民政局加強(qiáng)社會(huì)中介規(guī)范意見

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為營(yíng)造誠(chéng)信、公平、繁榮、有序的中介服務(wù)市場(chǎng)，進(jìn)一步規(guī)范我縣社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)行為，建立健全對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)國(guó)家有關(guān)鑒證類、經(jīng)紀(jì)類、類、咨詢類中介管理的法律、法規(guī)，結(jié)合本縣實(shí)際，現(xiàn)就我縣社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的管理工作提出如下意見：

一、管理的對(duì)象

依法設(shè)立的運(yùn)用專門的知識(shí)和技能、按照一定的業(yè)務(wù)規(guī)則或程序?yàn)槲腥颂峁┲薪榉?wù)，并收取相應(yīng)費(fèi)用的社會(huì)中介組織，包括：獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)；資產(chǎn)、土地、工程等評(píng)估機(jī)構(gòu)；工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)；法律、檔案等服務(wù)機(jī)構(gòu)；信息、技術(shù)、工程等咨詢機(jī)構(gòu)；檢測(cè)、檢驗(yàn)等認(rèn)證機(jī)構(gòu)；職業(yè)、人才、婚姻等介紹機(jī)構(gòu)；貨運(yùn)、房地產(chǎn)、招投標(biāo)、會(huì)計(jì)、稅務(wù)、商標(biāo)、專利、報(bào)關(guān)、報(bào)檢、因私出入境機(jī)構(gòu)等。

二、管理的內(nèi)容

1.嚴(yán)把社會(huì)中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入關(guān)

（1）設(shè)立社會(huì)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)有自己的名稱、固定的場(chǎng)所和必要的設(shè)施，以及與其開展中介業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金，取得執(zhí)業(yè)資格的專職執(zhí)業(yè)人員符合規(guī)定的人數(shù)，有健全的執(zhí)業(yè)規(guī)則及其它相應(yīng)的管理制度，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其它條件。

（2）法律、法規(guī)規(guī)定需要行業(yè)主管部門前置審批的，應(yīng)經(jīng)有關(guān)行業(yè)主管部門審批后，再到工商部門進(jìn)行登記。未辦理工商登記的（除律師事務(wù)所外），不得從事營(yíng)利性中介經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（3）對(duì)經(jīng)營(yíng)過程中發(fā)生變化導(dǎo)致社會(huì)中介機(jī)構(gòu)不符合設(shè)立條件的，行業(yè)主管部門要采取相應(yīng)措施督促其整改，整改后仍不符合條件的，會(huì)同工商部門取消其經(jīng)營(yíng)資格。

2.規(guī)范社會(huì)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為

行業(yè)主管部門依法對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和管理。

（1）社會(huì)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)亮證、亮照經(jīng)營(yíng)，并在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的明顯位置公布服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)規(guī)范、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督投訴機(jī)構(gòu)的電話和地址等事項(xiàng)，以便接受企業(yè)、群眾和社會(huì)的監(jiān)督。

（2）社會(huì)中介機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員在執(zhí)業(yè)過程中應(yīng)守法誠(chéng)信，遵守業(yè)務(wù)規(guī)則，提供的信息、資料及出具的書面文件應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)、如實(shí)地告知委托人應(yīng)當(dāng)知道的信息，對(duì)執(zhí)業(yè)中知悉的商業(yè)秘密及其他秘密事項(xiàng)予以保密，如期完成委托合同及業(yè)務(wù)規(guī)范規(guī)定的其他事項(xiàng)等。

（3）社會(huì)中介機(jī)構(gòu)提供中介服務(wù)（除即時(shí)清結(jié)及簡(jiǎn)單的中介業(yè)務(wù)外）應(yīng)當(dāng)依法與委托人簽訂合同。中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好執(zhí)業(yè)記錄。執(zhí)業(yè)記錄應(yīng)當(dāng)記載下列內(nèi)容：委托事項(xiàng)、委托人的具體要求、收取的費(fèi)用及支付方式、履行合同應(yīng)當(dāng)遵守的業(yè)務(wù)規(guī)范的有關(guān)要求、委托事項(xiàng)的履行情況（包括委托事項(xiàng)的接受、完成過程、終結(jié)手續(xù)的辦理等）。

