經貿局壯大村級經濟的實施意見

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各鎮人民政府、街道辦事處，市政府有關部門：

為培育和發展區域特色經濟，促進強村富民，加快社會主義新農村建設，現結合我市實際，就加快發展特色經濟專業村、壯大村級經濟提出如下意見：

一、充分認識加快發展專業村、壯大村級經濟的重要性

近幾年來，全市各級各有關部門因地制宜，高度重視發展特色經濟專業村，村級經濟有了長足發展。但總體上看，這項工作仍然存在著產業集聚度不高，村級經濟總量小、產業結構層次低、發展后勁不足等問題。發展特色專業村，壯大村級經濟，有利于培育區域主導產業，將資源優勢轉化為競爭優勢，有效增加農民收入；有利于創造更多的就業機會，促進城鄉協調發展，全面建設小康社會。各級各有關部門要充分認識加快發展特色專業村、壯大村級經濟的重要性，切實增強責任感和緊迫感，把其作為農業和農村經濟工作的一件大事，切實抓緊抓好、抓出成效。

二、指導思想、任務目標

（一）指導思想。堅持以科學發展觀為指導，以強村富民為目標，以培育主導產業為主線，以市場需求為導向，以產業化經營為突破口，以科技創新為支撐，以財政扶持促發展為手段，著力優化環境、完善機制、提高質量，促進村級經濟又好又快發展。

（二）任務目標。今后五年內，每年培育100個特色專業村。特色村在已有基礎上發展更有活力，在全市形成“六個一批”，即一批資源優勢明顯、科技含量高的示范基地；一批有特色、有規模、有競爭力的主導產業；一批市場占有率高、產品附加值高的名優產品；一批輻射面廣、帶動力強的產業化龍頭企業；一批自愿組合、互助互利的農民專業合作經濟組織；一批收入明顯增加、生活明顯改善的農村專業大戶。

三、培育措施和扶持重點

（一）發揮資源優勢，著力做強特色產業。要立足我市豐富的農業、生態、人力資源和產業基礎等優勢，依托區位交通、工業園區和專業市場等平臺，突出蔬菜、畜牧、糧食、林果等優勢產業，按照區域化塊狀經濟布局要求，大力推進標準化、產業化、特色產業基地和特色產品加工流通功能區建設，積極培育比較優勢明顯的主導產業，形成具有地方特色的經濟強項和產業優勢。

（二）加快農村人才培養，造就一批新型農民。要圍繞特色產業的培育和發展，以新型農民創業培植工程為抓手，以實用技術、貿易流通、市場經濟、法律知識等為重點，培養一大批農村生產能手、經營能人和科技帶頭人。

（三）培植龍頭加工企業和專業市場，提高產業規模和生產效益。要強化資金整合，加快發展農產品精深加工業。要積極發展各類農村合作經濟組織，壯大農村經紀人隊伍。著力引導龍頭企業、農民經紀人、專業合作社與廣大農戶建立緊密型聯合體，完善產銷協作機制。要加快各類專業市場培育力度，積極拓寬產品銷售渠道。

（四）加大農業名牌產品創建力度，努力暢通產品銷售渠道。一是積極推行標準化生產。加快國家、行業、地方三級農業標準的引進和操作規程的制、修訂，確立標準化指標體系，擴大標準化實施范圍，加強無公害農產品、綠色食品和有機農產品的質量安全認證管理，確保產品質量安全。二是加快推動品牌建設。引導、支持產品分等分級、包裝銷售，有條件的地方，要積極注冊商標，做好地理標志（和原產地標識）保護工作。加強品牌的培育、認定、宣傳、保護和推廣，打造一大批競爭力強的農業名牌產品。

（五）完善扶持政策，提高服務水平。市財政每年列支專項資金，對達到專業村建設標準的，每個給予2-3萬元補助扶持。金融部門在信貸資金安排上要向擬建專業村傾斜，以滿足生產資金需求；對專業村內的規模養殖用地，符合相關規劃的，予以優先安排；對規模種植養殖場的用水、用電，視作農業生產用水、用電對待。

四、認定辦法和監測管理

（一）認定辦法

1、認定條件。根據我市農村產業發展實際，目前共制定10類專業村認定基本條件*。其它特色鮮明、效益明顯、示范性強的產業或今后新興的產業，也可申報和認定，認定基本條件視產業發展實際適時予以調整。

2、申報程序。凡符合認定基本條件的，每年11月1日前，由行政村提出申請，經鎮（街）政府初審后，送市產業主管部門審核并報市政府認定。申報時，必須提交以下材料：①產業發展規劃和總結報告；②專業村的基本情況表（另行制定）；③由鎮街出具的近兩年生產面積、產量、產值、農民人均純收入等有關證明；④由鎮街提供的有關生產基地規模、從業人數、農業龍頭企業、農民專業合作社、農產品批發市場等有關情況證明；⑤品牌建設有關資料。

（二）監測管理。對專業村實行動態管理，每年測評一次，優保劣汰。經測評達不到特色村標準的，予以摘牌，并取消享受相關優惠政策的資格。

五、加強組織領導

（一）擴大宣傳，營造環境。充分利用多種媒體，不斷加大宣傳力度，動員全社會關心支持特色專業村的經濟發展，營造良好的環境。重點宣傳鎮（街）扶持發展特色村的政策措施和先進經驗、致富典型等，激發廣大干部和農民群眾參與特色村發展的積極性。

（二）強化指導，搞好服務。要開展調查研究，提出切實可行的發展特色村的對策措施。堅持用市場的手段推進特色村發展，依靠產業政策加以引領和驅動，不能急于求成，不搞強迫命令。要搞好試點示范，堅持點面結合，循序漸進，把握政策導向，搞好相關服務，不斷增強工作指導的針對性。

（三）加強領導，落實責任。市政府成立加快發展特色村、壯大村級經濟工作領導小組，由市政府分管領導任組長，市有關部門負責人為成員。領導小組辦公室設在市農業局，負責加快發展特色村、壯大村級經濟工作的指導，組織協調和考核工作。市有關部門要明確責任分工，各負其責，密切配合，協力推進村級經濟的發展。