質(zhì)監(jiān)局開展質(zhì)量興市意見

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為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，推動全市質(zhì)量總體水平不斷提升，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)《*省人民政府關(guān)于實施質(zhì)量興省戰(zhàn)略的意見》（*政發(fā)[2007]40號）和《*市人民政府關(guān)于實施質(zhì)量興市戰(zhàn)略的意見》（*政發(fā)[2007]75號）要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就實施質(zhì)量興市戰(zhàn)略提出以下意見。

一、充分認識實施質(zhì)量興市戰(zhàn)略的重大意義

質(zhì)量問題是經(jīng)濟社會發(fā)展中的一個戰(zhàn)略問題，質(zhì)量水平是經(jīng)濟、科技、教育、環(huán)境和管理等諸多方面的綜合反映，是影響和制約經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要因素。實施質(zhì)量興市戰(zhàn)略，在更高層面和更深層次上實現(xiàn)質(zhì)量振興，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大舉措；是提高全市綜合競爭實力，有效應(yīng)對日益激烈的國際、國內(nèi)市場競爭的迫切需要；是實現(xiàn)富民強市目標，促進我市又好又快發(fā)展的必由之路；是進一步改善民生，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，維護社會穩(wěn)定和諧的必然要求。近年來，全市上下認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈質(zhì)量振興綱要（19*—2010）〉的通知》（國發(fā)〔19*〕51號）精神，深入開展質(zhì)量興市、質(zhì)量興業(yè)、質(zhì)量興企活動，全面加強質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)工作，質(zhì)量工作取得了顯著成效。但是，目前我市質(zhì)量工作還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：全社會的質(zhì)量意識還有待進一步增強，質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)相對滯后，促進質(zhì)量振興的措施和體系還不健全，還難以有效地應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘和區(qū)域競爭壓力等。因此，各級各部門要進一步提高認識，著力解決好當(dāng)前質(zhì)量工作中存在的突出問題，切實把質(zhì)量興市戰(zhàn)略作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)工程和戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。

二、指導(dǎo)思想、總體要求和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施名牌戰(zhàn)略和標準戰(zhàn)略，著力抓好質(zhì)量法制建設(shè)、質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)、質(zhì)量信用建設(shè)、人才隊伍建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力和市場競爭力，積極構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的質(zhì)量工作體系，切實提高質(zhì)量管理水平，推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

（二）總體要求。在全社會牢固樹立科學(xué)發(fā)展、好字當(dāng)頭、好中求快、質(zhì)量第一的觀念，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，做強做大制造業(yè)，繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)。全面落實國家、省和市確定的各項質(zhì)量目標，努力打造一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有較強科技創(chuàng)新能力和國際競爭力的名牌產(chǎn)品、支柱產(chǎn)業(yè)及大企業(yè)集團，使主要產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量水平居于國內(nèi)領(lǐng)先地位，努力滿足全社會多層次、高水平的質(zhì)量需求。

（三）基本原則。

1.關(guān)注民生、以人為本的原則。把保障民生、促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會和諧作為實施質(zhì)量興市戰(zhàn)略的根本宗旨。

2.企業(yè)為主、政府推動的原則。強化企業(yè)主體地位和質(zhì)量責(zé)任，加快技術(shù)進步，推進自主創(chuàng)新。通過制定鼓勵和扶持政策，為全面提高質(zhì)量水平營造良好環(huán)境。

3.統(tǒng)籌兼顧、突出重點的原則。把解決關(guān)系國計民生的重點質(zhì)量問題、全面增強我市產(chǎn)品的市場競爭能力、努力提高社會整體質(zhì)量水平作為當(dāng)前的重中之重。

4.全民動員、社會參與的原則。建立“企業(yè)自律、政府監(jiān)管、市場引導(dǎo)、社會參與”相結(jié)合的工作機制，在全社會形成“共筑質(zhì)量大堤、共享和諧生活”的良好氛圍。

