質(zhì)花生產(chǎn)業(yè)帶，無公害優(yōu)質(zhì)西瓜、玉米產(chǎn)業(yè)帶；“八品”即水稻、花生、玉米、西瓜、畜禽、蔬菜、林業(yè)食用茵)。

二是繼續(xù)加快農(nóng)業(yè)示范小區(qū)建設(shè)。健全壯大四大養(yǎng)殖示范區(qū)，即江漢麻雞養(yǎng)殖示范區(qū)，優(yōu)質(zhì)生豬養(yǎng)殖示范區(qū)，綜合養(yǎng)殖示范區(qū)和水庫立體養(yǎng)殖示范區(qū)，引導養(yǎng)殖戶按工業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營公、公司運作的模式，形成以園區(qū)為龍頭、以農(nóng)戶為載體、以協(xié)會為紐帶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)。

三是繼續(xù)推廣農(nóng)業(yè)科技新技術(shù)。科技是第一生產(chǎn)力，講科學是調(diào)整結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，要進一步實施科技入戶工程，突出抓好農(nóng)業(yè)主導品種、主推技術(shù)和主體培訓工作，調(diào)整推廣一批節(jié)約、增產(chǎn)新技術(shù)和生態(tài)、高效新模式，廣泛開展科技培訓，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)民。

二、大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標志，是工農(nóng)互促的最佳切入點，是促進農(nóng)民增收的重要途徑。

一是著力培植壯大龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)支撐，要積極扶持現(xiàn)有企業(yè)做大做強。引導糧食加工企業(yè)以綠色無公害水稻生產(chǎn)基地為依托，以綠色食品標志為載體，打造綠色食品的核心競爭力。繼續(xù)加強花生、棉花、麻雞、生豬等龍頭企業(yè)建設(shè)，積極發(fā)展飼料加工、屠宰分割、冷切保鮮等配套項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

二是大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”。要創(chuàng)新利益機制，按照“積極引導、群眾自愿、因地制宜、形式多樣、民主管理、制度規(guī)范”的原則，鼓勵和支持不同經(jīng)濟主體興辦和發(fā)展各種協(xié)會組織、農(nóng)產(chǎn)品運銷組織、信息服務機構(gòu)、經(jīng)紀人隊伍等農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和市場中介組織，使之成為基地農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間的橋梁。推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機結(jié)合的組織形式，鼓勵農(nóng)民用土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品、技術(shù)和資金等要素入股，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多的實惠。

三是廣泛開展招商引資。堅決克服狹隘的地域經(jīng)濟觀念，依托優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)勢山水和優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源，大力開展招商引資，采取多種形式利用外資，實行以企招商、以商招商、重點扶持、加快發(fā)展，著力培植綠色食品，優(yōu)質(zhì)畜禽等特色產(chǎn)業(yè)，形成社會主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。

三、突破性發(fā)展農(nóng)村勞務經(jīng)濟

發(fā)展勞務經(jīng)濟是增加農(nóng)民收入最有效的途徑之一，各地都要在發(fā)展勞務經(jīng)濟上多動腦筋，多想辦法，力爭取得新的突破。

一是提高農(nóng)民就業(yè)技能。積極組織農(nóng)村勞動力參加技校、職校、“陽光工程”等多種形式的轉(zhuǎn)移培訓。充分發(fā)揮勞務輸出服務機構(gòu)和社會中介機構(gòu)的作用，建立和完善鎮(zhèn)村勞務輸出組織，鼓勵和支持農(nóng)村富余勞動力外出務工經(jīng)商。

二是優(yōu)化勞務輸出環(huán)境。全面清理和取消各種限制農(nóng)民工進城務工的規(guī)定和不合理收費，簡化手續(xù)。對主要勞動力在外務工，輔助勞力在家務農(nóng)的，要保留其承包地，使他們進退有路。重點解決好“留守子女”的生活學習問題。切實維護好農(nóng)民工的合法權(quán)益，創(chuàng)造條件為他們提供法律援助。

三是大力發(fā)展“回鄉(xiāng)經(jīng)濟”。鼓勵和引導外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，利用其資本和技術(shù)，積極參與新農(nóng)村建設(shè)，走“輸出一成才一積累一創(chuàng)業(yè)一共同富裕”之路。

四、加快農(nóng)田水利基本建設(shè)

農(nóng)田水利建設(shè)是生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)，是安全飲水的保證，要切實抓好小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理，繼續(xù)搞好水庫、水壩除險加固，創(chuàng)新管理體制。

一是積極爭取農(nóng)田改造項目。依托糧食生產(chǎn)基地優(yōu)勢，積極爭取國家基本農(nóng)田改造、土地平整等一系列農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，加大土地整理的開發(fā)力度，配套路、溝、渠、泵，加快高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)步伐，提高耕地質(zhì)量。

