科技局發(fā)展民營科技發(fā)展意見

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興辦民營科技企業(yè)是我國科技人員為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的重大創(chuàng)舉。民營科技企業(yè)包括國有、集體、股份制、股份合作制、私營、個體等多種經(jīng)濟成份，基本特征是實行“自籌資金、自愿組合、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的經(jīng)營機制，主要從事科技成果產(chǎn)業(yè)化以及技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等活動。民營科技企業(yè)的發(fā)展得到了黨和政府的充分肯定，贏得了全社會的重視和支持，已成為我國科技進步體系的重要組成部分和中小企業(yè)發(fā)展中最具活力的增長點。在推進兩個根本性轉(zhuǎn)變、加速實施科教興國發(fā)展戰(zhàn)略的新形勢下，為引導(dǎo)、支持民營科技企業(yè)完善企業(yè)制度，提高管理水平，增強創(chuàng)新能力，在我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中作出更大貢獻，提出以下意見：

一、為民營科技企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境條件

大力發(fā)展民營科技企業(yè)是加速科技成果產(chǎn)業(yè)化的重要措施。要按照國家的有關(guān)規(guī)定，鼓勵更多的科技人員帶技術(shù)、帶成果進入市場發(fā)展民營科技企業(yè)，吸引出國留學(xué)人員帶著先進技術(shù)和管理方法回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門在審批條件、注冊登記手續(xù)等方面提供便利。各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、工程技術(shù)中心、生產(chǎn)力促進中心要把培育民營高科技企業(yè)作為一項重要職能，積極提供各種服務(wù)。

國家已設(shè)立科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，重點支持包括民營科技企業(yè)在內(nèi)的科技型中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動。地方設(shè)立的各類科技發(fā)展專項基金也應(yīng)對民營科技企業(yè)開放，為其成果轉(zhuǎn)化活動提供資助。鼓勵有實力的民營科技企業(yè)申請政府科技計劃項目，特別是高新技術(shù)成果商品化、產(chǎn)業(yè)化項目，從計劃管理制度上保證其平等參與競爭；對獲得項目的民營科技企業(yè)給予同等支持。國有科研機構(gòu)、高等學(xué)校要對民營科技企業(yè)開放實驗儀器設(shè)備，允許其有償使用國有科技資源。

在實施國家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策和扶持科技創(chuàng)新等有關(guān)政策中，要對民營科技企業(yè)一視同仁，鼓勵他們發(fā)揮科技創(chuàng)新優(yōu)勢，形成新的經(jīng)濟增長點。積極解決中小型民營科技企業(yè)普遍面臨的貸款擔(dān)保問題，各地中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)要把民營科技企業(yè)列入擔(dān)保服務(wù)范圍，分散貸款風(fēng)險，支持民營科技企業(yè)獲得科技創(chuàng)新項目貸款。切實執(zhí)行國家鼓勵企業(yè)出口的相關(guān)政策，充分發(fā)揮民營科技企業(yè)在擴大高新技術(shù)產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)出口中的重要作用。在享受政府稅收政策中，民營科技企業(yè)的合法權(quán)益應(yīng)得到充分保障。允許符合條件的民營科技企業(yè)通過發(fā)行債券和股票、進入國際資本市場融資等方式籌集發(fā)展資金。民營科技企業(yè)有權(quán)拒絕不符合國家政策的各種攤派。

二、引導(dǎo)民營科技企業(yè)不斷提高技術(shù)創(chuàng)新能力

提高科技創(chuàng)新能力是民營科技企業(yè)健康發(fā)展的重要保障。要指導(dǎo)大型民營科技企業(yè)建立健全技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，增加科技投入，吸納科技人才和高等學(xué)校畢業(yè)生到企業(yè)工作，提高自身的研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化能力。促進各類民營科技企業(yè)與科研機構(gòu)按照利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的原則建立雙邊或多邊技術(shù)協(xié)作，人才、技術(shù)資源互補；有條件的可以向國家有關(guān)部門申請設(shè)立企業(yè)博士后科研工作站。對于民營科技企業(yè)與科研機構(gòu)聯(lián)合興建中試基地、工業(yè)性試驗基地、工程技術(shù)中心、開放實驗室等，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予支持。

