民政局做好失業人員再就業意見
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做好失業職工再就業工作，是全面建設小康社會的必然要求，是實踐“三個代表”重要思想的充分體現，關系改革發展穩定的大局，具有十分重要的意義。為深入貫徹黨的十六大精神，根據《中共中央、國務院關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知》（中發[2002]12號）、《中共*省委、*省人民政府關于進一步做好就業工作的決定》（*發[2002]24號，以下簡稱《決定》）、《中共*市委、*市人民政府關于進一步做好就業工作的實施意見》（*發[[2003]2號]）及上級有關文件規定，現就有關問題提出如下實施意見：
一、指導思想和目標任務
我市再就業工作的指導思想和目標任務是：堅持以十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，把改善創業環境和增加就業崗位作為黨委、政府的重要職責，加快經濟發展，加大產業結構調整力度，千方百計擴大就業；貫徹市場就業方針，全面落實再就業政策，努力改善就業環境，促進多渠道就業；在完善社會保障體系的基礎上，重點扶持和幫助困難群體再就業；著眼長遠，完善政府責任體系、政策法規體系、管理服務體系，建立促進再就業的長效機制。到“十五”末，全市城鎮登記失業率力爭控制在2%以內，確保就業局勢穩定。
二、全面實行《再就業優惠證》制度
（一）《再就業優惠證》申領范圍
本市范圍內，凡具有勞動能力、并有就業愿望的下列人員（以下簡稱失業人員），可領取《再就業優惠證》，憑證享受再就業扶持政策：
1、國有和縣以上集體企業（含控股企業，下同）的失業人員；
2、國有和縣以上集體企業關閉破產需要安置的人員；
3、享受最低生活保障并且失業一年以上的城鎮其他失業人員。
享受再就業扶持政策的對象不包括下列人員：已按規定辦理企業內部退養的人員，2002年11月28日省委、省政府《決定》下發前已領取營業執照從事個體經營和被用人單位招用的人員，以及通過自謀職業和其他途徑實現再就業已有穩定收入的人員。
中央、省、*、部隊屬企業失業人員的再就業工作按屬地管理原則，納入我市再就業規劃，統籌安排。
（二）《再就業優惠證》申領程序：
失業人員需持《失業證》、身份證、戶口簿和兩張一寸免冠照片，到勞動保障部門領取并填寫《〈再就業優惠證〉申領審批表》。對經勞動保障部門和相關職能部門審核認定符合條件者，發放《再就業優惠證》。
（三）勞動保障部門要加強對《再就業優惠證》發放和使用的管理。要嚴格《再就業優惠證》核發程序，防止弄虛作假、欺騙冒領等行為。對失業人員轉讓、出租《再就業優惠證》的，沒收其《再就業優惠證》。對用人單位或個人偽造、租借《再就業優惠證》騙取國家扶持政策和資金的行為，要嚴肅查處，情節嚴重的要依法追究有關責任人員的刑事責任。對發證機構違反規定變賣或濫發《再就業優惠證》的，要嚴肅處理，對責任人員給予行政處分。
（四）建立領取《再就業優惠證》失業人員動態管理機制。勞動保障、工商、稅務、民政等部門，要分工負責，密切協作，隨時掌握失業人員享受扶持政策的情況。對領取《再就業優惠證》的失業人員，勞動保障部門要每月向工商、稅務等部門通報情況。工商、稅務等部門對憑《再就業優惠證》領取營業執照、享受扶持政策的失業人員，要認真核實，并將人員名單于每月底前通報勞動保障部門。享受扶持政策再就業后，正在領取失業保險金的，勞動保障部門要予以停發；正在享受城市居民最低生活保障待遇的，民政部門要重新核實其家庭收入情況。
三、認真落實失業人員再就業扶持政策
（一）鼓勵失業人員從事個體經營