（4）行業(yè)主管部門對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)營(yíng)狀況，特別是執(zhí)業(yè)質(zhì)量進(jìn)行管理。對(duì)中介機(jī)構(gòu)出具的執(zhí)業(yè)報(bào)告進(jìn)行監(jiān)督，并健全中介服務(wù)舉報(bào)、投訴和受理、查處的制度，依法對(duì)違規(guī)違法的中介機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員實(shí)施行政處罰，杜絕違規(guī)執(zhí)業(yè)現(xiàn)象的發(fā)生。

（5）社會(huì)中介機(jī)構(gòu)不得從事下列行為：故意提供虛假信息、資料，出具虛假驗(yàn)資報(bào)告、評(píng)估報(bào)告、證明文件及其他文件；以回扣等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段承攬業(yè)務(wù)，涉嫌商業(yè)賄賂的；聘用無執(zhí)業(yè)資格人員執(zhí)業(yè)，或者聘用依照規(guī)定不得執(zhí)業(yè)的人員執(zhí)業(yè)；采取欺詐、賄賂、串通等非法手段，損害委托人或他人利益；利用執(zhí)業(yè)便利違規(guī)操作謀取其他不正當(dāng)利益；偷逃稅收等違法行為；法律、法規(guī)、規(guī)章及行業(yè)規(guī)范禁止的其他行為。對(duì)違反上述行為的予以查處通報(bào)，并依照法律、法規(guī)直接吊銷或建議執(zhí)業(yè)資質(zhì)管理機(jī)關(guān)吊銷執(zhí)業(yè)資格。

3.推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)與政府部門脫鉤改制工作

行政機(jī)關(guān)及其工作人員或配偶不能以資金或?qū)嵨锏男问皆谒芾淼闹薪闄C(jī)構(gòu)中參股分紅，行政機(jī)關(guān)不得將辦公場(chǎng)所出租或無償出借給所管理的中介機(jī)構(gòu)；行政機(jī)關(guān)工作人員不得在中介機(jī)構(gòu)兼職，其配偶、直系親屬不得在所管理的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)任職；行政機(jī)關(guān)不能憑借職權(quán)限定中介服務(wù)當(dāng)事人接受其指定的中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)；行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得在所管理的中介機(jī)構(gòu)報(bào)銷費(fèi)用，或巧立名目從所管理的中介機(jī)構(gòu)索取費(fèi)用用于本部門發(fā)放福利、補(bǔ)貼等。對(duì)少數(shù)中介機(jī)構(gòu)與政府部門存在脫鉤改制不徹底、明脫暗不脫的現(xiàn)象進(jìn)行深入查處。情況特殊的中介機(jī)構(gòu)與管理部門的關(guān)系，須經(jīng)縣政府審批。

三、管理的措施

1.明確社會(huì)中介機(jī)構(gòu)綜合管理部門。縣工商局作為我縣社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的綜合管理部門，具體承擔(dān)綜合管理職責(zé)。主要職責(zé)是：指導(dǎo)全縣社會(huì)中介機(jī)構(gòu)管理工作，研究部署中介機(jī)構(gòu)管理階段性工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門職責(zé)分工，組織聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，依法開展整治與規(guī)范社會(huì)中介機(jī)構(gòu)工作，協(xié)調(diào)中介行業(yè)發(fā)展中的相關(guān)問題，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)行業(yè)主管部門的督促檢查，界定社會(huì)中介機(jī)構(gòu)歸屬部門和監(jiān)督權(quán)事項(xiàng)。

