民政局發展市區社會保障管理意見

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各鎮（鄉），*太湖國家旅游度假區、蠡園經?濟開發區、太湖山水城旅游度假區、*經?濟技術開發區，各街道，區機關各部門，區各直屬單位：

為切實解決我區城市化進程中社會保障出現的新問題，促進全區企業職工、務農人員，尤其是失地農民參加社會保險，進一步完善全區社會保障體系，根據上級有關文件精神，結合我區實際，現提出如下意見：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，以率先實現富裕型的小康為目標，以實施“富民亮點工程”為抓手，堅持因地制宜、城鄉統籌的原-則，堅持“失地不失保、失業不失保、困殘給援助”的思路，逐步擴大覆蓋范圍、提高保障水平、統一保障制度，通過3年的努力，構筑起與我區城市化進程基本適應的社會保障體系。

二、工作重點

(一)?立足應保盡保，著力擴大社會保障覆蓋面。

進一步突出參加社會養老保險的強制性，發揮行政推動和勞動監察的作用，促使全區所有企事業單位在職職工和農村務農人員納入社會保險范圍，切實做到應保盡保。

1、未保都要保。全區范圍內的企業及其職工、個體工商戶及其雇工、自由職業人員和農村務農人員，都要參加社會養老保險。今后三年全區參保率每年要提高10個百分點，3年后達95%以上。一是企業職工擴面進社保。各鎮（開發區）、街道要制定轄區內企業職工社保擴面3年計劃，并通過加強行政推動和勞動監察，促使轄區內所有企業及其職工、個體工商戶及其雇工、自由職業人員參加城鎮養老保險。二是務農人員補助進社保。各鎮（開發區）、村要采取集體補助的辦法，將目前尚未參加社會保險的農村務農人員首先納入農村社會養老保險，今后再根據自身經?濟發展水平和經?濟承受能力，逐步過渡到城鎮養老保險。

2、土地換社保。全面建立“以土地換保障”的社會保障新機制，將失地農民全部納入社會保障體系，切實做到農民“失地不失保”。一是區、鎮征地項目中的失地農民過渡進城保。因區、鎮（開發區）自身發展需要進行征地的，其失地農民保障安置應按照市政府*年343號文件規定執行。對于區、鎮（開發區）園區建設起始階段受經?濟承受能力的限制，直接進城保有困難的，可給予一定時間的過渡期。在過渡期內，暫按區政府*年34號文件規定執行，即由鎮（開發區）先為失地農民辦理農保參保手續；*年1月1日起，再全部按照市政府*年343號文件執行，完成農保轉城保。二是市級以上征地項目中的失地農民，其保障安置按省、市有關政策執行。三是市級以上征地項目中暫未解決社保的失地農民，其社保安置費用要列入拍賣地塊成本，為其盡快解決保障安置問題。

(二)?立足統一提高，著力構筑社會保障安全網。

緊緊抓住企業養老保險擴面和城市征地拆遷的有利契機，加快農保、鎮保等各種保險逐步向城保并軌；通過提高繳費標準和退休生活水平，逐步縮小農保與城保之間的差距。

1、多保并市保。改變一區多制的社會保障格局，逐步實現統一。全區機關企事業單位職工和農村務農人員都要納入*市社會保障體系，逐步提高我區的社會保障水平，增強保障能力。

2、農保要提高。為進一步提高我區廣大農民的退休生活水平，為農保向城保過渡打下基礎，從*年1月1日起，全區實行統一的農保繳費標準，農保費標準原?則上掌握在每人每年1000元，今后逐步提高到城鎮企業養老保險繳費標準。農保費采取集體補助、個人負擔相結合的辦法解決，其中集體補助部分不得低于50%。

(三)?立足保障弱勢，著力完善保障援助新機制。

要體現社會保障扶弱助老的特點，針對困殘、老年等未參保弱勢群體的特殊情況，分別給予援助。

1、困殘給低保。對夫妻雙失業、失業且單親有子女讀書的特困人員或完全喪失勞動能力的殘疾人員，以及因病因災致困人員，由鎮（開發區）按有關規定給予最低生活保障。

2、老人都有保。各鎮（開發區）要建立健全老年農民社會養老補貼制度，對尚未享受養老金的老年農民，以及養老補貼不足50元的，由鎮（開發區）、村為其發放每月不低于50元的社會養老補貼。對于經?濟薄弱村，其老年農民社會養老補貼費用，由區、鎮（開發區）按4∶6的比例進行分擔。社會養老補貼標準應隨社會經?濟的發展而逐步提高。

三、工作要求

(一)?強化組織領導。完善社會保障體系是全面建設小康社會的主要目標，也是我區“兩個率先”和“富民強區”戰略目標的重要內容，全區各級黨政組織和黨政領導務必高度重視。區建立社會保障工作領導小組，負責對全區社會保障工作的領導、指導、協?調和決策。領導小組由區長任組長，區政府分管領導任副組長，區委宣傳部、區政府辦、監察局、發展計劃局、人事勞動和社會保障局、經?貿局、財政局、信訪局以及*工商局、地稅四分局、總工會、共青團、婦聯等部門主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在區人事勞動和社會保障局，負責日常工作。各鎮（開發區）、街道都要相應建立領導小組，由黨政“一把手”親自抓、負總責。

(二)?強化資金保證。區、鎮（開發區）財政要調整支出結構，保證每年社會保障基金規模不減。區、鎮（開發區）主要從各類經?營性土地拍賣、土地出讓、工程征地收益中籌集社會保障基金，主要用于失地農民的安置、務農人員的社保費補助和弱勢群體的保障援助等。各村可根據村級財力的實際情況，建立村級社會保障基金。

(三)?強化引導宣傳。各鄉鎮（開發區）、街道要面向廣大企業職工、廣大農村群眾，定期或不定期地組織開展社會保障政策法規的宣傳咨詢活動，廣泛宣傳社會保障制度的法制性、強制性和可靠性，增強用人單位和職工群眾的參保意識，為推進全區社會保障工作營造濃厚氛圍。

(四)?強化工作考核。要全面建立社會保障工作目標責任制，形成齊抓共管的工作機制。通過逐級簽訂責任狀，實現區考核到鎮（開發區）、街道，鎮（開發區）、街道考核到村（居委）、直屬企業，層層落實目標責任考核機制。要將企業養老保險擴面、農民養老保險和困難群體養老援助等列為“兩文明”重點考核內容，根據完成目標任務的情況，對鎮（開發區）、街道主要領導兌現獎懲。

四、本意見由區人事勞動和社會保障局負責解釋。

五、本意見從*年1月1日起實施。