1、城市規劃、建設和管理部門，在規劃建設商貿市場時，要為失業人員再就業安排適當經營場所。市區新開辦的各類集貿市場，工商部門要預留一定的市場攤位，優先安排失業人員。有條件的部門和單位，可為失業人員安排相對集中的生產經營實驗和培育性場所，鼓勵他們自主創業。要加強對失業人員從事個體經營的指導，明示辦事程序，簡化審批流程，提供便捷高效的政策咨詢、創業培訓和手續辦理服務。
2、失業人員從事個體經營（建筑業、娛樂業以及廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧除外）的，自領取稅務登記證之日起，3年內免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。失業人員可持下列材料向主管稅務機關申請減免稅：
（1）營業執照副本；
（2）稅務登記證副本；
（3）《再就業優惠證》；
（4）主管稅務機關要求的其他材料。
3、失業人員從事個體經營（建筑業、娛樂業以及廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧除外），免交以下收費項目：
（1）法律、行政法規規定的收費項目，國務院以及財政部、國家計委批準設立的收費項目：
A、工商部門收取的個體工商戶注冊登記費、個體工商戶管理費、集貿市場管理費、經濟合同鑒證費、經濟合同示范文本工本費；
B、稅務部門收取的稅務登記證工本費；
C、衛生部門收取的民辦醫療機構管理費、衛生監測費、衛生質量檢驗費、預防性體檢費、預防接種勞務費、衛生許可證工本費；
D、民政部門收取的民辦非企業單位登記費；
E、勞動保障部門收取的勞動合同鑒證費、職業資格證書費；
F、*部門收取的特種行業許可證工本費；
G、煙草部門收取的煙草專賣零售許可證費；
H、國務院及財政部、國家計委批準設立的涉及從事個體經營的失業人員的其他登記類、證照類和管理類收費項目。
（2）各省、自治區、直轄市人民政府及其財政、價格主管部門批準設立的涉及個體經營的登記類、證照類和管理類收費項目。
有關部門要對失業人員從事個體經營涉及的各項行政事業性收費認真進行一次全面清理，確保各項免收費政策落實到位。嚴禁向從事個體經營的失業人員集資、攤派或強行推銷報刊等行為。各類中介機構對失業人員從事個體經營涉及的服務性收費，要按照自愿有償的原則收取，堅決糾正各種對失業人員從事個體經營強行服務、強制收費的行為。
4、失業人員自謀職業、自主創業或合伙經營與組織起來就業，資金不足的，經擔保機構擔保，可向商業銀行或其分支機構申請小額擔保貸款。市政府設立一定額度的小額貸款擔?；?，基金的管理使用辦法及具體運作程序，由中國人民銀行榮成市支行會同市財政、經貿、勞動保障部門，根據《中國人民銀行、財政部、國家經貿委、勞動和社會保障部關于印發〈下崗失業人員小額擔保貸款管理辦法〉的通知》及有關規定研究落實。
（二）鼓勵企業吸納失業人員和安置富余人員
1、新辦的服務型企業（廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧除外）當年新招用失業人員達到職工總數30%以上（含30%），并與其簽訂3年以上期限勞動合同的，經勞動保障部門認定，稅務機關審核，3年內免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅。
2、新辦的商貿企業（從事批發、批零兼營以及其他非零售業務的商貿企業除外）當年新招用失業人員達到職工總數30%以上（含30%），并與其簽訂3年以上期限勞動合同的，經勞動保障部門認定，稅務機關審核，3年內免征城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅。
新辦的服務型企業和商貿企業當年新招用失業人員不足職工總數30%，但與其簽訂3年以上期限勞動合同的，經勞動保障部門認定，稅務機關審核，3年內可按比例減征企業所得稅。減征比例=（企業當年新招用的失業人員÷企業職工總數×100%）×2。
