農(nóng)業(yè)局發(fā)展農(nóng)業(yè)保險試點意見市

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各縣(市)、區(qū)人民政府，*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局(公司)，市各直屬單位：

為建立農(nóng)業(yè)風險保障和災害損失補償制度，增強農(nóng)業(yè)防災抗災能力，切實保障農(nóng)民穩(wěn)定增收和農(nóng)村經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展，根據(jù)省委、省政府部署和蘇政傳發(fā)〔*〕84號、蘇財外金〔*〕39號文件要求，市政府決定在全市全面開展農(nóng)業(yè)保險試點。現(xiàn)提出如下實施意見：

一、農(nóng)業(yè)保險的重大意義

開展農(nóng)業(yè)保險是黨中央、國務院為解決“三農(nóng)”問題的一個全局性、長遠性戰(zhàn)略決策，也是繼取消農(nóng)業(yè)稅、實施糧食直補后又一項支農(nóng)、惠農(nóng)政策，更是農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化、提高競爭力的客觀要求和迫切需要。做好農(nóng)業(yè)保險工作，對于提高農(nóng)民生產(chǎn)投入積極性、加快新品種新技術的推廣、促進高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；男纬珊桶l(fā)展都具有重大的現(xiàn)實意義。各級各部門務必從落實科學發(fā)展觀、擁護農(nóng)村改革、建設社會主義新農(nóng)村的高度，充分認識開展農(nóng)業(yè)保險的重要性和必要性，切實增強做好農(nóng)業(yè)保險試點工作的責任感和緊迫感。

二、農(nóng)業(yè)保險試點的工作思路和基本原則

農(nóng)業(yè)保險試點的總體思路是：通過組織推動、財政補貼的辦法，采取政策性保險、市場化運作的模式，從農(nóng)業(yè)基本品種生產(chǎn)成本保險做起，適時擴大險種范圍，穩(wěn)步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險的可持續(xù)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供強有力的風險保障。各地在試點工作中必須嚴格堅持以下四條原則：一是政府扶持。各級政府要發(fā)揮主導作用，認真做好組織、協(xié)調(diào)和落實工作，確保政策規(guī)定的保費補貼和大災風險基金補貼及時足額到位。二是市場運作。由保險公司承辦，提供專業(yè)保險服務。三是投保自愿。各級政府和相關部門不得以行政強制手段要求農(nóng)民參保。四是積極穩(wěn)妥。各地要在認真研究和掌握上級財政扶持政策的同時，充分考慮農(nóng)業(yè)災害、農(nóng)民意愿、政府財力和災后理賠等實際情況，積極穩(wěn)妥推進，努力形成規(guī)模，確保試點工作取得實效。

三、農(nóng)業(yè)保險試點主要內(nèi)容農(nóng)業(yè)保險試點，市統(tǒng)一設定主要險種、保費、理賠標準，統(tǒng)一制定定損理賠、保費補貼、資金管理等管理制度。

（一）試點險種。重點開辦關系農(nóng)民基本生活的小麥、水稻、玉米、能繁母豬四個品種的生產(chǎn)保險。*年，六縣（市）和賈汪區(qū)要全面推開以上四個品種生產(chǎn)保險，小麥、水稻、玉米和能繁母豬投保面以縣（市）區(qū)為單位，要分別達到60%、40%、40%以上和100%。同時，為促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵對具有一定規(guī)模的經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖項目和高效特色農(nóng)業(yè)項目開展試點。

（二）保險責任。保險責任設定為我市發(fā)生較為頻繁和易造成較大損失的災害風險，主要包括火災、水災、風災、雹災、旱災、凍災等災害以及流行性、暴發(fā)性病蟲害和動植物疫情等。（三）參保對象。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品加工的農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、規(guī)模農(nóng)場、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)機戶等，均可根據(jù)試點險種自愿選擇投保。鼓勵試點地區(qū)在做好宣傳發(fā)動的基礎上，組織以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位統(tǒng)一投保，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)機服務組織等發(fā)揮帶頭作用，組織和帶動農(nóng)民集中投保。鼓勵各地通過政府資金投保的方式，使廣大農(nóng)民都能夠享受到最基本的農(nóng)業(yè)保險。

