質監(jiān)局加強食品生產加工整頓意見

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開展食品生產加工業(yè)整頓是加強全市食品生產加工環(huán)節(jié)安全監(jiān)管的一項重要工作，有利推進全市食品放心工程的實施。為認真貫徹省政府辦公廳《轉發(fā)省質量技監(jiān)局關于江西省食品生產加工業(yè)整頓工作方案的通知》（贛府廳字〔*〕34號）要求，切實抓好我市食品生產加工環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，進一步規(guī)范我市食品生產加工企業(yè)生產秩序，提高我市食品生產加工業(yè)水平和食品質量安全水平，保障人民群眾飲食安全，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、統(tǒng)一思想，充分認識做好食品生產加工業(yè)整頓工作的重要性

食品安全直接關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，關系到黨和政府的形象。抓好食品生產加工業(yè)整頓工作，從源頭把住食品質量安全關口，是加強我市食品生產加工質量衛(wèi)生安全監(jiān)管的重要工作，是切實維護廣大人民群眾根本利益的必然要求，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。

各縣、區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會），市政府各有關部門要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度出發(fā)，充分認識做好食品生產加工業(yè)整頓工作的重要性，認真分析本地食品安全狀況，采取有力措施，進一步抓緊抓實抓好食品安全工作，切實提高我市食品生產加工的質量安全整體水平，建立食品生產加工業(yè)的長效監(jiān)督機制，推動食品生產經(jīng)營秩序明顯好轉，人民群眾食品消費安全感明顯增強，實現(xiàn)我市食品產業(yè)快速持續(xù)健康發(fā)展，保障廣大人民群眾的食品消費安全，為建設和諧平安南昌作出貢獻。

二、明確整頓工作目標，提高食品生產加工質量安全監(jiān)管質量

（一）全面完成食品（含食品添加劑）生產加工企業(yè)的普查摸底、登記建檔工作。食品生產加工企業(yè)普查建檔率達到100%。

（二）全面整治和依法取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產許可證和不具備必要的生產條件的食品生產加工企業(yè)。

（三）建立健全食品生產加工業(yè)質量安全區(qū)域監(jiān)管責任制，層層落實監(jiān)管責任，區(qū)域監(jiān)管責任覆蓋面達到100%。

（四）基本完成國家質監(jiān)總局要求的28類食品的市場準入工作，嚴格審查企業(yè)生產條件。已取得生產許可證的食品生產加工企業(yè)的生產條件達標率達到100%，重點品種食品生產加工企業(yè)生產條件達標率達到80%以上。

（五）食品生產加工企業(yè)質量監(jiān)督檢查的覆蓋面達到95%以上，全年累計監(jiān)督檢查品種覆蓋面達到90%以上，獲得生產許可證的食品生產企業(yè)產品質量監(jiān)督抽查合格率達到80%以上。

三、突出整頓工作重點，加大食品生產加工質量安全整治力度

整頓食品生產加工業(yè)的范圍是全市《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》規(guī)定的全部食品、食品添加劑的生產加工企業(yè)（戶）。整頓工作的重點是，重點打擊濫用食品添加劑、使用非食品原料生產加工食品和生產假冒偽劣、有毒有害食品的違法行為。重點品種是糧油制品、肉制品、乳制品、豆制品、白酒、飲料、兒童食品、保健食品等；重點企業(yè)是無衛(wèi)生許可證、無工商營業(yè)執(zhí)照、無生產許可證、不具備必要生產條件的食品生產加工企業(yè)和小作坊；重點區(qū)域是農村和城鄉(xiāng)結合部和制售假冒偽劣食品問題較為嚴重的地區(qū)。

四、強化整頓工作措施，切實把食品生產加工業(yè)整頓工作落到實處

（一）認真做好對全市食品生產加工企業(yè)的普查接底、登記建檔工作。各地要通過普查摸底，徹底查清轄區(qū)內所有食品生產加工業(yè)的分布情況、生產條件和產品質量安全狀況，找準生產加工環(huán)節(jié)食品質量安全存在的主要問題和隱患。普查情況由各縣區(qū)質監(jiān)部門匯總并建立食品生產加工業(yè)質量安全監(jiān)督電子信息擋案。