3、現有服務型企業（廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧除外）和商貿企業（從事批發、批零兼營以及其他非零售業務的商貿企業除外）新增加的崗位，當年新招用失業人員達到職工總數30%以上（含30%），并與其簽訂3年以上期限勞動合同的，經勞動保障部門認定，稅務機關審核，3年內對年度應繳納的企業所得稅減征30%。
4、對國有大中型企業通過主輔分離和輔業改制分流安置本企業富余人員興辦的經濟實體（以下除外：金融保險業、郵電通訊業、建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權，服務型企業中的廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧，商貿企業中從事批發、批零兼營以及其他非零售業務的企業），凡符合以下條件的，經有關部門認定，稅務機關審核，3年內免征企業所得稅：
（1）利用原企業的非主業資產、閑置資產或關閉破產企業的有效資產；
（2）獨立核算、產權清晰并逐步實現產權主體多元化；
（3）吸納原企業富余人員達到本企業職工總數30%以上（含30%）；
（4）與安置的職工變更或簽訂新的勞動合同。
5、吸納失業人員的企業，憑下列材料向勞動保障部門申請認定證明：
（1）營業執照副本；
（2）稅務登記證副本；
（3）失業人員《再就業優惠證》；
（4）職工花名冊；
（5）企業與新招用失業人員簽訂的勞動合同；
（6）企業為職工繳納的社會保險費記錄；
（7）企業工資支付憑證；
（8）勞動保障部門要求的其他材料。
6、企業經勞動保障部門認定并出具《企業吸納下崗失業人員認定證明》后，憑下列材料向主管稅務機關申請減免稅：
（1）減免稅申請表；
（2）營業執照副本；
（3）稅務登記證副本；
（4）《企業吸納下崗失業人員認定證明》；
（5）資產負債表；
（6）企業工資支付憑證；
（7）主管稅務機關要求的其他材料。
以上各條中有關減免稅費的政策暫定執行到2005年底。
（三）積極促進大齡就業困難對象再就業
1、有勞動能力和就業愿望且尚未再就業的男年滿50周歲、女年滿40周歲的失業人員，作為再就業援助的主要對象。由政府投資開發的社區生活服務、機關企事業單位后勤保障、社區公共設施養護管理以及清潔、綠化、社區保安等公益性崗位，要優先安排大齡就業困難對象。
2、繼續按照財政、企業和社會各負擔三分之一的原則，籌集再就業資金。再就業資金由財政部門按專項資金管理。資金的使用由勞動保障部門認定安排，財政部門統一撥付。
四、大力開展職業介紹和再就業培訓
（一）公共職業介紹機構要免費為城鎮登記失業人員提供職業介紹和職業指導服務。各類職業介紹機構免費介紹城鎮登記失業人員就業成功的，根據職業介紹機構推薦證明、被介紹人的《失業證》、用人單位與失業人員簽訂并經勞動保障部門鑒證的勞動合同復印件，按每人不超過120元的標準，從再就業資金中給予職業介紹補貼。
（二）城鎮登記失業人員中由就業轉失業人員，可享受免費再就業培訓。具備資質條件的社會各類教育培訓機構，面向上述人員開展免費培訓的，經勞動保障、財政部門對其培訓合格率、培訓后再就業等情況進行審核后，從再就業資金中給予再就業培訓補貼。再就業培訓補貼掌握在每人800元以內，最多不超過1500元。
（三）勞動保障部門要進一步加強勞動力市場信息網絡建設，廣泛收集信息，建立公開系統，為各類求職人員特別是失業人員提供優質高效的再就業信息服務，2003年年底前要落實資金，實現市、鎮勞動保障服務機構信息聯網。
（四）全面實施職業資格證書制度和就業準入制度。對國家實行準入控制的工種崗位，求職者取得相應的職業資格證書后，職業中介機構方可推薦就業，用人單位才能招用。
五、搞好社會保險關系接續
