民政局加強(qiáng)市場(chǎng)改革實(shí)施意見市

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為進(jìn)一步推進(jìn)全市市場(chǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)各類市場(chǎng)建立適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)制度，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，促進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)提高水平，做大規(guī)模，搞活機(jī)制，現(xiàn)對(duì)我市加快市場(chǎng)改革改制工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想：以黨的十五大精神和同志“七一”重要講話為指針，認(rèn)真貫徹落實(shí)市第十次黨代會(huì)和市委工作會(huì)議精神，依據(jù)《無錫市十五市場(chǎng)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步推進(jìn)全市市場(chǎng)法人制度建設(shè)，理順市場(chǎng)投資主體之間的關(guān)系，投資主體與管理主體的關(guān)系，全力推進(jìn)全市市場(chǎng)的二次創(chuàng)業(yè)和科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

（二）基本原則

1堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。各市場(chǎng)主管部門黨組織要充分發(fā)揮政治核心作用，積極引導(dǎo)廣大干部職工參與和支持市場(chǎng)改革。市場(chǎng)改制、轉(zhuǎn)制的方案應(yīng)事先聽取市場(chǎng)干部、職工的意見，提交職工大會(huì)審議通過。

2堅(jiān)持公有資產(chǎn)保值增值原則。要充分維護(hù)國家、集體資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益，規(guī)范操作程序，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定。避免以無償量化、低價(jià)轉(zhuǎn)讓等形式流失公有資產(chǎn)，確保公有資產(chǎn)的保值增值。

3堅(jiān)持勇于探索、大膽創(chuàng)新原則。市場(chǎng)改革形式應(yīng)多樣化，不強(qiáng)求統(tǒng)一模式，必須從市場(chǎng)的具體實(shí)際情況出發(fā)，制定“一場(chǎng)一策”的改革方案。提倡投資主體多元化。確立社會(huì)化、市場(chǎng)化引資的思路。

4堅(jiān)持維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展原則。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，遵循社會(huì)保障制度，促進(jìn)市場(chǎng)管理人員的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合。堅(jiān)持先易后難、分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，以改革促發(fā)展、以發(fā)展促穩(wěn)定，使市場(chǎng)改制后，在我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

二、市場(chǎng)改轉(zhuǎn)制的基本方法和主要形式

（一）基本方法

鼓勵(lì)和引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)明晰的市場(chǎng)實(shí)施重組、聯(lián)合。組建資產(chǎn)經(jīng)營一體化的集團(tuán)型市場(chǎng)、連鎖型市場(chǎng)，推進(jìn)市場(chǎng)的規(guī)模化、集約化、外向化運(yùn)作。其基本方法為：

1聯(lián)合一批。引導(dǎo)市場(chǎng)進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)的聯(lián)合，或通過加入大企業(yè)或大集團(tuán)，進(jìn)一步促進(jìn)做大、做強(qiáng)市場(chǎng)。

2融入一批。有條件的市場(chǎng)要主動(dòng)向物流園區(qū)、物流企業(yè)靠攏，通過逐步融入現(xiàn)代物流，成為我市現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)，以提升市場(chǎng)的檔次和層次。

3整合一批。通過盤活市場(chǎng)存量，對(duì)現(xiàn)有相關(guān)市場(chǎng)資源進(jìn)行整合與重組，進(jìn)一步做特、做專市場(chǎng)。

4淘汰一批。加快國有資本從一般競(jìng)爭性行業(yè)退出，運(yùn)用市場(chǎng)法則和優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，逐步關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)一批規(guī)模小、發(fā)展前景差、重復(fù)建設(shè)、缺乏競(jìng)爭力的市場(chǎng)。

（二）基本形式

市場(chǎng)改制轉(zhuǎn)制可在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓、行業(yè)內(nèi)招標(biāo)、競(jìng)價(jià)拍賣等方法，設(shè)立以資產(chǎn)為紐帶、以業(yè)務(wù)為龍頭的股份制企業(yè)或股份合作制企業(yè)、合伙制企業(yè)，使之成為市場(chǎng)投資建設(shè)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)營、業(yè)務(wù)管理的主體。也可通過市場(chǎng)經(jīng)營權(quán)委托、承包經(jīng)營等方式進(jìn)行轉(zhuǎn)制。

