農業局農田項目農業發展意見

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各街道辦事處，*經濟開發區管委會，區各有關部門和單位：

為順利實施《南通市區都市生態型現代農業發展規劃》（以下簡稱《規劃》），積極推動全區農業科學、有序發展，加快推進城鄉經濟社會一體化進程，現就加快全區農田基礎設施建設和項目農業發展提出如下工作意見：

一、指導思想

堅持以黨的*大、*屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞農業增效、農民增收、城鄉統籌發展的目標，著力完善農田基礎設施建設，改善農民生產生活條件；著力提高農民組織化程度，推進高效農業規模化進程；著力優化農業產業結構，為市區菜籃子和市民休閑旅游提供平臺；著力改善城鄉生態環境，為城市發展增加環境容量，全面推進全區都市生態型現代農業又好又快地發展。

二、扶持項目范圍

扶持項目范圍包括《規劃》區域中的農田基礎設施、設施農業、項目農業。具體項目如下：

（一）農田基礎設施建設。包括：公益性基礎設施，主要指新建和維修農村道路、橋、涵、閘，河道疏浚等；生產性灌溉設施，主要指電灌站及與之配套的輸變電線路、渠道、地下灌溉管道等；生態型基礎設施，主要指土地平整、土壤改良、農田防護林等。農田基礎設施建設按照農業綜合開發項目區的建設模式，實行整村推進。

（二）設施農業。在《規劃》中2012年前實施的項目區域范圍內，當年新建連片200畝以上的鋼架大棚或混凝土立柱大棚、或50畝以上連棟大棚、或2000平方米以上智能溫室等。

（三）項目農業。在《規劃》中2012年前實施的項目區域范圍內的下列三類項目：（1）種植基地、水產品養殖基地，包括蔬菜、瓜果、花卉苗木、連片綠化和水產品養殖基地等，苗圃、連片綠化當年總投資達到500萬元以上，其他種養基地項目當年總投資達到1000萬元以上；（2）休閑旅游項目，指當年新增投資總額1000萬元以上的休閑旅游農業項目；（3）農產品加工項目，指新增總投資2000萬元以上的農產品加工、市場流通項目。

（四）土地流轉。對流轉連片面積達到500畝以上的進行補助。

三、扶持政策

采取政府主導的形式扶持農田基礎設施建設，按照政府引導、市場化運作的方式扶持項目農業。區級財政每年安排專項資金用于全區農田基礎設施建設、設施農業和項目農業等。具體扶持政策如下：

（一）農田基礎設施投入，除市財政承擔30%外，區、街道分別承擔40%和30%。

（二）對當年新建連片200畝以上的鋼架大棚、50畝以上連棟大棚和2000平方米以上智能溫室按照造價的1/3實行定額補助，除市財政承擔50%外，余由區財政承擔。

（三）種養基地按照新增投入的15%實行定額補助，除市財政各承擔50%外，余由區財政承擔。

（四）休閑旅游農業項目按照新增固定資產投入的10%實行補助，除市財政承擔50%外，余由區財政承擔。

（五）對當年新增投入2000萬元以上的農產品加工、市場流通項目中用于生產性投入部分給予1-3年財政貼息，除市財政承擔50%外，余由區財政承擔。

（六）對土地流轉連片面積達到500畝以上，給予每畝200元的財政補助，除市財政承擔50%外，余由區財政承擔。

上述項目年度定額補助辦理辦法執行市規定。

四、項目管理

參照國家、省農業綜合開發項目管理辦法對農業基礎設施項目、設施農業和項目農業項目進行管理。區農經局負責項目實施管理，區財政局負責項目資金管理。

（一）立項管理。

1．立項條件。享受本意見規定的扶持政策的項目，必須對照本意見規定的扶持項目范圍立項，其中，農田基礎設施建設項目須以村（社區）為單位立項，并具備實施整村推進、連片開發條件，有土地流轉和農居拆遷的村優先立項。

2．立項程序。

（1）農田基礎設施建設項目立項：由街辦按照整村推進的原則，分別向區農經局、財政局申報，經區級初審匯總后報市農發局，經批復后實施。

（2）設施農業和項目農業立項：由項目實施單位分別向區農經局、財政局申請，經區農經局、財政局初審并匯總后報市農發局。

（二）建設管理。

項目建設管理參照農業綜合開發項目要求，農田基礎設施建設項目實施主體為街辦，項目實施中嚴格實行工程招投標制、建設監理制、立項公示制和竣工驗收制，建立健全建后管護責任制。設施農業和項目農業實施主體為企業法人、農民專業合作經濟組織等，實行先建后補，項目建設單位按照年度實施方案進行建設，完成計劃內容，驗收合格后按標準進行補助。

（三）資金管理。

財政資金按照“?？顚Ｓ?，專人管理，專帳核算”的原則管理。為強化項目管理，從項目經費中安排不超過財政投入2%的項目管理費，用于項目規劃設計、立項考察、招投標、組織實施、檢查驗收等。農田基礎設施建設項目區級財政在完成工程招投標后，預撥30%財政資金到街辦財政，其余資金在工程竣工驗收后，除預留10%的質量保證金外，一次撥付到位。設施農業和項目農業、土地流轉財政補助資金在項目驗收后，一次性撥付到項目實施單位。

五、組織領導

建立全區農田基礎設施和項目農業建設工作領導小組，各街辦、*經濟開發區管委會也要建立相應機構，切實加強組織領導。區農工辦、農經局等部門要積極爭取上級項目資金支持，并加強相關指導工作；區財政局要強化支農資金的整合，發揮項目資金的集聚作用。

六、考核獎勵

將基礎設施和項目農業建設納入區對街道工作考核的主要內容，每年對實施的項目進行考核評比，并對先進單位進行表彰獎勵。