三、主要任務(wù)和目標

（一）大力提升產(chǎn)品質(zhì)量。以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)，推動企業(yè)技術(shù)進步；加快標準更新與應(yīng)用，重點完善農(nóng)產(chǎn)品、食品標準體系，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。積極推進質(zhì)量認證工作，推廣先進的質(zhì)量管理方法，利用信息化手段提升企業(yè)質(zhì)量管理水平；積極推進名牌戰(zhàn)略，培育知名品牌，打造產(chǎn)品核心競爭力。到2010年，涉及人民群眾生命健康安全的農(nóng)產(chǎn)品、食品、醫(yī)藥產(chǎn)品等達到國家強制性標準要求，80%以上主要工業(yè)產(chǎn)品采用國際標準或國外先進標準組織生產(chǎn)，爭創(chuàng)中國名牌產(chǎn)品2個以上，國家免檢產(chǎn)品5個以上，中國馳名商標2個以上，國家重點產(chǎn)品可比性跟蹤監(jiān)督抽查合格率達到95%以上，擴大出口免驗產(chǎn)品的種類和數(shù)量，出口商品檢驗合格率居全國前列，制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)排序進入全省縣級前10名。

（二）著力抓好工程質(zhì)量。完善工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管機制，建立健全行政執(zhí)法、行業(yè)自律和中介服務(wù)相結(jié)合的監(jiān)管體系。在工程規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理和驗收等環(huán)節(jié)上嚴格實施工程項目法人質(zhì)量責(zé)任終身制。推行重大工程設(shè)備監(jiān)理制度。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境并重的原則，以標準化、集約化和信息化為基礎(chǔ)，積極采用新材料、新工藝、新技術(shù)，依靠科技進步，強化質(zhì)量安全管理，全面提升工程質(zhì)量水平。到2010年，竣工工程質(zhì)量全部達到國家標準或規(guī)范要求，大中型工程建設(shè)項目一次性驗收合格率達到100%，爭創(chuàng)建設(shè)工程*班獎和國家優(yōu)質(zhì)工程獎2個以上。

（三）引導(dǎo)提升服務(wù)質(zhì)量。建立健全適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展要求的標準體系，建立完善服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管機制，促進計量誠信建設(shè)，引進現(xiàn)代經(jīng)營方式和先進的質(zhì)量管理理念，加快培育、壯大一批具有品牌優(yōu)勢和國內(nèi)、國際影響力的精品服務(wù)項目和現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)，帶動整體服務(wù)質(zhì)量向國際水平躍進。到2010年，服務(wù)質(zhì)量基本實現(xiàn)規(guī)范化、標準化、現(xiàn)代化，培育1個以上省級服務(wù)名牌企業(yè)。商貿(mào)、交通、電信、金融、旅游、物流等主要服務(wù)行業(yè)顧客滿意率達90%以上。

（四）優(yōu)化改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。以污染綜合防治為重點，加大科技投入，強化監(jiān)管體制，建立適應(yīng)現(xiàn)代化社會發(fā)展需要的環(huán)境保護標準體系。綜合運用法律、行政、經(jīng)濟和技術(shù)手段，全面改善城市與農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護。建立完善環(huán)境監(jiān)測體系，嚴格執(zhí)行污染物減排標準，實施清潔生產(chǎn)。到2010年，工業(yè)污染源實現(xiàn)全面達標排放，生態(tài)環(huán)境得到有效保護與恢復(fù)，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改觀，飲用水源水質(zhì)達到國家標準。

四、工作重點

（一）著力提高全民質(zhì)量意識。在全社會普及質(zhì)量知識，開展形式多樣的質(zhì)量教育。把質(zhì)量教育作為提高全民素質(zhì)和勞動者技能的重要內(nèi)容，列入中、小學(xué)教育教學(xué)計劃，實施不同層次的質(zhì)量教育與培訓(xùn)。各新聞媒體要加大對質(zhì)量工作的宣傳力度。加強質(zhì)量文化建設(shè)，積極培育以“以人為本、誠實守信、精益求精、追求卓越”為核心的*質(zhì)量文化。要暢通公眾質(zhì)量投訴和維權(quán)渠道，形成人人重視質(zhì)量、人人參與質(zhì)量、人人監(jiān)督質(zhì)量、人人享受質(zhì)量的良好社會氛圍。