三、配套政策措施

（一）資產(chǎn)的評(píng)估、界定和處置

1擬改制市場(chǎng)都必須依法進(jìn)行市場(chǎng)資產(chǎn)清查、資產(chǎn)審計(jì)。資產(chǎn)評(píng)估必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。評(píng)估結(jié)果按照“誰投資、誰所有”的原則予以確認(rèn)。國有資產(chǎn)由市財(cái)政部門核準(zhǔn)，集體資產(chǎn)由有關(guān)區(qū)公有資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)經(jīng)營公司、授權(quán)集團(tuán)或單位主管部門確認(rèn)，以此作為改制的依據(jù)。涉及到房屋、土地資產(chǎn)評(píng)估，其評(píng)估結(jié)果報(bào)相應(yīng)的部門核準(zhǔn)、備案。對(duì)難以劃清投資主體，沒有相應(yīng)政策依據(jù)的有關(guān)資產(chǎn)，要本著公平、公正、公開的原則協(xié)商確定。

市場(chǎng)改制涉及土地資產(chǎn)應(yīng)依法處置。土地資產(chǎn)按出讓或租賃等有償使用方式顯化土地資產(chǎn)，原則上土地處置以租賃方式為主。土地資產(chǎn)按租賃方式處置的，顯化的土地租金按年繳納，對(duì)繳納土地租金確有困難的，經(jīng)市財(cái)政、國土及企業(yè)主管部門審核并報(bào)政府批準(zhǔn)，按確定的租賃費(fèi)，第一年收取三分之一，第二年收取三分之二，第三年全額收取；土地資產(chǎn)按出讓方式處置的，顯化的土地出讓金根據(jù)土地出讓合同規(guī)定支付，如顯化的土地出讓金需用于職工分流安置的，經(jīng)市財(cái)政、國土及企業(yè)主管部門審核同意并報(bào)政府批準(zhǔn)。

2市場(chǎng)凈資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或出售時(shí)，可采用協(xié)商定價(jià)和市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式，市場(chǎng)競(jìng)價(jià)應(yīng)通過產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)公開競(jìng)價(jià)。在同等條件下，原市場(chǎng)經(jīng)營者（管理者）和職工享有優(yōu)先受讓權(quán)。同時(shí)鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分的經(jīng)濟(jì)實(shí)體參與現(xiàn)有商品市場(chǎng)的改革。

3為鼓勵(lì)經(jīng)營者（管理者）和職工出資購買市場(chǎng)公有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)經(jīng)營者和業(yè)務(wù)骨干持大股。協(xié)商定價(jià)時(shí)，經(jīng)市財(cái)政和上級(jí)主管單位或主管部門批準(zhǔn)，在經(jīng)評(píng)估、調(diào)整后凈資產(chǎn)基數(shù)的基礎(chǔ)上，可按認(rèn)購股份比例上下浮動(dòng)10％。單位職工、社會(huì)法人和自然人認(rèn)購股份達(dá)11%～59％，且一次性付款的，可下浮10％；認(rèn)購股份達(dá)60％以上，且一次性付款的，可再下浮10％；認(rèn)購股份達(dá)100％，且一次性付款的，可再下浮10％，但各項(xiàng)優(yōu)惠折扣累計(jì)不得超過40％。對(duì)規(guī)模較大的市場(chǎng)，經(jīng)營者或購買者難以一次性購買全部凈資產(chǎn)的，可采取部分購買，部分租賃的形式。凈資產(chǎn)為零或負(fù)數(shù)的，以零價(jià)出售。其資不抵債部分可作為原出資者對(duì)改制后市場(chǎng)（企業(yè)）的負(fù)債，作掛帳處理，三年內(nèi)用改制后市場(chǎng)（企業(yè)）國有土地有償使用費(fèi)、土地租金及所減免的有關(guān)費(fèi)用等歸還。

4市場(chǎng)改制時(shí)，市場(chǎng)土地使用權(quán)屬于農(nóng)村集體土地使用權(quán)的，其地面建筑有建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證和土地使用權(quán)證書的，可以到市房屋產(chǎn)監(jiān)處辦理房產(chǎn)證手續(xù)；其地面建筑有房產(chǎn)證的可以進(jìn)入房產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行房產(chǎn)轉(zhuǎn)移。

5市場(chǎng)改制時(shí)，其轉(zhuǎn)讓或出售的國有資本變現(xiàn)收入，按規(guī)定上繳“無錫市國有資產(chǎn)收益專戶”，實(shí)行專款專用，用于市場(chǎng)的改革改制。