（二）落實食品生產加工業(yè)質量安全區(qū)域監(jiān)管責任。食品生產加工業(yè)整頓工作，要落實地方政府責任，落實監(jiān)管部門責任，落實生產企業(yè)（戶）主體責任。各級政府、開發(fā)區(qū)管委會要切實加強對本地區(qū)食品生產加工業(yè)整頓工作的組織領導，要層層下達食品安全監(jiān)管責任書，要將食品安全監(jiān)管觸角延伸到村級基層組織。監(jiān)管部門要履行監(jiān)管職責，通過定人、定責、定區(qū)域、定企業(yè)，將監(jiān)管責任落到實處，所有食品生產加工企業(yè)要簽訂質量安全承諾書。

（三）嚴格實施食品質量安全市場準入制度。嚴格對國家質監(jiān)總局要求的28類食品實施食品質量安全市場準入制度，切實做到嚴格工作規(guī)范、嚴格工作程序、嚴格現(xiàn)場核查、嚴格準入把關，努力提高我市食品生產加工業(yè)整體水平。

（四）加強對食品生產加工企業(yè)的日常監(jiān)管。建立健全日常監(jiān)管制度，切實加強巡查、回訪、定期檢驗、年度報告及審查、監(jiān)督抽查等日常監(jiān)管，對食品生產加工環(huán)節(jié)的質量安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處理。對日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題的，要責令企業(yè)整改；問題較為嚴重的，要責令企業(yè)立即停止生產和銷售；對存在違法行為的，要依法嚴肅查處。

（五）加大對非法食品生產加工企業(yè)和小作坊的整治力度。對無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產許可證和不具備必要的生產條件的食品生產加工企業(yè)和小作坊，要嚴厲查處、堅決取締。

（六）加強對食品質量的監(jiān)督抽查。重點抽查已納入整頓和監(jiān)管重點的食品品種、涉及人身健康安全的重點項目、產品質量長期不穩(wěn)定的中小企業(yè)、食品質量安全問題比較突出的重點地區(qū)。積極宣傳我市質量安全有保障的食品。

（七）突出抓好食品生產加工小作坊的監(jiān)管。各級政府、開發(fā)區(qū)管委會，各有關部門要將小作坊的監(jiān)管納入食品質量安全區(qū)域監(jiān)管責任制，進一步落實對小作坊的監(jiān)管職責。充分發(fā)揮食品質量安全監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員的作用，采取巡查、強制檢驗、監(jiān)督抽查等措施，加強對小作坊的監(jiān)管，督促小作坊規(guī)范生產經(jīng)營行為。對季節(jié)性生產加工的小作坊實施開業(yè)、歇業(yè)“兩申報”制度，要求小作坊簽訂食品質量安全承諾書。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦、工業(yè)園、科技園、管理處等）、各級政府、開發(fā)區(qū)管委會對食品安全工作要給予一定的經(jīng)費支持，要落實食品安全工作責任，加強對小作坊監(jiān)管工作的組織協(xié)調。

（八）加大對食品添加劑生產和使用的監(jiān)督力度。加強食品添加劑生產許可證的管理，嚴格監(jiān)管食品添加劑生產企業(yè)不得在產品中添加非食品原料，生產的復合食品添加劑必須符合國家標準的有關規(guī)定，同時要將成分和含量報當?shù)乜h（區(qū)）質監(jiān)部門備案；食品生產加工企業(yè)不得濫用添加劑，不得用非食品原料加工食品，要建立購買和使用食品添加劑、食品加工助劑情況臺賬，并定期到當?shù)乜h（區(qū)）質監(jiān)部門備案。

（九）認真做好食品標準化工作。嚴格食品企業(yè)標準的備案，抓好重要食品安全標準的宣傳貫徹。各級政府、開發(fā)區(qū)管委會要進一步加大投入和政策扶持，加強食品檢驗檢測機構建設，提升檢驗檢測能力和水平，完善食品檢驗檢測體系。