（二）突出發(fā)揮名牌戰(zhàn)略的帶動作用。按照《*省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省質(zhì)監(jiān)局關(guān)于實施名牌戰(zhàn)略的意見的通知》(*政辦發(fā)〔2004〕62號)和《*省名牌發(fā)展規(guī)劃(2005-2010)》的要求，各級、各部門要進一步加大對制造業(yè)名牌、服務(wù)業(yè)名牌、農(nóng)產(chǎn)品名牌的培育、扶持和宣傳力度。要培育一批特色品牌，不斷提高名牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品的質(zhì)量效益。鼓勵企業(yè)加大科研開發(fā)經(jīng)費投入，增強自主創(chuàng)新能力，不斷提高產(chǎn)品的科技含量、品牌價值和競爭實力。要積極引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向名牌企業(yè)集聚，加快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，具有較強國際、國內(nèi)市場競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)集群。將已經(jīng)形成一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模、特色鮮明、具有較強積聚功能及輻射效應(yīng)、經(jīng)濟帶動能力強的生產(chǎn)區(qū)域發(fā)展為“名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)基地”，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，培育區(qū)域性品牌，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和制造業(yè)強市建設(shè)。

（三）大力實施標準化戰(zhàn)略。各級各有關(guān)部門要緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的提升與發(fā)展，以促進自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗、環(huán)境保護和農(nóng)產(chǎn)品、食品安全為重點，建立健全我市科學(xué)、統(tǒng)一、規(guī)范的標準體系。要大力實施農(nóng)業(yè)標準化，實現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的全過程質(zhì)量控制。要建立與國際接軌的標準化工作新模式，引導(dǎo)企業(yè)建立完善的標準體系，積極采用國際標準和國外先進標準，參與制(修)訂國際、國家標準，將具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和專利及時轉(zhuǎn)化為標準，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。搭建全市標準化技術(shù)服務(wù)平臺，完善標準信息服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警機制，為質(zhì)量興市提供標準技術(shù)保障。

（四）注重提高質(zhì)量檢驗檢測水平和實驗室建設(shè)。要進一步加強計量基礎(chǔ)建設(shè)，建立和完善全市量值傳遞和溯源體系。重視能源計量和民生計量，充分發(fā)揮計量在提高質(zhì)量、降低消耗、保護環(huán)境、增加效益等方面的基礎(chǔ)保障作用。要圍繞我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的提升和發(fā)展，著重提升高新技術(shù)產(chǎn)品、農(nóng)用產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和食品、藥品等涉及安全產(chǎn)品的監(jiān)督檢驗和應(yīng)急技術(shù)保障能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗水平和實驗室建設(shè)水平。要建立完善統(tǒng)一的檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定制度和國際通行的實驗室評價制度，在重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)檢測結(jié)果的國際互認，為有效應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘提供檢驗檢測技術(shù)保障。

（五）不斷完善質(zhì)量信用體系。按照國家建設(shè)社會信用體系的要求，以產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄為重點，搭建質(zhì)量信用信息化平臺。逐步建立健全守信激勵、失信懲戒的質(zhì)量信用制度，構(gòu)建全市質(zhì)量信用體系的基本框架和運行機制，打造誠實守信的社會經(jīng)濟環(huán)境，推動誠信滕州建設(shè)。

（六）切實加強質(zhì)量平安建設(shè)。各級各有關(guān)部門要切實履行質(zhì)量監(jiān)管職能，全面落實政府部門的監(jiān)管責(zé)任，嚴格市場準入制度，加強對關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，突出抓好涉及健康、安全、環(huán)保等重點產(chǎn)品的監(jiān)督檢查。要大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為，嚴肅查處質(zhì)量和品牌的亂評比活動和虛假廣告。要大力規(guī)范進出口市場秩序，嚴厲打擊進出口商品逃漏檢行為和非法出口。大力提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，進一步提高出口產(chǎn)品檢驗合格率。著力提高有毒有害和不合格商品檢出率成本。確保資源開采、工程建設(shè)、食品、藥品、危險化學(xué)品、特種設(shè)備等重點行業(yè)的質(zhì)量安全，努力營造放心滿意的消費環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境和安全可靠的投資環(huán)境。全面構(gòu)建預(yù)防質(zhì)量安全事故、突發(fā)事件的預(yù)警應(yīng)急指揮和救援體系，降低事故發(fā)生率，保障經(jīng)濟安全運行，維護廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