二是加強抗旱水源工程建設(shè)。引導農(nóng)民建好“當家堰”，疏通“斷頭渠”，消除抗旱死角，提高農(nóng)業(yè)旱澇保收能力。創(chuàng)新農(nóng)田用水管理模式，大力開展“三民”辦水利，抓好水庫、水壩及灌渠的整險改造，提高水資源利用率和抗御自然災害的能力，走專業(yè)化服務、協(xié)會化管理的節(jié)水灌溉之路。

三是繼續(xù)實施安全飲水工程。抓住國家對老區(qū)、疫區(qū)的政策性扶持機遇，積極爭取國家扶貧開發(fā)項目，爭取國債資金飲水項目，爭取血防

綜合治理項目，從根本上解決人畜飲水安全問題。

五、大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)

發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務，也是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求。要進一步提高教育、衛(wèi)生、文化等公共服務水平，逐步改善廣大農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌。

一是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。今年要繼續(xù)把農(nóng)村公路建設(shè)作為重點，依靠和發(fā)揮農(nóng)民群眾“要致富，先修路”的積極性，形成強大合力，把通村通組公路修成農(nóng)民的致富之路。加強文化設(shè)施建設(shè)，提高廣播電視“村村通”的質(zhì)量和覆蓋面，積極爭取相關(guān)企業(yè)支持，改善農(nóng)村通信環(huán)境，逐步規(guī)范農(nóng)村群眾文化設(shè)施建設(shè)，確保村村都有活動陣地。

二是加強村莊整治工作力度。從實際出發(fā)，把村莊整治的重點放在解決村內(nèi)道路，給排水設(shè)施、垃圾處理、人畜混居等突出問題上，大力發(fā)展農(nóng)村生態(tài)家園建設(shè)，清除居民房前屋后亂堆亂放柴草、垃圾等雜物，美化、凈化村容鎮(zhèn)貌，努力實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全、道路通達、環(huán)境友好、信息暢通、能源清潔、設(shè)施健全的目標。因地制宜，科學規(guī)劃，引導新居建設(shè)集中連片發(fā)展。

三是扎實抓好扶貧開發(fā)工作。要繼續(xù)抓好整村推進貧困村扶貧開發(fā)工作，積極爭取對口幫扶單位的資金、技術(shù)支持，充分利用國家建設(shè)資金投入更多地轉(zhuǎn)向農(nóng)村的大好機遇，積極向上爭取建設(shè)項目，捆綁扶貧開發(fā)、土地平整、公路建設(shè)、水利、血防等專項資金，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。

六、著力推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)

農(nóng)村基層民主政治建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的體制保障，認真落實村務公開、民主管理，努構(gòu)建“平安農(nóng)村”、“和諧農(nóng)村”。

一是加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。深入開展保持共產(chǎn)黨黨員先進性教育活動。不斷加強農(nóng)村基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)，建立“農(nóng)民群眾長期得實惠、黨員干部永葆先進性”的長效機制，努力把農(nóng)村基層黨組織建成為新農(nóng)村建設(shè)的組織者、推動者和實踐者，增強凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。

二是加強農(nóng)村民主政治建設(shè)。擴大農(nóng)村基層民主，進一步完善村務公開和民主議事制度，逐步健全黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。通過“一事一議”等民主議事方式，動員和組織農(nóng)民積極投峰農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，不斷激發(fā)廣大農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷提高村務公開民主管理的整體水平和工作實效。

三是加強精神文明建設(shè)。切實加強社會公德和家庭道德教育，大力開展愛國主義、集體主義和社會主義教育，提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理”的新型農(nóng)民。開展豐富多彩的創(chuàng)評活動，塑造農(nóng)村新風貌，深入開展農(nóng)村普法教育，增強農(nóng)民的法律觀念和依法維權(quán)能力，加強社會治安綜合治理，妥善處理農(nóng)村各種矛盾，創(chuàng)造農(nóng)村安定祥和、農(nóng)民安居樂業(yè)的社會環(huán)境。

七、加強對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導

鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府將建立推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的工作協(xié)調(diào)機制，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為一件大事，列入重要議事日程，統(tǒng)一領(lǐng)導。各地、各部門都要明確自身在新農(nóng)村建設(shè)中的職責和任務，積極投身新農(nóng)村建設(shè)的各個領(lǐng)域。要堅持“科學謀劃、合理布局、因地制宜、體現(xiàn)特色”的原則，制訂好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，完善村莊布局規(guī)劃和整治方案。要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，量力而行地進行房屋和設(shè)施的改造，不搞形式主義，不盲目攀比，不強迫命令，不包辦代替，防止大拆大建，防止舉債建設(shè)，防止加重農(nóng)民負擔。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民群眾，要充分調(diào)動他們的積極性，發(fā)揮他們的創(chuàng)造性。要鼓勵各種社會力量投身社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加強輿論宣傳，努力營造全社會關(guān)心、支持、參與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的濃厚氛圍。