（四）保費及賠償標準。根據(jù)低保額、低保障、低收費的原則，按照保障恢復生產(chǎn)、實行成本保險的要求，小麥、水稻、玉米每畝保費分5元、10元、15元三檔，因保險責任范圍內(nèi)災害造成減產(chǎn)的，參保農(nóng)民最高可以得到每畝100元、200元、300元的保險賠償。能繁母豬保費為60元，因保險責任范圍內(nèi)災害造成死亡的，參保農(nóng)戶可以得到每頭1000元的保險賠償。經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖項目等根據(jù)市場價格、投保數(shù)量等確定保費和保險金額；內(nèi)塘養(yǎng)殖按魚類品種分項確定保費和保險金額。（五）保費補貼。試點階段，各級財政通過保費補貼的辦法，積極引導農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險，減輕農(nóng)民的保費負擔。對全市統(tǒng)一開辦的小麥、水稻、玉米三個險種保費，中央和省財政補貼50%，縣（市）區(qū)財政補貼10%，農(nóng)民個人繳納40%。能繁母豬保險費，財政補貼80%，飼養(yǎng)者負擔20%。凡開展經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖項目和高效特色農(nóng)業(yè)項目保險試點的省財政給予50%的補貼。對小麥、水稻、玉米投保面達40%以上的縣（市）區(qū)，市級財政將按農(nóng)民實繳保費的一定比例安排專項資金進行獎勵，各縣（市）區(qū)應制定相應的獎勵措施，獎勵參保好的鎮(zhèn)、村，以調(diào)動基層工作積極性。（六）資金管理。建立農(nóng)業(yè)保險發(fā)展基金，當年實收的保費、歷年節(jié)余、利息納入基金專戶存儲。其中：70%留縣（市）區(qū)級、30%交保險公司?？h（市）、區(qū)要按照本地當年保費實際發(fā)生額不低于5%的比例建立政府大災風險基金。所有資金都要實行滾動積累、封閉管理、定向使用。任何單位和個人不得挪用，不得使用農(nóng)業(yè)保險資金參與股票買賣、期貨交易和各種借貸、擔?；顒?。市農(nóng)業(yè)保險試點工作領導小組要制定細致的資金管理辦法，加強對農(nóng)業(yè)保險基金使用情況的監(jiān)管，財政、審計、保險監(jiān)管部門要認真履行職責，加強監(jiān)督，確?；疬\行安全。

（七）定損理賠。小麥、水稻、玉米定損比例計算統(tǒng)一以前3個正常年景統(tǒng)計部門統(tǒng)計的單產(chǎn)平均數(shù)為基準。農(nóng)業(yè)保險理賠工作由保險公司牽頭，會同農(nóng)業(yè)災害定損調(diào)解委員會，組織專家對受災情況進行查勘定損，并統(tǒng)一標準、公開程序、陽光操作。定損結(jié)果要張榜公布，接受社會監(jiān)督。因災理賠所需資金，政府與保險公司按7：3比例支出，原則上償付次序依次為：當年保費收入、農(nóng)業(yè)保險專項賬戶歷年積累、政府大災風險基金，由保險公司直接兌付給參保農(nóng)戶；因大災，當年農(nóng)業(yè)保險收不抵支，且歷年積累的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展基金和政府大災風險基金不足以支付賠款時，政府和保險公司超賠支付總額按照7：3的比例承擔。

四、農(nóng)業(yè)保險試點工作步驟

全市農(nóng)業(yè)保險試點的實施工作，原則上分四個步驟進行。

（一）建立工作網(wǎng)絡。為推動全市農(nóng)業(yè)保險試點工作的順利開展，市成立了農(nóng)業(yè)保險試點工作領導小組。領導小組主要職責是：研究市制訂全市農(nóng)業(yè)保險的實施方案；做好推進農(nóng)業(yè)保險的組織、協(xié)調(diào)工作；研究和促進農(nóng)業(yè)保險機制的完善；按國家有關政策、法規(guī)，對農(nóng)業(yè)保險基金實施監(jiān)管。領導小組下設辦公室，辦公室設在市農(nóng)工辦。各縣（區(qū)）也要成立相應的工作機構(gòu)，并定期召開農(nóng)業(yè)保險會辦會議，分析情況，排查問題，研究對策。農(nóng)業(yè)保險試點，鎮(zhèn)長作為第一責任人，分管農(nóng)經(jīng)工作的副鎮(zhèn)長作為具體負責人，要親自部署，抓好落實；鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員要分工聯(lián)系到村，包干負責所聯(lián)系村的農(nóng)業(yè)保險工作；各鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務中心要明確1—2名專職農(nóng)業(yè)保險協(xié)辦員，會同村會計負責農(nóng)戶投保核查、簽單工作。