五、保障措施

（一）加強質(zhì)量法制建設(shè)。針對質(zhì)量工作的熱點和難點問題，要加大質(zhì)量執(zhí)法力度，嚴厲查處和打擊質(zhì)量違法犯罪行為。要采取多種形式宣傳質(zhì)量法律、法規(guī)、規(guī)章，不斷加強質(zhì)量普法工作，形成知法、守法、誠實、守信的良好社會氛圍，為質(zhì)量興市創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

（二）加強政府行政能力建設(shè)。積極推進管理創(chuàng)新，推動政府職能轉(zhuǎn)變，調(diào)整和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)分工，改進政府管理與服務(wù)方式，切實推動政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。大力推行政務(wù)公開，加快電子政務(wù)和政府網(wǎng)站建設(shè)，切實加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，全面提高行政效能，增強政府執(zhí)行力和公信力。加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，增強基本公共服務(wù)能力，全面提高政府服務(wù)水平。努力建設(shè)適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律，符合我市政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展需要，依法行政能力強、公共服務(wù)水平高的陽光政府、責(zé)任政府、法制政府和服務(wù)政府，為質(zhì)量興市戰(zhàn)略的實施創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（三）加強人才隊伍建設(shè)。堅持質(zhì)量人才培養(yǎng)與引進并重的原則，加強質(zhì)量人才梯隊建設(shè)，重點培養(yǎng)高層次、高技能、滿足不同需求的質(zhì)量專業(yè)人才。著力培養(yǎng)一批在國內(nèi)外有影響的中青年專家和質(zhì)量學(xué)科帶頭人。加快推進質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人員職（執(zhí)）業(yè)資格制度，落實有關(guān)政策。工業(yè)企業(yè)的關(guān)鍵崗位必須配備一定數(shù)量的質(zhì)量工程師和具有質(zhì)量職（執(zhí)）業(yè)資格的技術(shù)人員。

（四）加大質(zhì)量工作的投入。加大財政投入力度，重點保證具備國家級資質(zhì)的質(zhì)檢中心建設(shè)、標準體系建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、組織重點質(zhì)量問題攻關(guān)和質(zhì)量改進等所必需的經(jīng)費。積極引導(dǎo)企業(yè)增加投入，加大新產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)進步工作力度，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量。

（五）建立政府獎勵和扶持機制。完善質(zhì)量獎勵制度，對當(dāng)年新獲得中國名牌產(chǎn)品、中國馳名商標的企業(yè)，一次性分別獎勵50萬元、50萬元；對當(dāng)年新獲得*省名牌產(chǎn)品、*省著名商標的企業(yè)，一次性獎勵5萬元；對當(dāng)年新獲得國家免檢產(chǎn)品、*省質(zhì)量管理獎、*省服務(wù)名牌的企業(yè)，一次性獎勵2萬元。以上獎項經(jīng)企業(yè)申報，質(zhì)量興市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)部門初審，市財政部門復(fù)審后報市政府審批，獎金由同級財政承擔(dān)。省級和省級以上名牌產(chǎn)品及國家免檢產(chǎn)品要優(yōu)先列入各級政府采購目錄，實行政府首購和訂購制度。鼓勵銀行、保險和擔(dān)保機構(gòu)加大對名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的扶持力度。

（六）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，確保質(zhì)量興市目標的實現(xiàn)。市政府成立市質(zhì)量興市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)質(zhì)量興市工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照各自的分工，各司其職，各負其責(zé)。各鎮(zhèn)街和有關(guān)部門要加強對質(zhì)量工作的領(lǐng)導(dǎo)，深入開展質(zhì)量興市、質(zhì)量興企、質(zhì)量興業(yè)活動。市有關(guān)部門要加快制定質(zhì)量興市工作目標責(zé)任制考核指標，由市質(zhì)量興市工作領(lǐng)導(dǎo)小組按年度組織考核，考核結(jié)果納入各鎮(zhèn)街和有關(guān)部門政績考核體系，并定期向全市通報。