（二）職工的分流安置與社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的銜接

6市場(chǎng)改制時(shí)，原則上市場(chǎng)經(jīng)營者應(yīng)整體接受原市場(chǎng)的職工。職工應(yīng)與新企業(yè)按規(guī)定重新簽訂勞動(dòng)合同。市場(chǎng)改制時(shí)，確有必要分流富余人員的，按照市政府（錫政發(fā)〔*〕241號(hào)和〔*〕170號(hào)）文件規(guī)定執(zhí)行。由市市場(chǎng)改革指導(dǎo)小組辦公室會(huì)同市勞動(dòng)與社保、財(cái)政等部門核準(zhǔn)同意，總量控制在在冊(cè)職工總?cè)藬?shù)的20％～30％以內(nèi)，所需經(jīng)費(fèi)從凈資產(chǎn)中抵扣，包干作用，不足抵扣的，由市場(chǎng)主管部門在行業(yè)內(nèi)統(tǒng)籌解決。有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)問題（如協(xié)保和續(xù)保等）的處理及經(jīng)費(fèi)渠道按照錫政發(fā)〔*〕170號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。

7實(shí)行關(guān)、停、撤的市場(chǎng)，人員的勞動(dòng)關(guān)系處理按照錫政發(fā)〔*〕170號(hào)文件執(zhí)行。

8市場(chǎng)管理人員中原屬于事業(yè)單位身份的職工，市場(chǎng)改制后，其身份隨之改變?yōu)槠髽I(yè)性質(zhì)，有關(guān)問題的處理按市政府（錫政發(fā)〔*〕21號(hào)）文件執(zhí)行。上述費(fèi)用可以在經(jīng)評(píng)估確認(rèn)后的凈資產(chǎn)中提取，不足提取的在行業(yè)內(nèi)資產(chǎn)變現(xiàn)或國有資本退出中解決。

（三）切實(shí)降低市場(chǎng)改制成本

9為減輕市場(chǎng)的改制成本，在市場(chǎng)改制過程中涉及的綜合稅費(fèi)，按照市國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市財(cái)政局《關(guān)于下達(dá)市屬企業(yè)改制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（錫國辦發(fā)〔*〕5號(hào)文）的規(guī)定執(zhí)行。由市市場(chǎng)改革指導(dǎo)小組辦公室會(huì)同市財(cái)政等部門審核。

10切實(shí)規(guī)范市場(chǎng)收費(fèi)和各項(xiàng)檢查。各有關(guān)綜合職能部門應(yīng)指定具體的分局或所負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)所在地市場(chǎng)的檢查和管理。市場(chǎng)有權(quán)維護(hù)自己的切身利益，有權(quán)拒付不合理的收費(fèi)和搭車收費(fèi)項(xiàng)目。以切實(shí)減輕市場(chǎng)負(fù)擔(dān)，培植稅源。

（四）其它

11市場(chǎng)改制后繼續(xù)租賃使用原市場(chǎng)國有、集體資產(chǎn)的，經(jīng)有關(guān)部門（國有資產(chǎn)經(jīng)市財(cái)政部門，集體資產(chǎn)經(jīng)原市場(chǎng)主管部門）批準(zhǔn)，按原確定的租金基數(shù)給予優(yōu)惠，具體優(yōu)惠比例，由資產(chǎn)所有者與經(jīng)營者商定。

12市場(chǎng)改制時(shí)由市場(chǎng)分流富余人員組合新辦的企業(yè)，按有關(guān)安置下崗人員的優(yōu)惠政策執(zhí)行。

13為鼓勵(lì)市場(chǎng)改轉(zhuǎn)制和扶持改制后市場(chǎng)的發(fā)展，對(duì)改轉(zhuǎn)制的市場(chǎng)，原市場(chǎng)享受的扶持政策不變。原實(shí)行“四統(tǒng)一”管理的市場(chǎng)，改制后其市場(chǎng)工商管理費(fèi)從改制起繼續(xù)延續(xù)享受原政策；屬個(gè)私經(jīng)濟(jì)控股的市場(chǎng)，參照享受錫委發(fā)〔*〕13號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》，在收費(fèi)和稅收上享受發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策。

14市場(chǎng)改制時(shí)設(shè)有的國有股，市場(chǎng)改制后由市財(cái)政部門委托主管部門或授權(quán)機(jī)構(gòu)代行投資主體職能。

15積極推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)投資主體多元化。鼓勵(lì)吸收境外及社會(huì)資本參與有形市場(chǎng)的建設(shè)。境外資本參與市場(chǎng)建設(shè)的，參照享受中外合資企業(yè)的有關(guān)政策執(zhí)行。社會(huì)資本參與市場(chǎng)建設(shè)的，分別參照國有企業(yè)改革政策和發(fā)展私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

16加快公有資本在市場(chǎng)建設(shè)中有進(jìn)有退的步伐。允許私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)控股，允許個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)獨(dú)資承辦市場(chǎng)。

17現(xiàn)有市場(chǎng)實(shí)行承包經(jīng)營的，也要深入進(jìn)行市場(chǎng)法人制度改革，盡快轉(zhuǎn)為股份化經(jīng)營。在市場(chǎng)改轉(zhuǎn)制過渡期要明確責(zé)任，增加提取風(fēng)險(xiǎn)金比例，以抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