（二）搞好宣傳發(fā)動。各級要全面開展農(nóng)業(yè)保險宣傳活動，通過會議、電視、報紙、廣播、文藝演出以及張貼標語、入戶發(fā)放宣傳資料、設點接受群眾咨詢等多種形式，廣泛向全社會宣傳農(nóng)業(yè)保險的重要意義、開辦種類、繳費及賠償標準、責任范圍等，讓廣大農(nóng)民了解、接受和主動參加農(nóng)業(yè)保險。特別要運用本地、外地農(nóng)業(yè)保險受益的典型實例，教育農(nóng)民增強風險意識，自覺提高投保積極性。

（三）規(guī)范組織實施。市農(nóng)業(yè)保險試點工作領導小組辦公室要組織保險公司、相關部門完成保險實施細則、工作規(guī)程和管理制度的制定，搞好縣（市）區(qū)、鎮(zhèn)業(yè)務人員保險實務操作和相關農(nóng)業(yè)知識的培訓、保險所需單據(jù)印制發(fā)放。農(nóng)業(yè)保險保費由鎮(zhèn)、村統(tǒng)一組織收取，鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟服務中心負責登記、收費、開票、單證發(fā)放和匯總統(tǒng)計。不得強制參保，嚴禁變相增加農(nóng)民負擔，更不得組織“小分隊”強行收取保險費。保險公司和鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟服務中心要分別建立單證領取使用登記薄。所收保費及時存入農(nóng)業(yè)保險資金專戶，?？顚Ｓ?，嚴格管理。財政補貼資金由財政部門根據(jù)市、縣農(nóng)業(yè)保險試點工作領導小組辦公室提供的實際承保情況提出書面申請，并納入年度財政預算，及時撥入農(nóng)業(yè)保險資金專戶。

實施期間，市農(nóng)業(yè)保險試點工作領導小組辦公室和市承保單位要切實加強調(diào)研，及時了解掌握、研究、解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，認真總結(jié)推廣各地工作中的好經(jīng)驗、好做法，努力提高農(nóng)業(yè)保險試點的科學化、合理化、規(guī)范化水平。

（四）總結(jié)檢查驗收。8月中旬，完成水稻、玉米保險工作；11月底前，完成三麥保險工作；能繁母豬的保險，以縣為單位統(tǒng)一進行參保，時間越快越好。11月底前，各縣（市）區(qū)要全面完成年內(nèi)各項投保任務，建立農(nóng)業(yè)保險正常工作制度，并形成試點情況總結(jié)報市農(nóng)業(yè)保險試點工作領導小組辦公室。12月份，市農(nóng)業(yè)保險試點工作領導小組將對各地試點情況組織檢查驗收，兌現(xiàn)獎勵政策。

五、農(nóng)業(yè)保險試點工作組織領導

農(nóng)業(yè)保險試點，時間緊，任務重，各級各部門要高度重視，切實加強領導。各縣（市）區(qū)政府主要領導要親自抓，分管領導具體負責，市、縣、鎮(zhèn)要層層制定試點實施方案，簽訂責任狀，明確目標任務，加強工作考核。農(nóng)工辦系統(tǒng)要牽頭做好農(nóng)業(yè)保險試點的組織、指導和協(xié)調(diào)工作；財政部門要保證政府補貼資金及時到位；宣傳部門要加強對農(nóng)業(yè)保險試點工作的輿論宣傳；法制部門要做好有關農(nóng)業(yè)保險法律文本的審核；農(nóng)業(yè)、林牧漁業(yè)部門要加強種植、養(yǎng)殖知識培訓和組織專家參與定損工作；稅務部門要做好農(nóng)業(yè)保險稅收政策的爭取扶持工作；氣象部門要加強氣候趨勢分析，及時災害性天氣預報；金融部門要積極給予資金支持；保險公司要按照確定的試點險種開展保險業(yè)務，切實做好業(yè)務培訓、承保、理賠等各項工作，促進農(nóng)業(yè)保險試點工作的順利開展；其它有關部門要按照職能范圍，協(xié)助做好農(nóng)業(yè)保險試點工作。