林業局加快林場苗圃改革意見
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各縣區人民政府,市政府各部門、單位:
為加強森林資源保護管理,提高生態建設水平,推進黃河三角洲高效生態經濟示范區建設,根據《*人民政府辦公廳關于加快國有林場苗圃改革與發展的意見》(魯政辦發〔2009〕8號),經市政府同意,現就國有林場苗圃改革與發展提出如下意見。
一、國有林場苗圃改革與發展的指導思想和任務目標
(一)指導思想。堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導,以科學發展觀為統領,以培育和保護森林資源為重點,按照“以林為本,生態優先,分類經營,可持續發展”的方針,進一步鞏固分類經營成果,全面落實分類經營政策,基本建立起分類經營、分級管理機制,完善基礎設施,充分發揮國有林場苗圃綠色生態屏障、現代林業建設示范骨干作用。
(二)主要任務目標。到2015年,國有林場新造林5萬畝,低產林改造和中幼林撫育10萬畝,森林覆蓋率穩定在20%以上,森林資源質量進一步提高,森林生態系統整體功能顯著增強;國有苗圃引進匯集優良樹種和品種300個,建立市級區域性種質資源匯集保存基地3處;國有林場苗圃生產生活條件顯著改善,實現通路、通水、通電、通訊、通電視、無危房,職工人均收入達到當地城鎮職工收入水平,成為經營管理科學、基礎設施完備、森林優質高效、資源經營持續、職工穩定和諧的現代林業示范基地。
二、進一步完善和落實國有林場苗圃分類經營政策
目前,我市國有林場苗圃多為生態公益型場圃。按照事權、財權劃分原則,把生態公益型林場苗圃的人員經費、基礎設施和林木種質資源保護、良種培育、造林、營林、護林等建設項目,納入同級財政預算和基本建設計劃,并按事業單位納入社會保障體系,林場苗圃職工要按國家和省有關規定參加各類社會保險。
三、加強國有林場苗圃基礎設施建設
各級政府要按照國有林場苗圃隸屬關系,將國有林場苗圃基礎設施建設列入本地經濟和社會發展總體規劃;交通、電力、水利、通信、廣電等有關部門要把國有林場苗圃的道路、用電、用水、通信、廣播電視等基礎設施建設納入社會主義新農村“村村通”建設工程。各級財政要加大投資力度,安排專項資金,逐步解決貧困林場苗圃脫貧和危房改造等涉及職工基本生產生活條件的實際困難。林業重點生態工程、農業綜合開發、林木種質資源保護和林業科學研究等工程項目,要優先把國有林場苗圃納入實施區域,統一規劃,重點安排。
四、加強國有林場苗圃森林資源培育和保護
國有林場苗圃要始終堅持以林業發展為主、多種經營為輔的發展方向,進一步突出主業發展,編制和實施好森林經營方案和中長期發展規劃。國有林場要大力植樹造林,提高森林覆蓋率,增強生態效能;加強對現有林木資源的管理,搞好低效林改造、森林防火、有害生物防治等工作,提高林分質量;積極發展森林旅游、林下種養以及野生動物馴養等林業產業,提高綜合效益。國有苗圃要搞好林木良種繁育,進行林木種質資源匯集,推廣應用科研成果和新技術,努力發揮示范作用。各級林業行政主管部門要加強對國有林場苗圃的監督管理,定期清查國有林場苗圃的森林資源,建立檔案,掌握森林資源變化情況;要組織有關單位對所屬的國有林場進行財產清查,界定產權,實行資產化管理。
各級政府要保持國有林場苗圃林地性質和用途的穩定,維護其合法權益。未經省政府同意,不得合并、分立和變更國有林場苗圃,任何單位和個人不得隨意侵占國有林場苗圃林地、改變隸屬關系和林地用途。對確需占用國有林場苗圃林地的建設項目,要嚴格按照法定程序辦理審批手續。要做好國有林場苗圃林權登記發證工作,及時換發或補發國有林權證書。對未按程序批準,轉交給鄉鎮管理的國有林場苗圃,要由縣區政府及時研究收回,并劃歸本縣區林業行政主管部門進行管理。
五、深化國有林場苗圃內部改革
市縣兩級林業行政主管部門要按照“精簡、高效、協調”的原則,進一步深化國有林場苗圃勞動用工、人事管理和收入分配“三項制度”改革,逐步建立平等競爭、合理流動的用人機制。要進一步充實國有林場苗圃組織機構,吸引人才,提高干部職工隊伍素質。國有林場苗圃的經濟林、用材林和多種經營項目,可采取承包、租賃、合資、合作、股份制等多種形式落實經營主體。對承包經營不規范、不合理,造成國有林地和國有資產流失的,市縣林業行政主管部門要依法調整或終止、收回。
六、加強組織領導,確保政策措施落到實處
各級政府要充分認識國有林場苗圃在黃河三角洲高效生態經濟示范區建設和現代林業發展中的重要地位和作用,進一步加強組織領導,認真研究制定扶持政策措施,加快推進現代國有林場苗圃改革與發展。為切實加強對我市國有林場苗圃改革與發展工作的領導,市政府成立由分管市長為組長,林業、財政、人事、勞動保障、國土資源及有關縣區政府主要負責同志為成員的領導小組,負責全市國有林場苗圃改革與發展的各項工作。市政府將對這項工作進行不定期督查,并予通報。有關縣區政府、市政府有關部門單位要認真研究推進國有林場苗圃改革與發展的具體措施和辦法,切實做好宣傳動員和組織工作,加強工作指導和檢查監督,確保各項改革發展措施真正落到實處。