（一）失業人員解除勞動關系離開企業時，本人欠繳以及企業應當為其繳納的社會保險費，要一次性予以補繳。用人單位招用失業人員，要及時到社會保險經辦機構為其辦理社會保險關系接續和轉移手續。勞動就業服務機構要適應失業人員就業方式多樣化的需要，提供檔案托管和社會保險費代收代繳服務，方便職工以個人身份參保繳費。失業人員未再就業的，社會保險經辦機構要保留其原有的社會保險關系；在失業期間達到國家規定的退休年齡的，由其檔案保管單位或部門代為辦理申請退休手續。
（二）社會保險經辦機構要向失業人員發放《社會保險繳費接續通知書》?！渡鐣ｋU繳費接續通知書》包括如下內容：社會保險個人帳戶基金結存和累計繳費（含視同繳費）年限；辦理社會保險費接續時應攜帶的相關證明材料；不同就業方式的參保方法和相關政策；享受社會保險待遇的條件和社會保險待遇計發辦法；申請享受社會保險待遇的程序；社會保險經辦機構的咨詢電話與聯系方式等。
六、加強對再就業工作的領導
（一）建立完善促進再就業的政府責任體系。要把控制失業率和增加就業，作為宏觀調控的重要指標，納入國民經濟和社會發展計劃。要把凈增就業崗位、落實扶持政策、強化就業服務、加大資金投入和幫助困難群體再就業，納入各級各部門的考核體系，量化指標，落實責任，形成職責明確、齊抓共管的工作格局。
各鎮黨委、政府，要把再就業工作列入議事日程，切實加強基層勞動保障服務機構的建設，按照鎮級機構改革的設置安排和要求，盡快做到專職人員、經費設施、辦公場所、職責任務四落實，全力做好再就業工作。
勞動保障部門要積極協調有關部門，完善、落實各項再就業扶持政策；加強失業人員的認定和管理，認真做好再就業培訓、職業介紹、社會保險關系接續等服務工作；加強對基層勞動保障工作人員的業務培訓和工作指導，明確責任目標，完善基礎管理，制定工作標準，逐步提高工作水平。
計劃部門要將控制失業率和增加就業崗位，納入經濟和社會發展計劃，研究制訂有利于促進再就業的宏觀經濟社會政策。
經貿部門要采取措施，促進中小企業發展，創造更多就業崗位；把關閉破產企業職工安置和社會保障工作落到實處，指導企業積極穩妥地做好企業減員增效工作。
監察部門要加強再就業扶持政策落實情況的監督檢查，依法查處各種違法、違規、違紀行為。
財政部門要積極調整財政支出結構，加大就業再就業工作的投入，加強社保資金的監督管理，協調和督促有關部門認真落實各項減免收費政策。
城建和房管部門，在環境衛生、園林綠化、物業管理等勞動密集型行業，要優先安置失業人員。
人民銀行要指導、督促各商業銀行對失業人員積極提供小額貸款支持。
稅務部門要及時了解再就業稅收扶持政策落實情況，發現問題及時解決，確保扶持政策落實到位。
工商部門要積極鼓勵、支持個體私營經濟發展，為失業人員自謀職業、自主創業提供開業指導、政策咨詢、手續辦理服務。
工會組織要充分發揮群眾組織的監督作用，督促各項扶持政策落實到位。
（二）要加大勞動保障監察執法力度。勞動保障部門要會同有關部門，定期對勞動力市場進行清理整頓，維護勞動者的合法權益。對企業招用人員不簽勞動合同、濫用試用期、克扣和無故拖欠工資、拒繳社會保險費等違法行為，要依法查處；對各種非法職業中介機構和各類欺詐行為要嚴厲打擊。要建立失業登記、錄用備案和就業登記、職業介紹行政許可制度，規范單位用人、勞動者求職就業和職業介紹機構的行為。
（三）進一步完善社會保障體系。繼續抓好“兩個確?！保鋵崱叭龡l保障線”，做好失業保險與城市低保工作的銜接。對城市貧困居民的實際收入狀況要準確核實、嚴格審批，做到應保盡保。要努力擴大社會保險覆蓋面，加強社會保險費的征繳。企業裁減人員，要嚴格按《*市人民政府關于規范城鎮企業裁減人員行為的意見》（*政發[2002]6號）執行，并妥善解決企業拖欠職工債務問題，否則不得裁員，使職工失業納入法制化、規范化軌道，減輕社會壓力，保護失業職工的合法權益，促進再就業工作順利開展。