鼓勵有實力民營科技企業(yè)通過高新技術(shù)作價入股、租賃、兼并、收購等方式，積極參與中小企業(yè)的改革實踐，用高新技術(shù)增量盤活資產(chǎn)存量，提高科技成果轉(zhuǎn)化的規(guī)模化水平。對國有性質(zhì)的民營科技企業(yè)兼并國有工業(yè)企業(yè)的，可比照執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問題的補充通知》（國發(fā)〔*〕10號）中的有關(guān)政策。對資產(chǎn)規(guī)模較大、經(jīng)營不善、瀕臨倒閉的國有企業(yè)，可在合理確定國有資產(chǎn)保值增值基數(shù)的基礎(chǔ)上，委托民營科技企業(yè)經(jīng)營。

三、理順民營科技企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善企業(yè)制度

要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定解決民營科技企業(yè)中存在的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清問題。對因歷史原因造成的民營科技企業(yè)與國有企事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)糾紛，要本著有利于鼓勵成果轉(zhuǎn)化、支持科技人員創(chuàng)業(yè)、保護國有資產(chǎn)權(quán)益的原則，妥善加以解決。要在企業(yè)決策、管理、分配等方面，充分保障個人產(chǎn)權(quán)持有者行使合法權(quán)益。

支持有條件的大型民營科技企業(yè)在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，按照《公司法》進行公司制改造，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度；允許中小型民營科技企業(yè)積極探索和完善股份合作制等新的企業(yè)組織形式，逐步向現(xiàn)代企業(yè)制度過渡。國有小型科研機構(gòu)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，可通過股份制或股份合作制等方式改組成為民營科技企業(yè)。允許以自愿平等、有償互利原則租賃經(jīng)營國有小型科研機構(gòu)；本單位科技人員集體提出租賃申請的，同等條件下應(yīng)享有優(yōu)先權(quán)。

引導(dǎo)民營科技企業(yè)重視和加強內(nèi)部管理，逐步完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)高效的企業(yè)決策、管理、運營體制和經(jīng)營者激勵與約束機制，積極培養(yǎng)和聘用專業(yè)管理人才，向規(guī)范化、現(xiàn)代化的管理過渡，抵制急功近利、短期行為等不利于企業(yè)健康成長的經(jīng)營思想，使企業(yè)發(fā)展建立在準(zhǔn)確的市場預(yù)測、持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新和科學(xué)的經(jīng)營管理之上。

四、加強對民營科技企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)

建立面向民營科技企業(yè)經(jīng)營者的培訓(xùn)制度，使他們能夠及時了解國家政策和適用知識，正確把握企業(yè)發(fā)展方向。繼續(xù)大力宣傳民營科技企業(yè)在我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的地位作用，使全社會更廣泛的理解、重視與支持民營科技企業(yè)，為其發(fā)展創(chuàng)造公平有序的環(huán)境條件。各級科委、經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)本文件精神，因地制宜地制定新形勢下促進民營科技企業(yè)快速健康發(fā)展的規(guī)劃和具體政策措施，加強指導(dǎo)，作好協(xié)調(diào)和服務(wù)。科技管理部門要進一步轉(zhuǎn)變職能，健全民營科技企業(yè)指導(dǎo)和管理服務(wù)機構(gòu)，加強調(diào)研、統(tǒng)計等基礎(chǔ)性管理工作，提高業(yè)務(wù)水平和辦事效率。各級經(jīng)貿(mào)委要將民營科技企業(yè)發(fā)展納入指導(dǎo)中小企業(yè)改革和發(fā)展的總體規(guī)劃之中，加強對民營科技企業(yè)的指導(dǎo)和支持。