18有條件的大中型市場(chǎng)，可積極申報(bào)成立股份有限公司，以通過資本市場(chǎng)向社會(huì)募集市場(chǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)資金。

四、操作程序

市場(chǎng)改制的操作程序一般分為以下五個(gè)階段：

1前期準(zhǔn)備階段。（1）建立市場(chǎng)改革指導(dǎo)小組及工作班子。（2）制定改制工作計(jì)劃。（3）召開改制動(dòng)員會(huì)議，做好干部、職工的思想政治工作，學(xué)習(xí)有關(guān)文件，了解相關(guān)政策，統(tǒng)一思想，形成共識(shí)。

2資產(chǎn)評(píng)估階段。（1）做好清產(chǎn)核資工作。（2）做好資產(chǎn)評(píng)估工作。

3方案制定階段。（1）市場(chǎng)制定改制方案。改制方案應(yīng)包括：改制方式、凈資產(chǎn)處置、股權(quán)設(shè)置、債權(quán)債務(wù)關(guān)系、企業(yè)組織形式、財(cái)務(wù)管理與收益分配制度、改制后的發(fā)展設(shè)想等方面；（2）改制方案在廣泛征求干部職工意見的基礎(chǔ)上，提交職工大會(huì)審議并形成決議。

4方案實(shí)施階段。（1）改制方案報(bào)市場(chǎng)主管部門初審后由主管部門轉(zhuǎn)報(bào)送市市場(chǎng)改革指導(dǎo)小組辦公室；（2）改制方案經(jīng)指導(dǎo)小組辦公室論證審定后，由市場(chǎng)主管部門按批復(fù)要求進(jìn)一步完善方案、落實(shí)資產(chǎn)處置、稅收的清算與確認(rèn)，配合稅務(wù)機(jī)構(gòu)做好市場(chǎng)納稅問題的清理。同時(shí)指導(dǎo)擬改制市場(chǎng)募集股份、起草完善章程，為組建新的企業(yè)做好相關(guān)籌備工作。

5改制創(chuàng)立階段。（1）召開由全體投資者參加的改制創(chuàng)立大會(huì)，通過企業(yè)章程，選舉產(chǎn)生法人治理機(jī)構(gòu)；（2）依法辦理工商注冊(cè)登記和稅務(wù)登記等相關(guān)法律手續(xù)。

五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)改制轉(zhuǎn)制工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立市市場(chǎng)改革指導(dǎo)小組，指導(dǎo)小組由市經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)辦公室、市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、江蘇省無錫工商行政管理局、市財(cái)政局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市國土資源局、江蘇省無錫市國家稅務(wù)局、市地方稅務(wù)局、市規(guī)劃局、無錫消防支隊(duì)等部門組成。指導(dǎo)小組的主要職能是：組織落實(shí)市委、市政府關(guān)于市場(chǎng)改革的工作部署；研究確定市場(chǎng)改革的總體規(guī)劃，制定、落實(shí)政策措施；論證審定市場(chǎng)改制方案；協(xié)調(diào)解決市場(chǎng)改革中出現(xiàn)的有關(guān)問題。指導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)小組日常工作，辦公地點(diǎn)設(shè)在市經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)辦公室。市各有關(guān)市場(chǎng)的主管部門要把建立市場(chǎng)法人制度工作放到重要的議事日程上來，制定下屬市場(chǎng)具體的改革改制工作計(jì)劃，將任務(wù)分解到部門、落實(shí)到具體的個(gè)人，實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制管理。市市場(chǎng)改革指導(dǎo)小組要認(rèn)真研究市場(chǎng)改革過程中的新情況、新問題，主動(dòng)提供指導(dǎo)和服務(wù)。要從大局出發(fā)，密切配合，整體聯(lián)動(dòng)，形成合力，提高效率，為推進(jìn)市場(chǎng)改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。推進(jìn)市場(chǎng)改革工作順利進(jìn)行，促進(jìn)全市市場(chǎng)體系的進(jìn)一步發(fā)展和完善。

關(guān)于生產(chǎn)要素市場(chǎng)的改革，屬事業(yè)單位性質(zhì)的市場(chǎng)，參照市政府錫政發(fā)〔*〕21號(hào)文執(zhí)行；屬企業(yè)性質(zhì)的市場(chǎng)，參照本辦法執(zhí)行。

各市（縣）、區(qū)可以根據(jù)本意見的精神，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際參照?qǐng)?zhí)行。

本意見自發(fā)文之日起實(shí)施。

本意見由市市場(chǎng)改革指導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。