2.明確職責(zé)實(shí)行歸口管理工作原則。行業(yè)主管部門要按照本意見的規(guī)定，根據(jù)本行業(yè)中介機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，針對(duì)其執(zhí)業(yè)過程中存在的問題，創(chuàng)新工作方法，出臺(tái)相應(yīng)的管理細(xì)則，采取切實(shí)有效的措施加以整頓規(guī)范。同時(shí)，開展好中介機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)管理，建立機(jī)構(gòu)、執(zhí)業(yè)人員以及業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)情況的信息庫，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)制定的執(zhí)業(yè)規(guī)則和操作程序進(jìn)行審核，進(jìn)一步規(guī)范本行業(yè)中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)活動(dòng)。

具體部門分別負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督下列社會(huì)中介機(jī)構(gòu)：

縣工商局：工商登記、商標(biāo)事務(wù)服務(wù)類；

縣財(cái)稅局：獨(dú)立審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估類；

縣國(guó)稅局：稅務(wù)類；

縣公安局：因私出入境及保安公共安全咨詢服務(wù)類；

縣安監(jiān)局：安全、危害評(píng)價(jià)及相關(guān)服務(wù)類；

縣民政局：民間社團(tuán)組織及婚姻介紹服務(wù)類；

縣科技局：技術(shù)產(chǎn)品交易、技術(shù)合同認(rèn)定登記、科技信息咨詢、專利、技術(shù)入股認(rèn)定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)類；

縣林業(yè)局：林業(yè)技術(shù)開發(fā)、咨詢、服務(wù)類；

縣勞動(dòng)保障局：職業(yè)介紹服務(wù)、勞動(dòng)和社會(huì)保障事務(wù)、職業(yè)技能開發(fā)、咨詢等服務(wù)類；

縣貿(mào)糧局：拍賣、典當(dāng)、一般商品信息咨詢等服務(wù)類；

縣交通局：公路、船泊、運(yùn)輸相關(guān)服務(wù)、機(jī)動(dòng)車綜合性能檢測(cè)服務(wù)類；

縣國(guó)土資源局：土地評(píng)估、登記類；

縣人事局：人才供求信息、咨詢服務(wù)、人才推薦、招聘、培訓(xùn)等服務(wù)類；

縣環(huán)保局：環(huán)境影響評(píng)價(jià)及相關(guān)服務(wù)類；

縣司法局：法律咨詢服務(wù)類；

縣建設(shè)局：工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招投標(biāo)、咨詢服務(wù)、建筑物拆遷、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、評(píng)估類；

縣質(zhì)量技監(jiān)局：檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證、認(rèn)證培訓(xùn)和咨詢類；

縣發(fā)改委：投資咨詢服務(wù)及金融擔(dān)保類；

縣供電局：與供電業(yè)務(wù)相關(guān)的技術(shù)咨詢、轉(zhuǎn)讓、服務(wù)、培訓(xùn)類；

縣外經(jīng)貿(mào)局：進(jìn)出口貿(mào)易咨詢服務(wù)、翻譯服務(wù)類；

縣檔案局：檔案服務(wù)類；

縣農(nóng)業(yè)局：農(nóng)產(chǎn)品居間業(yè)務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)類。

3.引導(dǎo)中介行業(yè)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮自律作用。有條件的中介行業(yè)要設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)或分會(huì)，行業(yè)主管部門要充分發(fā)揮中介行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，通過行業(yè)協(xié)會(huì)來加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督。行業(yè)主管部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)協(xié)會(huì)工作，協(xié)調(diào)中介執(zhí)業(yè)過程中發(fā)生的糾紛，開展從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職業(yè)道德教育、行業(yè)評(píng)比及社會(huì)問卷調(diào)查等工作，指導(dǎo)本行業(yè)中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

4.大力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)與行業(yè)主管部門完全脫鉤，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會(huì)要?jiǎng)?chuàng)造有助于中介機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境，樹立誠(chéng)信中介機(jī)構(gòu)典型，引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。著力培育我縣中介市場(chǎng)，推進(jìn)中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，從而更好地為我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。