（十）嚴厲打擊制售假冒偽劣和有毒有害食品違法犯罪行為。重點查處濫用添加劑，使用非食品原料生產加工食品和生產加工有毒有害食品的違法行為。各地要集中查處一批危害大、影響惡劣的大案要案，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息。

（十一）扶優(yōu)扶強，促進食品產業(yè)發(fā)展。各級政府、開發(fā)區(qū)管委會各有關部門要有計劃，有目標地加大對優(yōu)勢食品生產企業(yè)和優(yōu)勢產品的幫扶力度，加快實施以質取勝戰(zhàn)略，扶持一批市內優(yōu)勢食品企業(yè)做大做強，促進我市食品工業(yè)健康快速發(fā)展。

五、集中時間，做好食品生產加工業(yè)整頓工作

（一）動員部署。*年4月1日至*年5月31日，對本次食品生產加工業(yè)整頓工作進行動員部署。

（二）調查建檔。*年6月1日至6月30日，完成本地區(qū)的食品生產加工企業(yè)（包括食品加工小作坊）普查摸底、登記建檔工作。

（三）集中整頓。*年7月1日至*年10月30日，對本地區(qū)的食品生產加工企業(yè)進行集中整頓。

（四）總結驗收。*年11月1日至11月20日，各縣區(qū)質監(jiān)部門牽頭組織，按照《全省食品生產加工業(yè)整頓工作檢查評價方案》要求，完成本地區(qū)食品生產加工業(yè)整頓工作的總結驗收，并形成綜合評價報告，報縣區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）和市質監(jiān)局；*年11月21日至11月底，由市質監(jiān)局完成全市食品生產加工業(yè)整頓綜合評價報告，報市政府和省質監(jiān)局；*年12月迎接省級檢查評價。

六、有關工作要求

（一）加強領導，落實責任。各級政府、開發(fā)區(qū)管委會，各有關部門要把食品生產加工業(yè)整頓工作列入重要議事日程。各級政府、開發(fā)區(qū)管委會要對本地區(qū)的食品安全工作負總責，統(tǒng)一領導和組織開展本地區(qū)食品生產加工業(yè)整頓。各縣區(qū)質監(jiān)局要協(xié)助縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦、工業(yè)圓、科技圓、管理處等）抓緊研究和制定工作方案或制定貫徹全省食品生產加工業(yè)整頓方案的實施意見，對本地區(qū)的整頓工作作出全面部署。各有關部門要嚴格執(zhí)行食品安全監(jiān)管責任追究制度，按照責任分工要求，認真履行監(jiān)管職責，對于敷衍塞責，工作拖拉，措施不力，導致食品安全事故的，要依法追究有關單位和人員的責任

（二）密切配合，齊抓共管。各級質監(jiān)部門負責牽頭做好食品生產加工業(yè)整頓的日常工作，各有關部門要積極配合，按照各自職責，切實做好工作。部門之間要進一步加強協(xié)調配合，強化信息溝通和交流，形成工作合力，積極探索加強綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法的機制，既要加大整頓工作力度，又要避免不必要的重復檢驗檢測和重復執(zhí)法。

（三）做好宣傳，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。加大宣傳工作力度，大力宣傳食品質量安全法律法規(guī)，增強廣大人民群眾的食品安全意識，增強企業(yè)依法生產經(jīng)營的自覺性，形成良好的社會氛圍。

（四）標本兼治，建立長效監(jiān)管機制。各級政府、開發(fā)區(qū)管委會，各有關部門要把整頓與發(fā)展、當前利益與長遠利益結合起來，不斷加強食品生產加工企業(yè)規(guī)范化、制度化建設，引導企業(yè)建立誠實守信、合法經(jīng)營的自律機制，努力構建“企業(yè)自律、市場調節(jié)、政府監(jiān)管、群眾監(jiān)督”的監(jiān)管機制，建立健全食品生產加工業(yè)長效監(jiān)管機制。